wpb0bwx54pdnizjejtyulpdaznct4b6s.pdf
Министру здравоохранения
Российской Федерации
Мурашко М.А.
Уважаемый Михаил Альбертович!
Я, как гражданин Российской Федерации, обращаюсь к Вам в связи с глубокой
обеспокоенностью предстоящим вступлением в силу с 1 марта 2026 года Постановления
Правительства РФ от 31.05.2024 №822 «Об утверждении Правил ведения федерального
регистра лиц с отдельными заболеваниями» (далее — Правила, Регистр).
Анализ данного нормативного правового акта выявляет ряд положений, которые
содержат признаки несоответствия конституционным гарантиям неприкосновенности
частной жизни и требованиям федеральных законов о персональных данных и врачебной
тайне, а также создают условия для различных злоупотреблений.
Конституция Российской Федерации гарантирует неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), а также устанавливает, что сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не
допускаются (ст. 24). К этой категории безусловно относится и врачебная тайна.
По существу, Постановление № 822 вводит массовый принудительный
централизованный учет граждан по состояниям здоровья с «пожизненным» характером
хранения данных (в Правилах отсутствует механизм исключения записи) и широким
межведомственным доступом, в том числе со стороны МВД России.
Считаю, что создание подобной базы несет колоссальные риски: от массовых утечек
и криминализации рынка медицинских данных до необоснованного поражения граждан
в правах (лишение водительских удостоверений, дискриминация при трудоустройстве).
Отсутствие механизма удаления записей означает, что любая врачебная ошибка или
фиктивная «приписка» для ОМС станет пожизненным клеймом. Все это неизбежно
приведет к страху перед обращением к врачам (особенно по профилям психиатрии и
гинекологии), росту отказов от лечения и катастрофическому падению доверия к системе
здравоохранения.
В связи с высокой социальной значимостью вопроса и прямой угрозой моим
конституционным правам, руководствуясь статьей 33 Конституции РФ и Федеральным
законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, требую предоставить детальные разъяснения по
следующим 20 вопросам касательно работы Регистра:
1. В системе ОМС регулярно фиксируются случаи внесения фиктивных записей
о приемах врачей (т.н. «приписки»). Каков механизм верификации данных на
предмет их подлинности перед отправкой в Регистр?
2. Поскольку пункт 9 Правил гласит, что «исключение записей из регистра не
предусмотрено», каков точный, пошаговый правовой и технический алгоритм
действий гражданина, если в Регистр попал ошибочный, неподтвержденный или
умышленно сфальсифицированный диагноз?
3. Какая ответственность (административная, уголовная) и для кого конкретно
(врач, оператор регистратуры, главврач) предусмотрена за внесение в Регистр
недостоверных данных, если эти данные повлекут за собой ограничение
гражданских прав пациента?
4. Проводилась ли Минздравом оценка рисков (в т.ч. социального ущерба)
снижения обращаемости граждан за психиатрической и наркологической помощью
из-за страха пожизненной стигматизации в федеральной базе без права удаления
записи?
5. Каким образом в Регистре будет отражаться факт полного выздоровления
пациента, стойкой ремиссии или снятия диагноза врачебной комиссией?
6. Гарантирует ли отметка о снятии диагноза, что данная «историческая» запись
больше не будет передаваться по межведомственным запросам (в т.ч. в МВД) и не
послужит основанием для ограничения моих прав в будущем?
7. Пункт 20 Правил прямо указывает МВД России в числе пользователей
Регистра. Какие основания будут являться правовыми для обращения сотрудников
МВД к Регистру и каких конкретно служб и подразделений это касается?
8. Будет ли доступ МВД к данным Регистра осуществляться в автоматическом
режиме (путем прямой интеграции баз данных) или исключительно по точечным
мотивированным запросам в рамках расследования уголовных дел?
9. Станет ли попадание гражданина в Регистр с определенным диагнозом
автоматическим основанием для аннулирования водительских прав, лишения
лицензии на оружие или иных ограничений до соответствующего решения суда?
10. Как будет реализована защита граждан от автоматического лишения прав в
случае, если диагноз в Регистре оказался ошибочным или предварительным
(требующим уточнения)?
11. Предусмотрено ли обязательное информирование гражданина (например,
через уведомление на портале Госуслуг) о самом факте включения его в Регистр и
перечне внесенных туда диагнозов?
12. Имею ли я право юридически отказаться от внесения своих данных в данный
Регистр (отозвать согласие на обработку персональных данных), опираясь на ст.
323-ФЗ об основах охраны здоровья граждан? Если нет, на каком законном
основании данные, составляющие мою врачебную тайну, централизуются
принудительно?
13. Исключает ли Минздрав РФ любую техническую и правовую возможность
использования полных или деперсонализированных данных Регистра
коммерческими структурами (представителями фармацевтических компаний,
банков для финансового скоринга, страховых организаций)?
14. С какой целью в перечень состояний для включения в Регистр внесен блок
«беременность, роды и послеродовый период», если данные состояния являются
физиологическими, а не патологическими (болезнью)?
15. Не рассматривает ли Минздрав риск того, что женщины начнут избегать
ранней постановки на учет по беременности во избежание попадания в бессрочную
государственную базу слежения?
16. По чьей инициативе разрабатывалось данное Постановление? Какие
конкретные статистические, аналитические и прогнозные показатели были
положены в основу необходимости создания столь масштабного и принудительного
Регистра?
17. Какие научно-исследовательские работы, социологические исследования или
независимые правовые экспертизы проводились на этапе подготовки документа для
оценки его влияния на общество? Требую указать, где граждане могут ознакомиться
с полными текстами данных исследований.
18. В какие сроки, на каких ресурсах и в каком формате проходили процедуры
общественного обсуждения проекта данного Постановления? Прошу предоставить
информацию о протоколах этих обсуждений и учтенных замечаниях
общественности.
19. Какое точное количество обращений, писем и жалоб от граждан РФ с
требованием отмены или пересмотра Постановления Правительства РФ № 822
поступило в Минздрав РФ на текущий момент?
20. Каков официальный план действий Министерства здравоохранения РФ в
отношении данного массового недовольства граждан? Будут ли предприняты шаги
по приостановке вступления в силу данного Постановления для создания
согласительной комиссии с участием общественности?
Прошу предоставить развернутые, мотивированные ответы по существу каждого
из двадцати поставленных вопросов на указанный мной адрес электронной почты в
сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Дополнительно уведомляю: в случае предоставления формальной «отписки»,
игнорирования части вопросов или отсутствия полного ответа по существу хотя бы на
один из поставленных пунктов, данный ответ будет немедленно обжалован мной в
Генеральную прокуратуру Российской Федерации. К жалобе будет приложено
требование о проведении прокурорской проверки в отношении должностных лиц
Минздрава РФ на предмет нарушения законодательства о порядке рассмотрения
обращений граждан и привлечении виновных к административной ответственности по
статье 5.59 КоАП РФ.
