ОБРАЩЕНИЕ
 о необходимости отклонения законопроекта № 759897-7 «О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении РФ» и защиты персональных данных и права граждан на традиционную форму государственных (муниципальных) услуг нормами Конституции
В рамках совещания Президента РФ В.В. Путина с рабочей группой по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию России, прошедшей 13 февраля 2020 г., сооснователь компании «Лаборатория Касперского», гендиректор группы компаний InfoWatch Н. Касперская предложила отнести регулирование информационных технологий и оборота персональных данных к ведению Российской Федерации. Касперская сообщила, что представители ИТ-отрасли предлагают изменить статью 71 Конституции России: «Предлагаем внести в вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, норму о том, что в ведении федерального центра находится не только оборона, границы, недра и так далее, но и информационные технологии, и оборот данных. Потому что оборот данных и защита данных граждан – это дело государственное и должно находиться в ведении государства». Президент РФ В.В. Путин полностью поддержал указанное предложение. 
Актуальность защиты персональных данных россиян в Конституции РФ очевидна. Однако:
-	Во-первых, для создания гарантий указанной защиты в Конституции РФ необходимо закрепить не только само полномочие Российской Федерации по решению вопросов в сфере обработки персональных данных, но и базовые принципы, обеспечивающие их защиту, а также тесно взаимосвязанные вопросы: о недопустимости принуждения граждан к номерной и биометрической идентификации личности при обработке персональных данных и о защите права граждан на получение государственных (муниципальных) услуг в традиционной (нецифровой) форме. Необходимость введения указанных положений в Конституцию РФ обусловлена практикой повсеместного нарушения прав граждан по этим вопросам, а также агрессивным лоббированием законопроектов, жестко ограничивающих права в обозначенных сферах (см. анализ ниже). 
-	Во-вторых, необходимо отклонить законопроект № 759897-7 «О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении РФ», (https://sozd.duma.gov.ru/bill/759897-7), который по существу направлен на нарушение базовых прав граждан и принципов в области обработки персональных данных (см. анализ ниже).
Основанием для продвижения деструктивных законов и правоприменительной практики являются многие положения Программы «Цифровая экономика» (утв. Распоряжением Правительства РФ № 1632-р). В частности, указанной Программой запланировано «создание системы центров обработки данных, обеспечивающей обработку ВСЕХ данных, формируемых российскими гражданами и организациями на территории РФ».  
Для этой цели принят в т.ч. закон о присвоении каждому человеку номерного идентификатора для сферы государственных услуг (роль которого выполняет СНИЛС). Речь о ФЗ РФ «О внесении изменений в ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и отдельные законодательные акты РФ», http://sozd.duma.gov.ru/bill/1072874-6), который вызвал негодование граждан (юридическое заключение по теме http://дети-петербург.рф/News/?newsid=1407), требующих отмены закона. 
Согласно Программе «Цифровая экономика» предполагается также введение единого сквозного идентификатора личности и интеграция всех информационных баз данных, что на практике создаст возможность одномоментного сбора полного досье информации на любого человека и его семью, вплоть до самой личной информации. 
Для  указанной цели продвигается проект федерального закона № 759897-7 о т.н. реестре населения («О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении РФ», https://sozd.duma.gov.ru/bill/759897-7)). В реестр населения планируется собирать данные обо всех россиянах и иностранцах, проживающих в РФ. По ст. 3 законопроекта «ресурс о населении ведется непрерывно» и должен включать «только актуальные данные». Т.е., все сведения обо всех гражданах в ежесекундном режиме должны принудительно пересылаться из сотен информационных баз в указанный «Единый реестр», включая все идентификаторы из всех сфер жизнедеятельности, такие как ИНН, СНИЛС, номер медполиса, документы об образовании, квалификации и обучении (список которых не определен), о регистрации в службе занятости, о семейном положении, детях, родителях и др. Все сведения о каждом лице по законопроекту должны быть внесены в одну запись. При этом данные записи о каждом человеке будут идентифицироваться «не повторяющимся во времени и на территории РФ номером». Речь идет о принудительном присвоении каждому лицу электронного номерного идентификатора, под которым будет собрана вся информация о нем. Именно этот номер будет служить идентификации человека (не имя) при работе госорганов и МФЦ с персональными данными и оказании госуслуг.
Уже сейчас многочисленны материалы правоприменительной практики, которые свидетельствуют о массовых нарушениях прав граждан в связи с внедрением системы электронных государственных услуг, в частности, о принуждении к использованию именно электронной формы госуслуг, к широкомасштабной автоматизированной обработке персональных данных, к получению и использованию СНИЛС в качестве идентификатора личности в самых различных сферах, в т.ч. на детей. Все более широко распространяются ограничения и шантаж в отношении граждан, которые настаивают на альтернативной (традиционной) форме госуслуг и т.п. 
Формируемая система подрывает запрет, предусмотренный ч. 3 ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которому: «Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой». Это правило обеспечивает защиту прав граждан механизмом разведения по разным базам персональных данных, касающихся разных сфер частной жизни человека. Данный принцип должен быть закреплен в Основном законе страны. Иначе, в случае внедрения на уровне федеральных законов сквозного идентификатора к интегрируемым базам со всеми данными о личности, механизм ч. 3 ст.5 ФЗ № 152-ФЗ будет полностью уничтожен. 
Построение обсуждаемой опасной системы в силу доступности детальной информации обо всех гражданах страны внешним недоброжелателям при любом взломе электронной системы (что высоко вероятно) следует оценивать как серьезную угрозу национальной безопасности и суверенитету страны. 
Стоит вспомнить взлом всей системы персональных (в т.ч. биометрических) данных на миллиард человек в Индии, который занял 10 минут и стоил 8 долларов. 
Подобный «единый реестр населения» был в 2006г сформирован в Англии. Однако спустя 4 года было принято решение об отказе от ID-карт и связанного с ним реестра, поскольку власти признали, что такой реестр - нарушение неприкосновенности частной жизни и угроза безопасности. Правительство Великобритании говорило о непрактичности и неуправляемых нарушениях конфиденциальности в качестве причин отмены проекта «Национальный Регистр идентификации». Как тогда заявляла Тереза Мэй: «Этот законопроект (об отмене ID-карта и реестра граждан) является лишь первым шагом, которые правительство предпринимает, чтобы уменьшить контроль государства над достойными, законопослушными людьми и вернуть им власть». https://www.theguardian.com/politics/2010/may/27/theresa-may-scrapping-id-cards 
О какой безопасности, о каких «правах граждан» можно говорить, внедряя реестр населения, когда зарубежный опыт показывает опасность системы? 
Формирование полной базы данных на все наше население создает беспрецедентные возможности по уничтожению нашей страны для геополитических и потенциальных противников. Следует обратить внимание на заявления директора Центрального разведывательного управления США (ЦРУ) Джины Хаспел в Луисвиллском университете от 24 сентября 2018 года. Директор ЦРУ рассказала о планах ведомства расширить масштабы сбора информации о России, Китае, Иране и КНДР (https://news.mail.ru/politics/34839924/?from=newsapp). Она пообещала «больше инвестировать в сбор информации по самым сложным вопросам». Как отмечает телеканал NBC, выражение «сложные вопросы» является кодовым для разведывательной деятельности, направленной против этих четырех стран; «наши усилия, направленные на заполнение пробелов в разведывательной информации, касающейся этих сложных стран, оказались на протяжении последних лет отодвинутыми на второй план в результате усилий по борьбе с терроризмом». Законопроект о реестре населения будет прекрасно служить выполнению поставленной директором ЦРУ США задачи по сбору информации о нашей стране.
Главная цель Правительства РФ в связи с законопроектом о «реестре населения» – обеспечение своего удобства и тотального контроля над гражданами, что не может быть основанием для принятия законов.
Напомним, что согласно подп. «д» п. 40 Стратегии развития информационного общества в РФ на 2017 - 2030 годы (утв. Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203) предусмотрено «развитие технологий электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления наряду с сохранением возможности взаимодействия граждан с указанными организациями и органами без применения информационных технологий». 
Как отмечено в Позиции Русской Православной Церкви в связи с развитием технологий учета и обработки персональных данных, принятой Архиерейским Собором РПЦ 4 февраля 2013 года: «Церковь считает недопустимыми любые формы принуждения граждан к использованию электронных идентификаторов, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных и личной конфиденциальной информации. Реализацию права на доступ к социальным благам без электронных документов необходимо обеспечить материальными, техническими, организационными и, если необходимо, правовыми гарантиями». В ответ на обращение Патриарха по данному вопросу Администрация Президента РФ в 2014 году дала такой ответ: «Любые формы принуждения людей к использованию электронных идентификаторов личности, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных, личной конфиденциальной информации недопустимы» (письмо от 22.01.2014 года №А6-403 помощника Президента РФ, начальника Государственно-правового управления Президента РФ Л. Брычевой; http://www.patriarchia.ru/db/text/3561086.html).
Программа «Цифровая экономика» в существующем виде, а также складывающая правоприменительная практика прямо противоречит приведенным позициям, а также Поручению Президента РФ Председателю Правительства РФ от 26 апреля 2017 года, в котором сказано: «В целях повышения информационной безопасности государственных информационных систем в РФ и защищённости персональных данных граждан РФ обеспечьте внесение изменений в федеральные законы, предусмотрев следующие принципы обработки данных в государственных информационных системах:
минимизацию состава обрабатываемых персональных данных, необходимых для решения возлагаемых на информационные системы задач;
декларирование и согласование порядка обработки персональных данных с целями их обработки;
хранение персональных данных в электронном виде в информационных системах по месту возникновения таких данных…
Срок – до 1 декабря 2017 года».  http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/54396
Программой «Цифровая экономика» запланировано достижение прямо противоположных целей, и даже «создание общей цифровой среды доверия на пространстве ЕАЭС, а также общей политики по созданию такой среды доверия с другими государствами и интеграционными объединениями». Из этого очевидно, что стране навязывается принудительное выстраивание системы номерной идентификации граждан с обработкой всех их персональных данных в международном масштабе.
Стоит напомнить, что «Развитие цифровой экономики в России – это инициатива Всемирного Банка и его партнеров» из российских структур (о чем прямо сказано на сайте Всемирного банка https://www.vsemirnyjbank.org/ru/events/2016/12/20/developing-the-digital-economy-in-russia-international-seminar-1 ).
Предложенный Президентом РФ курс на укрепление суверенитета России путем внесения изменений в Конституцию РФ должен несомненно коснуться информационной сферы, области обработки персональных данных и государственных услуг.
Нам стоит брать положительный опыт зарубежных стран, к которому в данном случае относится Конституция Португалии. В частности, согласно п. 5 ст. 35 Конституции Португалии «Запрещается присваивать гражданам единственный в национальном масштабе номер». 
Обратим внимание также на решение Конституционного суда Венгрии (1991 г.), которым присвоение гражданам единого номера признано антиконституционным. 
В указанном решении сказано: «В течение 1970-х годов угрозы, представленные электронной обработкой данных, автономии человека, стали общеизвестными. С тех пор личный номер стал символом тотального контроля над гражданами и рассматривался исключительно как способ обеспечения эффективности, который рассматривал человека как объект. 
В настоящем деле Конституционный суд объявляет, что личный номер является неконституционным. 
Конституционный суд определяет, что в силу своей сути универсальный персональный номер противоречит праву принимать самостоятельное решение. … Ни «государственная сфера», ни государственная администрация в целом не могут рассматриваться как единое целое, в рамках которого может быть введен или использован единый персональный идентификационный код…».
Новая Зеландия также не имеет национального идентификационного номера. Общественность Новой Зеландии решительно выступала против присвоения национального идентификационного номера. И закон о конфиденциальности Новой Зеландии 1993 года фактически запрещает правительству создавать такой национальный идентификатор. 
Стоит напомнить также, что Международный Нюрнбергский военный трибунал в числе прочих преступлений фашизма признал практику присвоения людям обезличивающих номеров и клеймение этими номерами преступлением против человечности, не имеющим срока давности. Законодателям следует учесть историю вопроса и положительный зарубежный опыт.
	С учетом изложенного просим:
1.	Снять с рассмотрения Госдумы РФ законопроект № 759897-7 «О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации».
2.	Инициировать внесение в Конституцию РФ следующих защитных норм:
2.1.	Норму, направленную на защиту разнородных персональных данных граждан от интеграции в одной базе. Предлагается дополнить статью статьи 71 Конституции РФ пунктом «ж.1» в следующей редакции: «В ведении Российской Федерации находятся: … 
ж.1) установление принципов обработки персональных данных; защита от объединения баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой».
2.2.	Норму, направленную на запрет идентификации граждан путем присвоения номерного идентификатора, а также на защиту права граждан на получение государственных (муниципальных) услуг в традиционной (нецифровой) форме.
Предлагается дополнить статью 74 Конституции РФ частями 3 и 4 в следующей редакции:
«3. На территории Российской Федерации не допускается ограничение права граждан на получение товаров и услуг принуждением к биометрической либо номерной идентификации гражданина;
4. На территории Российской Федерации не допускается ограничение права граждан на получение государственных и муниципальных услуг принуждением к электронной форме услуг».