8wlvs7qcriuyc8og3lswjw2n3t7du0md.pdf
МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ Комитет по образованию
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербурга
(МИНПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИИ)
Департамент Баранец О.Н.
внешних коммуникаций
и референтуры ул. Новоовсянниковская, д. 19, к. 1,
Люсиновская ул. 51, Москва, 115093 г. Санкт-Петербург Общественный
Тел. (495) 587-01-10, доб. 3800 уполномоченный по защите семьи,
E-mail: d15@еdu.gov.ru 198097
________________ № ________________ info@ouzs.ru
О направлении обращения
На № 7/12/24-1-МС от 7 декабря 2024 г.
На основании статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 59-ФЗ) Департамент внешних коммуникаций и референтуры
Минпросвещения России (далее – Департамент) направляет по принадлежности
обращение Баранец О.Н., поступившего от общественного уполномоченного по
защите семьи в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, зарегистрированное
10 декабря 2024 г. под № ПГ-МП-58369, по вопросу организации подвоза
обучающихся.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ
необходимо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращения с разъяснением автору обращения в доступной форме возможности либо
невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения
поставленного в обращении вопроса.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве просвещения Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 июля 2018 г. № 884 (далее – Положение), Министерство просвещения
Российской Федерации (Минпросвещения России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего
образования, среднего профессионального образования и соответствующего
дополнительного профессионального образования, профессионального обучения,
дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки
15-ПГ-МП-58369
2
и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной
поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию
государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего
образования, среднего профессионального образования и соответствующего
дополнительного профессионального образования, профессионального обучения,
дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.
Минпросвещения России в установленной сфере деятельности не вправе
осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации
или постановлениями Правительства Российской Федерации, то есть в компетенцию
Министерства просвещения Российской Федерации не входят осуществление
контрольных мероприятий, не установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также Минпросвещения России не уполномочено давать
правовую оценку действиям должностных лиц и проводить с ними разъяснительную
работу или привлекать должностных лиц исполнительных органов субъектов
Российской Федерации к уголовной, административной и дисциплинарной
ответственности (пункт 6 Положения).
На основании статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании)
обеспечение проведения государственной итоговой аттестации осуществляется
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими государственное управление в сфере образования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона об образовании организация
бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных
образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные
программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального
района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского
округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных
организаций.
Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных
и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные
общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных
муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими
округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением
и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями
соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях
указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность
соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.
Также сообщаем, что в соответствии со статьей 28 Закона об образовании
15-ПГ-МП-58369
3
образовательная организация обладает автономией, под которой понимается
самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной,
финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных
нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом
образовательной организации.
Согласно пункту 15 части 3 статьи 28, пункту 1 статьи 37 Закона
об образовании создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья
обучающихся образовательной организации относится к компетенции
образовательной организации.
Единоличным исполнительным органом образовательной организации
является руководитель образовательной организации (ректор, директор,
заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее
руководство деятельностью образовательной организации.
Также согласно пункту 7 части 3 статьи 44 Закона об образовании родители
(законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право
принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации.
Таким образом, участники образовательных отношений вправе поднять
вопросы, касающиеся организации и осуществления образовательной деятельности,
в том числе организации подвоза школьников, перед администрацией
образовательной организации.
Функции по государственному контролю (надзору) в сфере образования
за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность
на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования
на соответствующей территории, переданы для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 7 и 93 Закона
об образовании).
Приложение: на 2 л. в 1 экз.
МШЭП
Заместитель директора
П.В. Белоконь
Департамента
Насакин Т.Р.
(495)587-01-10, доб.3818
15-ПГ-МП-58369
uz4boktrnyu40lb3b56q5cdp39e7b7w2.doc
Прокурору Оренбургской области
от ФИО, адрес, емейл
Обращение
Я (ФИО) и моя семья проживаем __________________. Мой ребенок (мои
дети) обучаются в ____________________________ , которая находится в
соседнем населенном пункте, расстояние до которого составляет более 1 км.
Вместе с тем, подвоз детей до учебного заведения надлежащим образом не
организован, в связи с чем приходится искать альтернативные источники
доставления ребенка (детей) до образовательного учреждения (такси, знакомые
и т.п.).
При этом, необходимые и соответствующие требованиям безопасности детей
транспортные средства имеются, их количество рассчитано на соответствующее
число обучающихся, но водителей, желающих работать, нет.
Основная причина - низкая заработная плата, в связи с чем водители,
даже если и идут на эти рабочие места, то берут две ставки, в связи с чем в
два раза снижается число обслуживаемых автобусов, транспорт простаивает, а
дети лишены возможности подвоза в образовательные учреждения.
Кроме того, на данную работу идут, как правило, люди пожилого
возраста, пенсионеры, и что с ними может случится в дороге непредсказуемо.
Молодые специалисты не идут на такую работу именно из-за низкой заработной
платы, но при этом требующей высокой степени ответственности.
Вместе с тем, пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного
значения муниципального района относятся организация предоставления
общедоступного и бесплатного образования.
Одним и способов решения вопроса о соответствии норм площади
образовательной организации числу обучающихся является оптимизация
количества одновременно посещающих воспитанников образовательного
учреждения и организации бесплатного подвоза детей в общеобразовательные
учреждения соседних населенных пунктов, о чем указано в Постановлении
Конституционного суда Российской Федерации от 5 июля 2017 года № 18-П.
Расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного,
начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых
зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской
застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до
1 км.
При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных
организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в
сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации
и обратно).
Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-
ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что государственная политика и
правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на
следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование,
недопустимость дискриминации в сфере образования.
Прежде всего право на образование в Российской Федерации гарантируется
в соответствии с конституционными принципами правового статуса личности
(ст. ст. 17 - 19 Конституции Российской Федерации) без какой бы то ни было
дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного, социального и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
а также других обстоятельств.
Услуга доставки детей в школу является социально значимой услугой, а
отсутствие таковой нарушает права и законные интересы неопределенного круга
лиц, получающих образовательные услуги в образовательном учреждении.
Одним из способов решения данной проблемы является повышение
заработной платы, увеличение оклада (стоимости тарифной ставки), водителям
автобусов, занимающихся подвозом детей в учебные заведения и обратно.
Как правило, фонд оплаты труда водителей школьных автобусов
формируется на календарный год исходя из объема средств, предусмотренных на
данные цели законами региона о бюджете на соответствующий финансовый год и
на плановый период, а также средств, полученных муниципальным учреждением
от приносящей доход деятельности.
Система оплаты труда водителей школьных автобусов включает:
должностной оклад; выплаты компенсационного характера; выплаты
стимулирующего характера.
Размер должностного оклада водителя школьного автобуса устанавливается
в соответствии с установленным администрацией муниципального образования
базовым окладом (должностным окладом).
Таким образом, повышение заработной платы водителей может иметь место
по любому из указанных критериев либо всех вместе.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1
(ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура
осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
всеми органами власти в стране.
Согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», предметом прокурорского
надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение
законов, действующих на территории Российской Федерации всеми органами
власти, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и
должностными лицами.
В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 31 августа
2023 года № 584 “О правотворческой деятельности органов прокуратуры
Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти и
органами местного самоуправления” прокуроры обязаны обеспечить эффективное
взаимодействие с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, активно участвовать в правотворческой деятельности. В этих
целях организовать максимально полное поступление и изучение проектов
нормативных правовых актов, участие в их обсуждении в составе рабочих
групп, комиссий и на заседаниях органов государственной власти и органов
местного самоуправления, направление заключений по проектам нормативных
правовых актов, разработку и направление инициативных проектов нормативных
правовых актов и предложений по совершенствованию нормативной правовой базы
п. 2.1.).
Этим же приказом прокурорам предписано активнее осуществлять
мониторинг законодательства, выявлять потребности в правовом регулировании
общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры
к устранению пробелов и коллизий правового регулирования (п. 2.2.).
Полагаю, в рамках исполнения данного приказа прокурор имеет право
вносить предложения в законы и подзаконные акты различного уровня, в том
числе при формировании и принятия бюджета, с целью оперативного
реагирования на возникающие в правоприменительной практике потребности в
совершенствовании правового регулирования общественных отношений в
современных условиях, улучшения качества принимаемых региональными и
муниципальными органами нормативных правовых актов.
На основании изложенного, прошу:
1. Принять меры, направленные на регулярный и систематический подвоз
детей в ______________, а также провести всестороннюю и объективную
проверку на предмет справедливости и соответствия современным реалиям
заработной платы водителей с учетом изложенных доводов.
2. Ответ прошу направить по указанному адресу либо уведомить о его
готовности по телефону для личного получения.
qgd8ox0d9stxw1gx7axzd51wo833mlfp.doc
Губернатору Оренбургской области
Солнцеву Е.А.
от ФИО, адрес, емейл
Уважаемый Евгений Александрович!
Я (ФИО) и моя семья проживаем __________________. Мой ребенок (мои
дети) обучаются в ____________________________ , которая находится в
соседнем населенном пункте, расстояние до которого составляет более 1 км.
Вместе с тем, подвоз детей до учебного заведения надлежащим образом не
организован, в связи с чем приходится искать альтернативные источники
доставления ребенка (детей) до образовательного учреждения (такси, знакомые
и т.п.).
При этом, необходимые и соответствующие требованиям безопасности детей
транспортные средства имеются, их количество рассчитано на соответствующее
число обучающихся, но водителей, желающих работать, нет.
Основная причина - низкая заработная плата, в связи с чем водители,
даже если и идут на эти рабочие места, то берут две ставки, в связи с чем в
два раза снижается число обслуживаемых автобусов, транспорт простаивает, а
дети лишены возможности подвоза в образовательные учреждения.
Кроме того, на данную работу идут, как правило, люди пожилого
возраста, пенсионеры, и что с ними может случится в дороге непредсказуемо.
Молодые специалисты не идут на такую работу именно из-за низкой заработной
платы, но при этом требующей высокой степени ответственности.
Вместе с тем, пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного
значения муниципального района относятся организация предоставления
общедоступного и бесплатного образования.
Одним и способов решения вопроса о соответствии норм площади
образовательной организации числу обучающихся является оптимизация
количества одновременно посещающих воспитанников образовательного
учреждения и организации бесплатного подвоза детей в общеобразовательные
учреждения соседних населенных пунктов, о чем указано в Постановлении
Конституционного суда Российской Федерации от 5 июля 2017 года № 18-П.
Расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного,
начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых
зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской
застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до
1 км.
При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных
организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в
сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации
и обратно).
Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-
ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что государственная политика и
правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на
следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование,
недопустимость дискриминации в сфере образования.
Прежде всего право на образование в Российской Федерации гарантируется
в соответствии с конституционными принципами правового статуса личности
(ст. ст. 17 - 19 Конституции Российской Федерации) без какой бы то ни было
дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного, социального и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям,
а также других обстоятельств.
Услуга доставки детей в школу является социально значимой услугой, а
отсутствие таковой нарушает права и законные интересы неопределенного круга
лиц, получающих образовательные услуги в образовательном учреждении.
Одним из способов решения данной проблемы является повышение
заработной платы, увеличение оклада (стоимости тарифной ставки), водителям
автобусов, занимающихся подвозом детей в учебные заведения и обратно.
Как правило, фонд оплаты труда водителей школьных автобусов
формируется на календарный год исходя из объема средств, предусмотренных на
данные цели законами региона о бюджете на соответствующий финансовый год и
на плановый период, а также средств, полученных муниципальным учреждением
от приносящей доход деятельности.
Система оплаты труда водителей школьных автобусов включает:
должностной оклад; выплаты компенсационного характера; выплаты
стимулирующего характера.
В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации
вопросы регулирования оплаты труда работников муниципальных учреждений
находятся в компетенции органов соответствующих муниципальных образований.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия
оплаты труда работников муниципальных учреждений (базовые оклады, размеры
выплат компенсационного и стимулирующего характера).
Начисление заработной платы работникам муниципальных образовательных
организаций района производится на основании положения об оплате труда,
действующего на территории муниципального образования.
Оплата труда работников образовательных учреждений производится исходя
из должностных окладов (ставок заработной платы) по квалификационным
уровням профессиональных квалификационных групп, предусматривающим их
дифференциацию в зависимости от квалификации и сложности выполняемых работ.
Таким образом, размер должностного оклада водителя школьного автобуса
устанавливается в соответствии с установленным администрацией
муниципального образования базовым окладом (должностным окладом) и
повышение заработной платы водителей может иметь место по любому из
указанных критериев либо всех вместе.
На основании изложенного, прошу:
1. Принять меры, направленные на регулярный и систематический подвоз
детей в ______________;
2. Провести всестороннюю и объективную проверку на предмет
справедливости и соответствия современным потребностям и реалиям
заработной платы водителей школьных автобусов, а также принять
меры, направленные на повышение им заработной платы;
3. Ответ прошу направить по указанному адресу либо уведомить о его
готовности по телефону для личного получения.
