| Приложение к госпрограмме | Объекты | Отменяемое ограничение |
|---|---|---|
| № 31 | школы | не более 2 лет федерального софинансирования ремонта и оснащения |
| № 37 | детские сады | не более 1 года федерального софинансирования ремонта и оснащения |
| № 38 | колледжи и их общежития | не более 2 лет федерального софинансирования капитального ремонта |
Проекты имеют одинаковую конструкцию и прямо мотивированы:
Поэтому родительская оценка имеет под собой основания: под видом повышения финансовой гибкости фактически создается правовой механизм, позволяющий распределять расходы на один объект на большее число бюджетных периодов. Это способно уменьшать годовую нагрузку на федеральный бюджет, но одновременно увеличивать сроки, в течение которых дети будут учиться или воспитываться:
При этом юридически важно сформулировать вывод точно: проекты сами по себе не разрешают нарушать санитарные нормы. Но они создают дополнительные риски таких нарушений, поскольку отменяют предельные сроки федерального софинансирования, не устанавливая взамен:
Несмотря на формальное разделение по приложениям № 31, 37 и 38, проекты практически идентичны.
В каждом предлагается:
Таким образом, речь идет не о трех разрозненных технических поправках, а о системном изменении модели финансирования ремонта образовательной инфраструктуры.
До внесения изменений Правила стимулируют концентрацию средств:
После принятия проектов эти временные ограничения исчезнут. Один и тот же объем расходов можно будет распределять на три, четыре и более лет — в зависимости от бюджетных решений и условий соглашения.
Это дает возможность:
Следовательно, «финансовая гибкость» для бюджета может обернуться длительной неопределенностью для детей и родителей.
Во всех трех пояснительных записках утверждается, что изменения:
«не повлекут социально-экономических, финансовых и иных последствий».
Такой вывод не соответствует фактическому содержанию проектов и как минимум требует дополнительного обоснования.
Продление ремонта школы или детского сада может повлечь:
Следовательно, отсутствие увеличения общего объема федеральных ассигнований не означает отсутствия финансовых и социальных последствий.
Проекты предусматривают дополнительные обязательства субъектов РФ, исполняемые:
«без софинансирования из федерального бюджета».
Это означает перенос части финансовой нагрузки на:
Особенно уязвимы финансово слабые муниципалитеты, которые могут не иметь средств одновременно:
Самая значимая проблема всех трех проектов заключается не просто в отмене одно- или двухлетнего ограничения, а в том, что вместо него не предлагается никакого нового предельного срока.
Проекты не устанавливают:
В результате соглашение между Минпросвещения и субъектом РФ может превратиться в основной инструмент определения сроков. Но родители и обучающиеся не являются сторонами такого соглашения и обычно не могут непосредственно влиять на его изменение.
Возникает риск ситуации, когда:
Сообщения родителей о классах и группах по 40–45 человек требуют документальной проверки по каждому объекту. Вместе с тем такая наполняемость действительно создает высокий риск несоблюдения санитарных требований.
Российские санитарные правила, как правило, не устанавливают единого универсального числа «не более 25 детей в классе». Допустимое количество определяется прежде всего:
Поэтому класс из 40 детей не признается незаконным автоматически только по числу детей. Но для его законного размещения необходимо фактически обеспечить всю требуемую площадь и остальные санитарные условия.
Пункт 3.4.14 СП 2.4.3648-20 предусматривает, что количество обучающихся определяется исходя из соблюдения нормы площади на одного обучающегося и требований к расстановке мебели.
Для обычной фронтальной формы занятий применяется ориентир не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося.
Следовательно:
Большинство стандартных школьных кабинетов заметно меньше. Поэтому размещение 40–45 детей в обычном кабинете может свидетельствовать о нарушении санитарных требований, если фактическая свободная площадь недостаточна.
Кроме площади необходимо учитывать:
До 1 сентября 2026 года применяются СП 2.4.3648-20 в актуальной редакции. С 1 сентября 2026 года вводятся новые обязательные СП 2.4.2.4283-26, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 июня 2026 г. № 19. Новые правила также не отменяют обязанности обеспечивать безопасные санитарные условия. Источники: СП 2.4.3648-20, СП 2.4.2.4283-26.
Действующие правила предусматривают площадь групповой комнаты:
Таким образом, для группы из 40 детей формально требуется:
Для 45 детей:
Дополнительно действуют требования к спальням, туалетам, раздевальным, питанию, прогулочным площадкам и физкультурным помещениям.
Поэтому временное объединение нескольких групп из-за закрытия соседнего детского сада может быть допустимо только при полном соблюдении всех требований. Бюджетный дефицит, затянувшийся ремонт или отсутствие свободных помещений не освобождают учредителя от санитарных обязанностей.
Гарантирует каждому право на образование, а также общедоступность и бесплатность дошкольного и общего образования.
Это право предполагает не только формальное зачисление ребенка, но и создание реальной возможности получать образование в установленных законом условиях.
Закрепляет право на охрану здоровья.
Содержание детей в переполненных, плохо проветриваемых или не соответствующих площади помещениях может затрагивать это право.
Устанавливает, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства.
Следовательно, бюджетные решения должны учитывать интересы детей и не могут перекладывать на семьи непропорциональные последствия многолетнего ремонта.
Источник: Конституция РФ, статья 43.
Государство обязано создавать необходимые социально-экономические условия для реализации права на образование.
Планирование ремонта без достаточного финансирования временного размещения детей может противоречить цели этой государственной гарантии.
Образовательная организация обязана:
Организация несет ответственность за жизнь и здоровье детей и за нарушение их образовательных прав.
Источник: статья 28 Закона № 273-ФЗ.
Обучающимся гарантируются академические права, уважение человеческого достоинства и защита от всех форм физического и психического воздействия.
Переполненность сама по себе не всегда образует нарушение статьи 34, но постоянное пребывание в условиях шума, недостатка пространства и повышенной психоэмоциональной нагрузки должно оцениваться в совокупности с санитарными нормами и обязанностью охранять здоровье ребенка.
Охрана здоровья обучающихся включает:
Источник: статья 41 Закона № 273-ФЗ.
Органы субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии доступности образования, а органы местного самоуправления отвечают, в частности, за содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Наличие федеральной субсидии или ее недостаточность не прекращают соответствующие обязанности региона, муниципалитета и учредителя.
Статья 44 Закона № 273-ФЗ предоставляет родителям право:
Органы власти и образовательные организации обязаны помогать родителям в охране и укреплении физического и психического здоровья детей.
Источник: статья 44 Закона № 273-ФЗ.
Статья 45 того же закона позволяет родителям:
При этом нужно учитывать: отдельного буквально сформулированного права родителей на «комфортную среду» федеральный закон не содержит. Юридически сильнее ссылаться на конкретные права ребенка:
Статья 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ требует, чтобы в дошкольных и других образовательных организациях:
Источник: статья 28 Закона № 52-ФЗ.
Ни один из анализируемых проектов не приостанавливает действие санитарных правил. Поэтому:
отсутствие денег, перенос федерального финансирования или длительный ремонт не являются законным основанием для превышения допустимой вместимости помещений.
Если соседнее учреждение принимает детей из закрытой на ремонт школы или детского сада, оно обязано соблюдать санитарные требования с учетом увеличившегося фактического контингента, а не прежней численности детей.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закрепляет государственную политику в интересах детей.
Статья 4 относит к ее целям:
Статья 13 направлена на защиту прав ребенка при принятии решений, затрагивающих социальную инфраструктуру для детей.
Источник: Закон № 124-ФЗ, статья 13.
Хотя рассматриваемые проекты формально не ликвидируют образовательные организации, длительное выведение здания из эксплуатации оказывает сходное фактическое воздействие на доступность инфраструктуры. Поэтому последствия таких решений для детей должны оцениваться заранее.
При оценке проектов также применимы положения Конвенции о правах ребенка:
Источник: Конвенция о правах ребенка.
Бюджетная оптимизация может быть допустимой государственной целью, однако она не должна реализовываться таким образом, чтобы интересы бюджета автоматически получали приоритет перед безопасностью и образовательными потребностями детей.
Связь между сроками ремонта и качеством образования не является чисто предположительной.
Для колледжей возможны дополнительные последствия:
Поэтому заявление разработчика о том, что проекты не повлияют на достижение целей государственных программ, должно быть подтверждено расчетами, а не просто декларировано.
Финансово-экономические обоснования содержат только общий вывод:
дополнительные федеральные ассигнования не потребуются.
Но они не раскрывают:
Таким образом, представленные финансово-экономические обоснования оценивают главным образом федеральный бюджет, но не полную стоимость последствий.
Экономия или перенос федеральных расходов могут одновременно создавать дополнительные расходы:
Три проекта имеют общую бюджетную и правовую направленность: они отменяют предельные сроки федерального софинансирования ремонта школ, детских садов и колледжей и позволяют распределять расходы на более длительный период.
Разработчик прямо связывает эти изменения с бюджетной ситуацией и системной оптимизацией ассигнований на 2027–2029 годы. Поэтому опасения родителей о том, что бюджетные обязательства фактически будут растягиваться во времени, являются обоснованными.
Основная проблема заключается в том, что проекты:
Проекты не легализуют нарушение санитарных норм, однако создают условия, при которых риск таких нарушений существенно возрастает. Классы и группы по 40–45 человек особенно требуют проверки: их законность зависит от площади, вентиляции, расстановки мебели, питания, санитарных помещений и других обязательных показателей.
С позиции защиты прав детей проекты следует направить на существенную доработку. Отмена предельных сроков допустима только при одновременном установлении:
В противном случае «гибкость бюджетного финансирования» может быть достигнута за счет длительного ухудшения фактических условий обучения, воспитания и охраны здоровья детей.
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
