Аналитическая справка по законопроекту № 1113081-7

16 февраля 2021 года депутаты С. Боярский, А. Альшевский, И. Станкевич и В. Газзаевв внесли в Государственную Думу РФ проект нового федерального закона № № 1113081-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»» (https://sozd.duma.gov.ru/bill/1113081-7).

ФЗ предлагается дополнить статьей 15.1-2, посвященной порядку ограничения доступа к недостоверной информации. Согласной ей в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», недостоверной информации, которая порочит честь и достоинство лица или подрывает его репутацию и связана с обвинением лица в совершении преступления, гражданин (далее - заявитель) вправе направить прокурору субъекта Российской Федерации в установленном порядке заявление о принятии мер по удалению указанной информации и по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим указанную информацию, в случае ее неудаления. Заявление должно содержать фамилию, имя, отчество заявителя, его паспортные данные, контактную информацию, доменное имя сайта в сети «Интернет», его сетевой адрес, указатель страницы сайта в сети «Интернет», позволяющие идентифицировать указанную информацию и мотивированное обоснование недостоверности размещенной информации. К заявлению прилагается нотариально заверенная копия сайта или страницы сайта в сети «Интернет».

В течение десяти рабочих дней с момента получения заявления прокурор субъекта Российской Федерации или его заместители проводят проверку содержащихся в заявлении сведений и составляют заключение о наличии оснований для принятия мер по удалению недостоверной информации, которая порочит честь и достоинство лица или подрывает его репутацию и связана с обвинением лица в совершении преступления, и по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим указанную информацию, в случае ее неудаления, или уведомляет заявителя об отсутствии таких оснований. Заключение, копии заявления и прилагаемых к заявлению документов направляются Генеральному прокурору Российской Федерации. Тот или его заместители в течение пяти рабочих дней с момента получения этих документов, проверяют обоснованность заключения и обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с требованием о принятии мер по удалению недостоверной информации и по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим указанную информацию, в случае ее неудаления. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании обращения Генерального прокурора незамедлительно:

1) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети «Интернет», указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети «Интернет», на котором размещена недостоверная информация,

2) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 1 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», на котором размещена информация, указанная в части 1 настоящей статьи, а также указателей страниц сайта в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации.

Провайдер хостинга или иное лицо обязаны незамедлительно с момента получения этого уведомления проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить недостоверную информацию. В течение суток с момента получения от провайдера хостинга или иного лица уведомления о необходимости удалить эту информацию, владелец информационного ресурса обязан удалить такую информацию. В случае отказа или бездействия владельца информационного ресурса провайдер хостинга или иное лицо обязаны ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу незамедлительно по истечении суток с момента получения уведомления. В случае непринятия провайдером хостинга или иным лицом и (или) владельцем информационного ресурса предписанных им мер, доменное имя сайта в сети «Интернет», его сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети «Интернет», позволяющие идентифицировать недостоверную информацию, направляются по системе взаимодействия операторам связи для принятия мер по ограничению доступа к данному информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет». После получения по системе взаимодействия этих сведений, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», на котором размещена недостоверная информация. Оператор связи обязан осуществлять это за исключением случая, предусмотренным абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 09.03.2021) "О связи". Согласно ей оператор связи не обязан ограничивать доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", доступ к которой должен быть ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", если доступ к такой информации в сети связи оператора связи ограничивается с помощью технических средств противодействия угрозам в порядке централизованного управления сетью связи общего пользования. Оставшаяся часть законопроекта посвящена алгоритму взаимодействия после получения уведомлений о выполнении владельца информационного ресурса требования об удалении информации.

В пояснительной записке к ПФЗ его разработчики утверждают: «Действующее законодательное регулирование предусматривает возможность пресечения распространения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, а также выраженной в неприличной форме информации, оскорбляющей человеческое достоинство. Вместе с тем, соответствующие механизмы применяются на основании решений органов государственной власти и должностных лиц, в то время как существующие нормы не содержат действенного механизма непосредственной оперативной защиты граждан от распространения информации, порочащей их честь и достоинство или подрывающей репутацию. С учетом развития современных цифровых сервисов, а также скорости и особенностей распространения информации в сети «Интернет» представляется необходимым создание дополнительного механизма защиты прав и свобод граждан в цифровой среде» (Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», л. 1). Как видим, авторы законопроекта признают, что уже существующее законодательство позволяет пресечь распространение недостоверной информации, однако их не устраивает, что это осуществляется «на основании решений органов государственной власти и должностных лиц», в то время как им хотелось бы максимально ускорить этот процесс. Один из авторов ПФЗ С. Боярский заявил, что защита прав граждан в цифровом пространстве находится в приоритете: «Шаг за шагом выстраивается большой механизм, — к примеру, уголовный кодекс с декабря 2020 года предусматривает ответственность за распространение клеветы в Интернете. Но реальность такова, что судебное разбирательство может затянуться, а необоснованное, несправедливое клеймо преступника останется с невиновным человеком практически навсегда. А главное — ответственность клеветника не всегда означает опровержение обвинений. Пострадавшему от этой лжи человеку придётся вновь и вновь объяснять всем, что всё это – неправда, что он — добропорядочный гражданин» (Депутаты хотят блокировать «порочащую информацию и обвинения в преступлениях» без суда). На сайте ГД по поводу этого законопроекта заявлено, что он призван защитить честь, достоинство и деловую репутацию граждан. Его принятие будет способствовать защите прав и законных интересов лиц, чье доброе имя было опорочено в результате распространения не соответствующей действительности негативной информации в интернете. Как отметил Председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин, этот законопроект направлен «на устранение неопределенностей в правоприменении законодательства при исполнении судебных решений по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации в отношении случаев, когда порочащая информация распространяется посредством сети Интернет» (Инициатива о блокировке сайтов с клеветой прошла первое чтение). Последнее заявление ничего кроме недоумения не вызывает, поскольку в ПФЗ речь идет не об исполнении судебных решений, а о досудебной блокировки сайтов. Обращает на себя внимание и то, что на сайте Госдумы говорится о распространении «не соответствующей действительности негативной информации в интернете», в то время как в законопроекте речь идет о «недостоверной информации, которая порочит честь и достоинство лица или подрывает его репутацию и связана с обвинением лица в совершении преступления». Здесь, по всей видимости, мы имеем дело с «оговоркой по Фрейду», связанной со стремлением руководства Думы запретить распространение любой неугодной им негативной информации.

Необходимость принятия этого ПФЗ вызывает большие вопросы. Ст. 128.1 УК и так предусматривает уголовную ответственность за клевету, причем наказание за клевету, распространяемую в интернете, в декабре 2020 года было увеличено до двух лет лишения свободы. Ст. 152 ГК посвящена защите чести, достоинства и деловой репутации, которую можно защитить в гражданском порядке. Граждане и компании имеют возможность защитить себя и приостановить распространение порочащей информации и до принятия окончательного решения судом – в качестве обеспечительных мер по иску. Наконец, следует упомянуть и Федеральный закон от 23.04.2018 N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", который дал еще одно основание для включения интернет-ресурсов в реестр запрещенных сайтов. Согласно ему включать интернет-ресурсы в реестр запрещенных сайтов можно и по постановлению пристава-исполнителя. Следует также принять во внимание, что в рассматриваемом ПФЗ нет точного определения понятия порочащей информация, что открывает простор для субъективного толкования этого понятия. Необходимо отметить, что на момент опубликования «порочащей» информации о тех или иных должностных лицах никто не может сказать, достоверна она или недостоверна. Десять рабочих дней, в течение которых это должен определить прокурор субъекта Российской Федерации, представляется нереальным сроком для объективного рассмотрения того или иного дела, которое может быть и достаточно запутанным. Очевидно, что заниматься эти должен суд. Также следует отметить, что в законопроекте не указан и порядок опротестования действий прокуратуры и Роскомнадзора. Данный ПФЗ противоречит и статье 29 Конституции РФ, согласно которой «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

В прессе было высказано немало предположений, зачем понадобился новый законопроект. Адвокат Мансур Гильманов считает, что он, скорее всего, направлен против расследований Алексея Навального: «То, что сведения порочат честь и достоинство гражданина, должно быть сперва установлено судом, и уже только потом могут приниматься какие-либо меры. А в этом случае до суда будут приниматься решения, существенным образом ограничивающие права и свободы граждан». Депутаты предлагают новый вид внесудебной юридической расправы, где все будет решать прокурор, говорит старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин: «Депутатам стоит вовсе предложить упразднить судебную власть ввиду излишней сложности процедуры судопроизводства, так как этот законопроект, по сути, именно об этом». «Никакого смысла в наращивании такой регуляторики нет. Блокировка сайтов в интернете спокойно обходится с помощью таких инструментов, как VPN,— полагает руководитель организации "Роскомсвобода" Артем Козлюк.— Но вместе с тем наращивается законодательная база, которая наказывает в том или ином виде и пользователей, и владельцев сайтов, и операторов связи» (М. Макутина, К. Веретенникова, К. Дюрягина, И. Дарбиниекс. По запросам трудящихся). Также была озвучена версия, что этот законопроект депутаты разработали специально под себя, тем самым расширяя «зону своей неприкосновенности». (Депутаты хотят блокировать «порочащую информацию и обвинения в преступлениях» без суда). Депутат от КПРФ Алексей Куринный напомнил, сейчас Генпрокуратура может инициировать блокировку в интернете информации, которая «в неприличной форме оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность» или демонстрирует «явное неуважение к обществу и органам власти». Кроме того, с 2015 года действует закон о «праве на забвение», по которому оператор поисковой системы по требованию заявителя обязан прекратить выдачу ссылок на веб-страницы, позволяющие «получить доступ к информации о заявителе, распространяемой с нарушением законодательства РФ, являющейся недостоверной, а также неактуальной, утратившей значение для физического лица в силу последующих событий или его действий». Он заявил, что предлагаемый закон будет работать избирательно: на заявления простых граждан прокуратура реагировать не будет, зато, «если дело будет касаться высших должностных лиц и резонансных фактов коррупции, то будет очень быстрая реакция». По мнению коммуниста, внесудебный порядок блокировки недопустим. Дмитрий Ионин заявил, что законопроект вводит механизм «внесудебной юридической расправы»: «Вот у нас третье десятилетие XXI века, и мы рассматриваем в Госдуме РФ законопроект, который предлагает суд-тройку в составе прокурора субъекта, представителя Генеральной прокуратуры и представителя Роскомнадзора, которые будут выносить приговор без всякого суда» (Госдума голосами единороссов одобрила внесудебную блокировку клеветы в интернете). Все это говорит о том, что перед нами еще один документ, направленный на усиление цензуры и фактическом запрете критики тех или иных действий высших чиновников и депутатов в Интернете.

Об обоснованности таких подозрений говорит скорость прохождения данного законопроекта. Не успели депутаты внести ПФЗ, как уже на следующий день профильный комитет предложил принять законопроект к рассмотрению, а 24.03.2021 г. ГД приняла его в первом чтении.

Поскольку законопроект № 1113081-7 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»» способствует усилению цензуры и дальнейшему ограничению свободы слова, просим принять все возможные меры для его отклонения.