Текст документов к статье «Если детей не пускают на праздник без вакцины от кори и гриппа»

Кому:
1. Главе местной администрации
ЕСЛИ НЕ ПОМОГЛО:
2. в прокуратуру региона (городская прокуратура, областная краевая, республиканская и тп);
3. в региональный Минобр/департамент/комитет по образованию;
4. Управление Роспотребнадзора региона;
5. Уполномоченному по правам ребенка в регионе

Адрес:___________________________
Заявитель:_______________________
Адрес:___________________________ Тел:____
Жалоба
на незаконный отказ в допуске на праздничное мероприятие непривитым детям
Согласно п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ «Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в
судах, без специальных полномочий».
Я, ________________________ являюсь законным представителем своего ребенка ____________________ (_____г.р.) и действую в ее (его) интересах.
Мне стало известно о том, что допуск на праздничные мероприятия в ____(населенном пункте) в период с ___ не разрешен непривитым от гриппа/кори детям ввиду эпидемиологических ограничений.
Между тем, распоряжения, приказы и прочие локальные акты не могут противоречить требованиям федерального законодательства.
В силу ч.1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинское вмешательство в отношении ребенка, не достигшего 15-летнего возраста, осуществляется на основании информированного добровольного согласия одного из родителей ребенка, за исключением особых случаев, указанных в части 9 статьи 20 (устранение угрозы жизни и т.п.).
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» «Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство.
Согласно п.2 ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Таким образом, принудительное медицинское вмешательство в отношении детей без согласия их родителей возможно только в случае, если достоверно известно, что ребенок страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих.
В силу ч.2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет:
запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок;
временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий;
отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Законом не предусмотрен запрет на допуск на мероприятия тех лиц, которые не предоставили сертификаты о прививках или отказались от вакцинации, либо по иным причинам не смогли подтвердить наличие у них вакцинации от инфекционного заболевания.
Таким образом, законодательство РФ не содержит каких-либо требований об обязательном согласии на какое-либо медицинское вмешательство в отношении здорового ребенка, в том числе – для допуска на праздничные общественные мероприятия.
Также следует учитывать, что медицинские сведения являются персональными данными, охрана которых производится на основании закона.
Обязание вакцинировать ребенка и предоставить сертификат или QR-код, то есть требование предоставить медицинскую информацию в случаях, не предусмотренных прямо федеральными законами, запрещено ст. 9 ч. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также ст. ст. 23 и 24 Конституции РФ.
Следует отметить, что на основании ч.ч. 1-2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а также ст. 22 ч. 1 Конституции РФ, я вправе отказаться от предоставления информации о состоянии здоровья и результатах исследований, включая сведения о проведенных вакцинациях.
Вместе с тем, если в регионе действительно введены какие-либо ограничения, то их виды и перечень должны строго соответствовать законодательству.
Так, в соответствии с пунктом 2694 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", на основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и острой респираторной инфекции (ОРИ), уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в учреждениях, организациях и предприятиях на территории субъекта Российской Федерации проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающие:
- ограничение или запрещение проведения массовых культурных, спортивных и других мероприятий;
- введение ограничительных мероприятий (или запрещение) как в целом по субъекту Российской Федерации, так и избирательно в муниципальных образованиях (городах, районах при отсутствии превышения в целом по субъекту) при превышении порогового уровня заболеваемости гриппом среди совокупного населения более 20%;
- принятие решения о приостановлении учебного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (досрочном роспуске на каникулы или их продлении) в случае отсутствия по причине гриппа и ОРИ 20% и более детей;
- наблюдение за санитарно-гигиеническим состоянием организаций, учебных заведений, в местах скопления людей;
- оценка противоэпидемического режима в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оздоровительных организациях и организациях социальной защиты (проведение термометрии и осмотра с целью выявления больных, наблюдение за соблюдением температурного режима, режимов текущей дезинфекции, обеззараживание воздушной среды, ношение медицинских масок и другие), а также прекращение допуска посетителей к больным в стационары, учреждения с круглосуточным пребыванием детей и взрослых (дома ребенка, детские дома и другие).
Ограничительные мероприятия по кори:
- При выявлении очага инфекции в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, а также в организациях с круглосуточным пребыванием детей и взрослых с момента выявления первого больного до 21 дня с момента выявления последнего заболевшего в коллектив не принимаются вновь и отстраняются лица, не болевшие корью, краснухой или эпидемическим паротитом и не привитые против этих инфекций или привитые до 21 календарного дня (п. 2743).
- Контактные лица из очагов кори, краснухи или эпидемического паротита, не привитые и не болевшие указанными инфекциями ранее, не допускаются к плановой госпитализации в медицинские организации неинфекционного профиля и социальные организации в течение всего периода медицинского наблюдения, указанного в Санитарных правилах (п. 2759 СанПиН 3.3686-21).
В целях предупреждения возникновения и распространения кори, краснухи и эпидемического паротита органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся следующие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: оценка эпидемиологической ситуации и прогнозирование тенденций ее развития; поиск возможных случаев кори среди пациентов с лихорадкой и пятнисто-папулезной сыпью независимо от первичного диагноза; проведение исследования напряженности иммунитета у привитых лиц; иммунизация выявленных по результатам серологического мониторинга не иммунные к кори или краснухе, или эпидемическому паротиту лица; оценка эффективности проводимых мероприятий (п. 2775 СанПиН 3.3686-21).
Таким образом, в этом перечне не предусмотрено отказа в допуске непривитым детям на праздничное мероприятие. Предусмотрен только полный запрет или ограничение проведения мероприятий на основе результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает принцип соразмерности (пропорциональности) ограничения прав. По мнению Конституционного Суда РФ, ограничение является соразмерным: 1) если оно вызвано исключительно необходимостью защиты социальных ценностей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и иными средствами защитить указанные ценности невозможно; 2) если, устанавливая ограничения, государство использует не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные конституционными целями меры (постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 № 7-П).
Тогда как действиям должностных лиц, допустивших внесудебное ограничение прав граждан, должна быть дана правовая оценка и соответствующая квалификация с целью привлечения к установленной законом ответственности.
На основании вышеизложенного
прошу (просим):
признать незаконными действия _____________________________ (указать наименование регионального РПН или должностного лица, принявшего решение), выразившееся в необоснованном и незаконном запрете непривитым или отказавшимся предоставлять сертификат о прививках детям посетить праздничное мероприятие, назначенное на «____»__________ в ____(населенный пункт);
обязать _______________________________ (указать должность, Ф.И.О.) устранить нарушение прав несовершеннолетнего ___ФИО или несовершеннолетних детей _____(населенный пункт);
принять все возможные меры для применения к _______________________________(указать должность, Ф.И.О.) Организации меры ответственности, установленные законом.

Приложение – если оно есть (в копиях): копия /фотокопия заявления; копия отказа
«______» ____________ г. Подпись______________

Кому:
1. Главе местной администрации
ЕСЛИ НЕ ПОМОГЛО:
2. в прокуратуру региона (городская прокуратура, областная краевая, республиканская и тп);
3. в региональный Минобр/департамент/комитет по образованию;
4. Управление Роспотребнадзора региона;
5. Уполномоченному по правам ребенка в регионе

Адрес:___________________________
Заявитель:_______________________
Адрес:___________________________ Тел:____
Жалоба
на незаконный отказ в допуске на праздничное мероприятие непривитым детям
Согласно п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ «Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в
судах, без специальных полномочий».
Я, ________________________ являюсь законным представителем своего ребенка ____________________ (_____г.р.) и действую в ее (его) интересах.
Мне стало известно о том, что допуск на праздничные мероприятия в ____(населенном пункте) в период с ___ не разрешен непривитым от гриппа/кори детям ввиду эпидемиологических ограничений.
Между тем, распоряжения, приказы и прочие локальные акты не могут противоречить требованиям федерального законодательства.
В силу ч.1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинское вмешательство в отношении ребенка, не достигшего 15-летнего возраста, осуществляется на основании информированного добровольного согласия одного из родителей ребенка, за исключением особых случаев, указанных в части 9 статьи 20 (устранение угрозы жизни и т.п.).
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» «Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство.
Согласно п.2 ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Таким образом, принудительное медицинское вмешательство в отношении детей без согласия их родителей возможно только в случае, если достоверно известно, что ребенок страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих.
В силу ч.2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет:
запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок;
временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий;
отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Законом не предусмотрен запрет на допуск на мероприятия тех лиц, которые не предоставили сертификаты о прививках или отказались от вакцинации, либо по иным причинам не смогли подтвердить наличие у них вакцинации от инфекционного заболевания.
Таким образом, законодательство РФ не содержит каких-либо требований об обязательном согласии на какое-либо медицинское вмешательство в отношении здорового ребенка, в том числе – для допуска на праздничные общественные мероприятия.
Также следует учитывать, что медицинские сведения являются персональными данными, охрана которых производится на основании закона.
Обязание вакцинировать ребенка и предоставить сертификат или QR-код, то есть требование предоставить медицинскую информацию в случаях, не предусмотренных прямо федеральными законами, запрещено ст. 9 ч. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также ст. ст. 23 и 24 Конституции РФ.
Следует отметить, что на основании ч.ч. 1-2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а также ст. 22 ч. 1 Конституции РФ, я вправе отказаться от предоставления информации о состоянии здоровья и результатах исследований, включая сведения о проведенных вакцинациях.
Вместе с тем, если в регионе действительно введены какие-либо ограничения, то их виды и перечень должны строго соответствовать законодательству.
Так, в соответствии с пунктом 2694 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", на основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и острой респираторной инфекции (ОРИ), уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в учреждениях, организациях и предприятиях на территории субъекта Российской Федерации проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающие:
- ограничение или запрещение проведения массовых культурных, спортивных и других мероприятий;
- введение ограничительных мероприятий (или запрещение) как в целом по субъекту Российской Федерации, так и избирательно в муниципальных образованиях (городах, районах при отсутствии превышения в целом по субъекту) при превышении порогового уровня заболеваемости гриппом среди совокупного населения более 20%;
- принятие решения о приостановлении учебного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (досрочном роспуске на каникулы или их продлении) в случае отсутствия по причине гриппа и ОРИ 20% и более детей;
- наблюдение за санитарно-гигиеническим состоянием организаций, учебных заведений, в местах скопления людей;
- оценка противоэпидемического режима в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оздоровительных организациях и организациях социальной защиты (проведение термометрии и осмотра с целью выявления больных, наблюдение за соблюдением температурного режима, режимов текущей дезинфекции, обеззараживание воздушной среды, ношение медицинских масок и другие), а также прекращение допуска посетителей к больным в стационары, учреждения с круглосуточным пребыванием детей и взрослых (дома ребенка, детские дома и другие).
Ограничительные мероприятия по кори:
- При выявлении очага инфекции в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, а также в организациях с круглосуточным пребыванием детей и взрослых с момента выявления первого больного до 21 дня с момента выявления последнего заболевшего в коллектив не принимаются вновь и отстраняются лица, не болевшие корью, краснухой или эпидемическим паротитом и не привитые против этих инфекций или привитые до 21 календарного дня (п. 2743).
- Контактные лица из очагов кори, краснухи или эпидемического паротита, не привитые и не болевшие указанными инфекциями ранее, не допускаются к плановой госпитализации в медицинские организации неинфекционного профиля и социальные организации в течение всего периода медицинского наблюдения, указанного в Санитарных правилах (п. 2759 СанПиН 3.3686-21).
В целях предупреждения возникновения и распространения кори, краснухи и эпидемического паротита органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся следующие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: оценка эпидемиологической ситуации и прогнозирование тенденций ее развития; поиск возможных случаев кори среди пациентов с лихорадкой и пятнисто-папулезной сыпью независимо от первичного диагноза; проведение исследования напряженности иммунитета у привитых лиц; иммунизация выявленных по результатам серологического мониторинга не иммунные к кори или краснухе, или эпидемическому паротиту лица; оценка эффективности проводимых мероприятий (п. 2775 СанПиН 3.3686-21).
Таким образом, в этом перечне не предусмотрено отказа в допуске непривитым детям на праздничное мероприятие. Предусмотрен только полный запрет или ограничение проведения мероприятий на основе результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает принцип соразмерности (пропорциональности) ограничения прав. По мнению Конституционного Суда РФ, ограничение является соразмерным: 1) если оно вызвано исключительно необходимостью защиты социальных ценностей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и иными средствами защитить указанные ценности невозможно; 2) если, устанавливая ограничения, государство использует не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные конституционными целями меры (постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 № 7-П).
Тогда как действиям должностных лиц, допустивших внесудебное ограничение прав граждан, должна быть дана правовая оценка и соответствующая квалификация с целью привлечения к установленной законом ответственности.
На основании вышеизложенного
прошу (просим):
признать незаконными действия _____________________________ (указать наименование регионального РПН или должностного лица, принявшего решение), выразившееся в необоснованном и незаконном запрете непривитым или отказавшимся предоставлять сертификат о прививках детям посетить праздничное мероприятие, назначенное на «____»__________ в ____(населенный пункт);
обязать _______________________________ (указать должность, Ф.И.О.) устранить нарушение прав несовершеннолетнего ___ФИО или несовершеннолетних детей _____(населенный пункт);
принять все возможные меры для применения к _______________________________(указать должность, Ф.И.О.) Организации меры ответственности, установленные законом.

Приложение – если оно есть (в копиях): копия /фотокопия заявления; копия отказа
«______» ____________ г. Подпись______________