ctmtsj5kt9sswans1xtoz1ogiy1g94gw.pdf
Исх.№: 21/08/24 -1-РС
от 21.08.202 г.
Генеральному прокурору РФ
Краснову Игорю Викторовичу
От Общественного уполномоченного
по защите семьи
Баранец О.Н.
Уважаемый Игорь Викторович!
В связи с поступившими в наш адрес многочисленными обращениями от родителей
обучающихся, о массовых фактах нарушения гарантий детей на получение среднего общего
образования в части отчисления детей, закончивших 9 класс и не прошедших отбор на
конкурсной основе в профильные классы, поддерживаем позицию Генеральной прокуратуры
по указанному вопросу (По поручению Игоря Краснова прокуроры защищают права
девятиклассников на завершение общего образования /
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=97008780) и просим обратить
внимание на следующее.
В связи с предоставленным ст. 66 Закона «Об образовании в РФ» образовательным
организациям (школам) правом предусматривать в организации образовательной
деятельности углубленного изучения отдельных учебных предметов, предметных областей
соответствующей образовательной программы (профильное обучение) с учетом
образовательных потребностей и интересов обучающихся, а также положениями п. 18.3.1.
Приказа Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 (ред. от 27.12.2023) "Об утверждении
федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования",
согласно которого «организация, осуществляющая образовательную деятельность
обеспечивает реализацию учебных планов одного или нескольких профилей обучения
(естественно-научный, гуманитарный, социально-экономический, технологический,
универсальный)», массово сложилась следующая практика.
Общеобразовательные школы организуют обучение в 10-11 классе исключительно по
профилям обучения. При этом, несмотря на то, что среди предлагаемых законодателем
профилей обучения указан и универсальный профиль, однако обучение по этому профилю
школы не организуют, пользуясь своим правом на самостоятельную разработку
образовательных программ и утверждение учебных планов.
По окончании 9 класса после прохождения ГИА и получения несовершеннолетними
аттестата об основном общем образовании (пункт 1 части 6 статьи 60 Закона об образовании),
ВСЕ обучающиеся 9 классов (во всех школах страны) отчисляются из школы в связи с
завершением обучения по образовательным программам основного общего образования.
В связи с тем, что при организации профильного обучения школы вправе проводить
конкурсный набор обучающихся, часть детей, которые бы хотели продолжить обучение в
школе в 10 классе, лишены этой возможности. Фактически их вынуждают идти в СУЗ в
противоречии с их желанием получить среднее общее образование именно в школе.
Министерство просвещения РФ транслирует позицию по отчислению детей по окончании
9 класса со ссылкой на положения ст. 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-
ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а именно тем, что образовательные отношения
прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей
образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения)
(пункт 1 части 1).
Вместе с тем, определено, что в Российской Федерации установлены следующие уровни
общего образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование (ст. 10 Закона).
Таким образом, закон связывает отчисление обучающегося из организации,
осуществляющей образовательную деятельность, с завершением обучения, а поскольку
предусмотрено получение среднего общего образования, то получение образования по
предыдущей ступени образовательной программы не свидетельствует о завершении
получения образования.
Более того, сама по себе итоговая аттестация, завершающая освоение основной
образовательной программы основного общего образования, никак не влияет на наличие права
и обязанности получения среднего общего образования.
Если завершение обучения равно «завершению обучения по соответствующему уровню
образования», то почему не происходит отчисление обучающиеся после 4 класса?
Мы общались с подобными вопросами в Минпрос РФ (обращение ОУЗС по указанным
вопросам в Министерство просвещения РФ (от 11.07.2024г. № 11/07/24-1-СР), а также ответ
на него от 08.08.2024г. № 03-ПГ-МП-36684 прилагаем).
Из полученного ответа Министерства просвещения от 08.08.2024г. № 03-ПГ-МП-36684
следует, что прохождение ГИА и получение аттестата об основном общем образовании
является признаком прекращения образовательных отношений с образовательной
организацией и основанием для отчисления ребенка из школы по указанному признаку.
Прием в 10 класс оформляется заявлением о приеме в образовательную организацию с
прохождением всех соответствующих процедур и предоставлением всех требуемых
документов вне зависимости от того, что ребенок обучался в указанной школе все 9 лет
обучения, и именно эта школа выдала ему аттестат об основном общем образовании.
Все профили обучения (в том числе универсальный профиль) предусматривают
обязательное изучение предметов на углубленном уровне. При этом в случае с универсальным
профилем обучения комбинация учебных предметов, выбранных для углубленного изучения,
может быть индивидуальной (по выбору участников образовательных отношений). Например,
для изучения на углубленном уровне могут быть выбрана такая комбинация учебных
предметов – «Математика» и «Иностранный язык» или любые другие сочетания учебных
предметов.
Вместе с тем, подобная позиция Министерства просвещения РФ противоречит позиции
Конституционного Суда РФ по указанным вопросам, и даже противоречит п. 18.3.1. Приказа
Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 (ред. от 27.12.2023) "Об утверждении федерального
государственного образовательного стандарта среднего общего образования".
Исходя из разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ от
23.07.2020 N 39-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 1 статьи 61 и части
5 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с
жалобой гражданина И.И. Пикулина" освоение образовательной программы среднего общего
образования с универсальным профилем не связано с изучением учебных предметов на
углубленном уровне и не требует проведения индивидуального отбора обучающихся.
Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", а также иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрен запрет
формировать в общеобразовательных организациях только профильные 10 - 11 классы без
сохранения возможности обучающихся продолжить обучение без углубленного изучения
отдельных учебных предметов.
Отсутствует такой запрет и в Федеральном государственном образовательном стандарте
среднего общего образования (утвержден приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 17 мая 2012 года N 413).
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в правовом
социальном государстве, каковым провозглашает себя Российская Федерация, при
осуществлении правового регулирования законодатель должен соблюдать баланс интересов
как непосредственных участников соответствующих общественных отношений, так и иных
лиц, для которых эти отношения имеют значение (постановления от 24 января 2002 года N 3-
П, от 8 июня 2010 года N 13-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 4 июня 2015 года N 13-П и др.).
При чем, в сфере образования значение имеют не только интересы работников и
образовательных организаций, но и, главным образом, интересы несовершеннолетних,
создание условий для их личностного развития, самоопределения и социализации,
формирования у них готовности к саморазвитию и ответственному отношению к своей жизни
на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил
и норм поведения (Постановление от 14 ноября 2018 года N 41-П).
Исходя из указанного подхода и требования конституционного равенства права на
образование для всех, а также учитывая признанный в Российской Федерации на основе
действующего нормативного регулирования стандарт обязательности среднего общего
образования, формирование в отдельных общеобразовательных организациях профильных
классов в условиях отсутствия объективной возможности организовать обучение по
универсальному профилю порождает обязанность органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, выступающих учредителями
таких организаций, гарантировать получение общедоступного среднего общего образования,
предопределяющего, в конечном счете, важные начала равенства стартовых возможностей
свободного развития человека.
При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в
соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" наделены
полномочиями по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего
образования в муниципальных общеобразовательных организациях и организации
предоставления общего образования в государственных образовательных организациях
субъектов Российской Федерации (пункты 3 и 4 части 1 статьи 8) и полномочиями по
установлению случаев и порядка организации индивидуального отбора (часть 5 статьи 67),
обязаны при осуществлении нормативного регулирования обеспечивать баланс интересов
обучающихся, которые желают продолжить освоение образовательной программы среднего
общего образования по универсальному профилю, и общеобразовательных организаций,
предпочитающих организовывать процесс освоения образовательных программ среднего
общего образования исключительно по профилям, предполагающим углубленное изучение
отдельных учебных предметов.
Таким образом, Конституционный Суд РФ указывает, что несмотря на свободу
образовательных организаций утверждать образовательные программы и учебные планы, это
должно осуществляться так, чтобы не были ущемлены интересы несовершеннолетних детей,
желающих продолжить обучение в 10 классе школы, в которую они ранее были приняты на
обучение.
Помимо вышеизложенного, из полученного нами ответа Министерства просвещения РФ
следует, что обучающиеся в обязательном порядке должны выбрать не менее 2 предметов для
углубленного обучения, даже обучаясь в универсальном профильном классе. При этом,
предметы могут быть самые разные, не обязательно в одной предметной области или смежной
с ним.
Однако, в соответствии с п. 18.3.1. Приказа Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413
(ред. от 27.12.2023) "Об утверждении федерального государственного образовательного
стандарта среднего общего образования" учебный план профиля обучения и (или)
индивидуальный учебный план должны содержать не менее 13 учебных предметов (русский
язык, литература, математика, иностранный язык, информатика, физика, химия, биология,
история, обществознание, география, основы безопасности и защиты Родины, физическая
культура) и предусматривать изучение не менее 2 учебных предметов на углубленном уровне
из соответствующей профилю обучения предметной области и (или) смежной с ней
предметной области.(в ред. Приказа Минпросвещения России от 27.12.2023 N 1028).
Из изложенного следует, что Минпрос РФ, давая разъяснения и, вероятно, рекомендации к
действиям подведомственным образовательным учреждениям, вступает в противоречие с тем,
что изложено в Приказе Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 (ред. от 27.12.2023) и без
учета правовой позиции решения Конституционного Суда РФ, указанного выше.
При этом, Министерство просвещения РФ не дает никаких разъяснений/рекомендаций по
очень важным вопросам, ответы на которые как раз таки и могли бы прояснить ситуацию с
обучением детей в 10-11 классах.
В частности, в настоящее время нет понимания и позиции профильного министерства по
следующим вопросам:
- на каком основании универсальный профиль обучения, который даже в силу своего
наименования является «универсальным» должен «предусматривать изучение не менее 2
учебных предметов на углубленном уровне из соответствующей профилю обучения
предметной области и (или) смежной с ней предметной области»?
- какие учебные предметы СООТВЕТСТВУЮТ универсальному профилю обучения?
- где будут учиться дети, которые не склонны к выбору никакого другого профиля обучения,
кроме универсального, при том, что школы на практике массово отказываются от организации
универсального профиля обучения?
- где будут учиться дети, не прошедшие по конкурсу в профильные классы, но желающие (а
главное имеющие на это право) продолжить обучение в школе для получения среднего общего
образования?
При отсутствии разъяснений/ответов на указанные непонятно, как права школы на
организацию профильного обучения, выбор профилей, реализуемых в школе, а
соответственно отказ от введения универсального профиля, право на организацию
индивидуального отбора обучающихся в классы, в соответствии с выбранным профилем
соотносятся с реализацией права на получение обязательного среднего общего образования
несовершеннолетними детьми, в том числе гарантированного федеральным
законодательством.
Таким образом, полагаем, что позиция Министерства просвещения РФ относительно
отсутствия обязанности у школ организовывать обучение детей в универсальном профиле,
практику отчисления всех обучающихся из школы после окончания 9 класса, а также
обязательное изучение в углубленно формате не менее 2х учебных предметов неприемлемой и
подлежащей корректировке нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре
Российской Федерации", прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской
Федерации, федеральными органами исполнительной власти и соответствием законов
правовых актов, издаваемых указанными органами и их должностными лицами (ст. 21).
Для реализации надзорных функций прокурору предоставлены полномочия, в том числе
требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности,
выносить предостережения о недопустимости нарушения закона (ст. 22).
В рамках предоставленных полномочий прокурор имеет право вносить представление об
устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны
устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (ст. 24), а
также в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях вносить предостережение о недопустимости нарушения закона (ст.
25.1).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 21, 22, 24, 25.1 Федерального закона от
17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", просим Вас:
1. проверить соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних в части
получения среднего общего образования, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 29
декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспеченные
Конституцией РФ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в
постановлениях от 24 января 2002 года N 3-П, от 8 июня 2010 года N 13-П, от 14 мая 2012 года
N 11-П, от 4 июня 2015 года N 13-П и др., с принятием мер прокурорского реагирования в
зависимости от стадии выявления нарушений (представление или предупреждение о
недопустимости нарушений);
2. разъяснить порядок реализации прав несовершеннолетних для поступления в 10-11
классы при отсутствии желания/возможности обучаться в профильных классах, в том числе
ответив на вопросы:
- на каком основании универсальный профиль обучения, который даже в силу своего
наименования является «универсальным» должен «предусматривать изучение не менее 2
учебных предметов на углубленном уровне из соответствующей профилю обучения
предметной области и (или) смежной с ней предметной области»?
- какие учебные предметы СООТВЕТСТВУЮТ универсальному профилю обучения?
- где будут учиться дети, которые не склонны к выбору никакого другого профиля обучения,
кроме универсального, при том, что школы на практике массово отказываются от организации
универсального профиля обучения?
- где будут учиться дети, не прошедшие по конкурсу в профильные классы, но желающие (а
главное имеющие на это право) продолжить обучение в школе для получения среднего общего
образования?
3. принять меры к приведению всех нормативно-правовых актов, регулирующих порядок
получения несовершеннолетними среднего общего образования, включая приказы и
разъяснения Министерства просвещения РФ, в соответствие с Конституцией РФ,
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации", а не отдельной его части, а также с правовой позицией Конституционного Суда
РФ, изложенной в вышеуказанных решениях.
Приложение:
Копия обращения ОУЗС от 11.07.2024г. № 11/07/24-1-СР
Копия Письма Министерства просвещения РФ от 08.08.2024г. № 03-ПГ-МП-36684
С уважением,
Общественный уполномоченный
по защите семьи
Баранец О.Н.
Приложение:
Копия обращения ОУЗС от 11.07.2024г. № 11/07/24-1-СР
Копия Письма Министерства просвещения РФ от 08.08.2024г. № 03-ПГ-МП-36684
Копия Письма Министерства просвещения РФ от 08.08.2024г. № 03-ПГ-МП-36684
