Аналитика проекта постановления об осуществлении электронного документооборота в сфере трудовых отношений

Аналитическая справка по проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил взаимодействия информационной системы работодателя и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях осуществления электронного документооборота в сфере трудовых отношений и внесении изменения в пункт 1 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»»

8 апреля 2022 г. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России опубликовало проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил взаимодействия информационной системы работодателя и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях осуществления электронного документооборота в сфере трудовых отношений и внесении изменения в пункт 1 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»» (http://regulation.gov.ru/p/126504). П. 2 проекта данного постановления пункт 1 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» дополняется подпунктом «т» следующего содержания:

«т) возможность создания, подписания, направления, размещения и хранения электронных документов в целях электронного документооборота
в случаях и порядке, предусмотренных статьями 22¹ и 22³ Трудового кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации».

Пункт 1 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» содержит перечисление задач, решение которых должен обеспечивать данный портал.

Другим пунктом проекта данного постановления утверждаются прилагаемые Правила взаимодействия информационной системы работодателя и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях осуществления электронного документооборота в сфере трудовых отношений (далее - Правила). Эти Правила устанавливают порядок взаимодействия информационной системы работодателя и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал) в целях осуществления электронного документооборота в сфере трудовых отношений (далее – электронный документооборот) и распространяются на работодателей, которые приняли в порядке, предусмотренном частью второй статьи 22² Трудового кодекса Российской Федерации, решение об использовании такой информационной системы в целях осуществления электронного документооборота.

Взаимодействие информационной системы работодателя и единого портала осуществляется с учетом положений статей 22¹ и 22³ Трудового кодекса Российской Федерации.

Следует сразу отметить, что, согласно статьи 22¹ Трудового кодекса Российской Федерации, под электронным документооборотом в сфере трудовых отношений (далее - электронный документооборот) понимается создание, подписание, использование и хранение работодателем, работником или лицом, поступающим на работу, документов, связанных с работой, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе (далее - электронные документы), за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьями 22.2 и 22.3 настоящего Кодекса. Электронный документооборот может осуществляться работодателем посредством цифровой платформы "Работа в России", доступ к которой обеспечивается в том числе посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, при условии применения работодателем цифровой платформы "Работа в России" в целях осуществления электронного документооборота, или информационной системы работодателя в случае ее применения работодателем в целях осуществления электронного документооборота.

Согласно п. 2 Правил, взаимодействие информационной системы работодателя и единого портала в целях осуществления электронного документооборота обеспечивается:

с использованием типового технического решения, интегрированного
с единым порталом, и предусматривающего возможность использования информационной системы работодателя и ее взаимодействия с подсистемой единого личного кабинета на едином портале (далее – подсистема единого личного кабинета) при условии идентификации и аутентификации
с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – единая система идентификации и аутентификации);

с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Положения настоящих Правил, предусматривающие взаимодействие информационной системы работодателя и единого портала с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия распространяются на работодателей, информационная система которых подключена к единой системе межведомственного электронного взаимодействия. Как видим, ЕСИА планируют задействовать и в данной сфере отношений.

Важными для работников являются пп. 3-6 настоящих Правил:

«3. В результате взаимодействия информационной системы работодателя и единого портала в целях электронного документооборота обеспечивается:

создание, подписание и направление работником или лицом, поступающим на работу, в информационную систему работодателя подписанных документов, связанных с работой, оформленных в электронном виде без дублирования на бумажном носителе (далее – электронные документы), указанных в части восьмой статьи 22³ Трудового кодекса Российской Федерации;

размещение работодателем в личном кабинете работника на едином портале электронных документов, подписанных простой электронной подписью работника в информационной системе работодателя в соответствии с частью пятой статьи 22³ Трудового кодекса Российской Федерации, а также электронных документов в случае, указанном в части одиннадцатой статьи 22³ Трудового кодекса Российской Федерации;

хранение электронных документов, размещенных в личном кабинете работника или лица, поступающего на работу, в случаях, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

4. Подписание и направление работником или лицом, поступающим
на работу, в информационную систему работодателя подписанных электронных документов, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящих Правил, производится с использованием личного кабинета работника или лица, поступающего на работу, на едином портале.

При подписании указанных электронных документов используется электронная подпись, использование которой допускается статьей 22.3 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном абзацем первым пункта 2 настоящих Правил:

направление электронных документов в информационную систему работодателя осуществляется путем передачи электронных документов
из личного кабинета работника или лица, поступающего на работу, на едином портале, в личный кабинет работодателя на едином портале и последующего автоматического направления их в информационную систему работодателя с использованием подсистемы единого личного кабинета;

размещение работодателем электронных документов в личном кабинете работника на едином портале производится путем передачи работодателем электронных документов из информационной системы работодателя в личный кабинета работодателя на едином портале и последующей автоматической передачи их в личный кабинет работника на едином портале с использованием подсистемы единого личного кабинета.

В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 настоящих Правил:

направление электронных документов в информационную систему работодателя осуществляется путем передачи электронных документов
из личного кабинета работника или лица, поступающего на работу, на едином портале, в информационную систему работодателя с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

размещение работодателем электронных документов в личном кабинете работника на едином портале производится путем передачи работодателем электронных документов из информационной системы работодателя в личный кабинет работника на едином портале с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

6. Возможность использования единого портала для взаимодействия
с работодателем, информационная система которого взаимодействует с единым порталом в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, предоставляется работникам и лицам, поступающим на работу, завершившим прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации».

Как видим, все эти положение направлены на побуждение граждан к регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, а, в конечном итоге, возможно и к сдаче ими своих биометрических персональных данных. Если при этом будет иметь место прямое или косвенное принуждение, то этим будет нарушаться ч. 1 статьи 37 Конституции РФ, согласно которой труд свободен и «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Добровольно-принудительная идентификация и аутентификация никак не соотносится с правом человека свободно распоряжаться своими способностями к труду. Чем больше люди регистрируются в различных системах, тем больше возрастает риск утечки персональных данных, которыми могут воспользоваться как мошенники, так и специалисты иностранных спецслужб. У нас в стране недавно эксперты компании DeviceLock обнаружили утечку данных почти 5 миллионов пользователей в РФ, предположительно с одного из порталов по трудоустройству. Файлы содержат фамилии, имена и отчества, пол, дату рождения, телефон, адрес электронной почты, город, желаемый уровень зарплаты, а также название оператора мобильной связи, регион и часовой пояс пользователей. Утечка, по мнению эксперта, могла произойти из-за имеющейся уязвимости в сервере базы данных. (Эксперты обнаружили утечку данных 5 млн пользователей в России // https://news.rambler.ru/tech/44394000/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink). Хотя ЕСИА может быть защищена несколько лучше этого портала по трудоустройству, однако специалисты признают, что абсолютно безопасных систем не существует. Наконец, нахождение юридически значимых электронных документов в информационной системы работодателя предоставляет последнему теоретическую возможность при необходимости изменить их в нужном для себя направлении при возникновении спорной ситуации. Наличие такого количества потенциальных угроз делает неоправданной попытку дальнейшей цифровизации такой важной для граждан сферы как трудовые отношения.     

В связи с вышеизложенным просим принять все возможные меры для отклонения проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил взаимодействия информационной системы работодателя и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях осуществления электронного документооборота в сфере трудовых отношений и внесении изменения в пункт 1 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»», направленного на дальнейшую цифровизацию жизни граждан.