КАК ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ВЫПОЛНЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ДОМАШНИХ ЗАДАНИЙ (ЦДЗ)

Из многочисленных сообщений родителей по всей России, как на канале ТГ, так и в ВК, нам стало известно о все большем распространении фактов принуждения к использованию ЭСО (электронных средств обучения), а именно навязыванию детям цифровых домашних заданий в образовательных платформах МЭШ, РЭШ, Учи.ру, СФЕРУМ, Фоксворд, ФГИС «Моя школа», ЯКласс вместо выполнения домашних заданий в традиционной форме.

ЦДЗ используются не только по математике, но и по другим предметам, включая ИЗО, Музыку и даже Физическую культуру!!!

И если в большинстве регионов удается отказаться от их выполнения путем подачи простого заявления на имя директора школы, то в отдельных регионах борьба с цифровыми домашними заданиями встречает очень активное противодействие, а детям за невыполнение ЦДЗ ставят «двойки», родителям поступают угрозы о том, что отказ в регистрации на упомянутых образовательных сайтах будет расцениваться как воспрепятствование реализации права детей на образование, за которым последует жалоба школы в орган опеки и попечительства.

Как с этим бороться?

При отказе от регистрации на электронном ресурсе (размещении своих персональных данных (ПД) в нем) ребенок не может пользоваться этим электронным ресурсом, а соответственно и выполнять ЦДЗ.

На чем основано право на отказ от ЦДЗ:

1)      Положения законодательства РФ о персональных данных

Как мы знаем, принуждение к использованию электронных платформ/программ, а также к регистрации на различных сайтах и прочих интернет-ресурсах, незаконно, поскольку пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ предусмотрено, что «субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным».

На основании пунктов 1,2,4 и 5 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ предусмотрено ограничение доступа к информации, доступ к которой ограничен федеральными законами и предписывающей соблюдение конфиденциальности информации.

Пункт 8 статьи 9 указанного Федерального закона гласит: «Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами».

Согласно пункту 9 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных».

В пунктах 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано о том, что обладатель информации вправе «разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; принимать меры по защите информации; ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами».

Все это в совокупности нарушает требования ч. 1 ст. 24 Конституции РФ «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Персональные данные учеников при публикации их в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предполагают доступ неограниченного круга лиц. Утверждения о том, что их использование безопасно и неуязвимо для хакеров, не имеет практического подтверждения и даже наоборот.

Принуждение к согласию на автоматизированную обработку персональных данных не допускается в силу прямого запрета незаконного сбора и обработки личных данных, содержащегося в вышеуказанных положениях Конституции РФ и федерального законодательства.

На основании изложенного, вы, родители, имеете полное право отказаться от регистрации ребенка на различных образовательных сайтах. При этом, школа обязана обеспечить обучение ребенка вне применения этих ресурсов либо предоставить родителям доказательства о том, что весь образовательный материал, размещенный на этих порталах сертифицирован, безопасен в применении в процессе обучения, и при отсутствии согласия родителей на передачу персональных данных ребенка третьим лицам, может быть предоставлен в виде учебных пособий без обязательной принудительной регистрации ребенка на сторонних сайтах.

2) Образовательные организации обязаны обеспечить безопасную образовательную среду

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено: образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения.

Согласно ст. 41 упомянутого Закона одной из задач школы является обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий предполагает использование не апробированных электронных методов и средств обучения при реализации образовательных программ, т.е. являются экспериментальными, сопрягаются с вредными факторами воздействия на здоровье детей (особенно на зрение) и не могут обеспечить безопасного и качественного обучения при реализации образовательных программ.

Максимальное время использования электронных средств обучения ограничено только в пределах одного урока. Пределы использования ЭСО в течение дня, включая время выполнения домашних заданий, не установлены, в том числе СанПин. О конкретных санитарных нормах смотрите ниже.

Согласно п.2 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При этом, бремя доказывания безопасности образовательной среды в школе лежит именно на образовательной организации.

При отсутствии доказательств безопасности методики преподавания в школе посредством использования материалов, размещенных на образовательных сайтах, а также отсутствия установленных законодательством РФ требований по ограничению времени использования ЭСО в течение всего дня для обучения детей, родители вправе отказаться экспериментировать над своими детьми, в том числе над их здоровьем.

3) Одним из аргументов против регистрации на образовательных платформах и выполнения ЦДЗ может быть отсутствие обязанности иметь ПК, ноутбук, планшет

Законодательством РФ не предусмотрено обязательство несовершеннолетних обучающихся иметь компьютер, планшет и оплаченный доступ к сети «Интернет».

Так как разработка и утверждение образовательных программ, совершенствование методов обучения, включая электронное обучение, порядок использования ЭСО, относится к компетенции школы, то если у обучающегося для выполнения домашнего задания отсутствует компьютерное оборудование и доступ к сети «Интернет», для организации обучения в традиционной форме родители могут обратиться в школу с соответствующим заявлением.

С учетом того, что статьей 43 Конституции РФ декларируется право каждого на общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, то такое заявление подлежит удовлетворению в любом случае и школа обязана будет организовать обучение в традиционной форме.

Какие существуют нормы для выполнения домашних заданий обучающимися?

Согласно п. 11. Приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115 (ред. от 07.10.2022) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" Общеобразовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются Организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию общеобразовательным программам, разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Обучающиеся обязаны добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы.

Самостоятельная подготовка обучающихся к занятиям, выполнение обучающимися заданий, данных педагогическими работниками в рамках образовательной программы для выполнения во внеучебное время (далее - домашнее задание), осуществляются обучающимися в домашних и иных условиях, в том числе в цифровой образовательной среде, и предусматривают выполнение обучающимися письменных и устных, практических, творческих, проектных, исследовательских работ в целях совершенствования, развития и практического применения формируемых в ходе урока предметных знаний и умений, универсальных учебных действий и их использования для решения учебных, учебно-познавательных и учебно-практических задач в соответствии с планируемыми результатами рабочей программы учебного предмета.

Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115 (ред. от 07.10.2022) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" установлено, что «определение объема домашних заданий осуществляется педагогическими работниками в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями и правилами, Гигиеническими нормативами с учетом возрастных, психофизических особенностей, способностей и интересов обучающихся».

В соответствии с п. 2.10.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") при использовании ЭСО с демонстрацией обучающих фильмов, программ или иной информации, предусматривающих ее фиксацию в тетрадях воспитанниками и обучающимися, продолжительность непрерывного использования экрана не должна превышать для детей 5 - 7 лет - 5 - 7 минут, для учащихся 1 - 4-х классов - 10 минут, для 5 - 9-х классов - 15 минут.

Общая продолжительность использования ЭСО на уроке не должна превышать для интерактивной доски - для детей до 10 лет - 20 минут, старше 10 лет - 30 минут; компьютера - для детей 1 - 2 классов - 20 минут, 3 - 4 классов - 25 минут, 5 - 9 классов - 30 минут, 10 - 11 классов - 35 минут.

Полагаем, что при системном толковании этих норм права упомянутые в СП ограничения распространяются и на выполнение домашних заданий, т.е. если у вас 5 уроков и соответственно 5 домашних заданий, то в 5-9 классе время выполнения домашнего задания в электронной форме не может превышать 15 минут на 1 урок непрерывного времени выполнения, т.е. тесты со временем выполнения более 15 минут не законны.

Общие (включая домашние задания в традиционной форме) временные рамки для выполнения домашних следующие:

Согласно п. 27.21. Приказа Минпросвещения России от 16.11.2022 N 993 "Об утверждении федеральной образовательной программы основного общего образования" суммарный объем домашнего задания по всем предметам для каждого класса не должен превышать продолжительности выполнения 2 часа - для 5 класса, 2,5 часа - для 6 - 8 классов, 3,5 часа - для 9 - 11 классов. Образовательной организацией осуществляется координация и контроль объема домашнего задания учеников каждого класса по всем предметам в соответствии с санитарными нормами.

"Примерной основной образовательной программой основного общего образования" (одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию, протокол от 18.03.2022 N 1/22) установлены аналогичные нормы: суммарный объем домашнего задания по всем предметам для каждого класса не должен превышать продолжительности выполнения 2 часа - для 5 класса, 2,5 часа - для 6 - 8 классов, 3,5 часа - для 9 - 11 классов. Образовательной организацией осуществляется координация и контроль объема домашнего задания учеников каждого класса по всем предметам в соответствии с санитарными нормами.

В соответствии с "Примерной основной образовательной программой начального общего образования" (одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию, протокол от 08.04.2015 N 1/15) организация учебной и внеурочной деятельности обучающихся, направленная на повышение эффективности учебного процесса, при чередовании обучения и отдыха включает: соблюдение гигиенических норм и требований к организации и объему учебной и внеурочной нагрузки (выполнение домашних заданий, занятия в кружках и спортивных секциях) обучающихся на всех этапах обучения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы..."), таблицей 6.6., установлены требования к организации образовательного процесса, в соответствии с которыми продолжительность выполнения домашних заданий в 1 классе должна составлять не более 1 часа в день, 2-3 класса не более 1,5 часов в день, 4-5 класса 2 часа в день, 6-8 класса 2,5 часа в день, 9-11 класса 3,5 часа в день.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, с соблюдением прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. (п. 6 ст. 28 № 273 ФЗ), кроме того пунктом 9 статьи 13 Закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ предусмотрено, что использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся, запрещается.

В связи с этим, продолжительность домашних заданий не должна превышать установленные СанПиН 1.2.3685-21 нормы.

В ответах на заявления родителей, одним из самых распространенных аргументов администрации школы является ссылка на автономию и самостоятельность школ при принятии решений.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, образовательная организация обязана руководствоваться Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации в своей деятельности, в том числе – при реализации права на автономию, в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Поэтому вольное толкование закона, допущенное образовательными организациями, – это не реализация права на автономию, это самоуправство, то есть незаконные действия.

Итак, подведем итоги:

Родители вправе отказаться от регистрации на образовательных порталах, а вместе с этим от выполнения ЦДЗ (нет регистрации – негде выполнять ЦДЗ).

Родители могут отказаться от выполнения ЦДЗ при наличии регистрации на образовательных порталах со ссылкой на вред здоровью ребенка (портится зрение), на отсутствие компьютерной техники дома (нет обязанности ее покупать), на превышение санитарных норм домашних заданий, выполняемых с использованием ЭСО.