7n7gzxi4q2o51fmfxh8374pauovf2xrn.pdf
Исх.№: 09.05.25-4-ШЮ
от 09.05.2025 г.
Генеральному прокурору
Российской Федерации
И.В. Краснову
От Общественного уполномоченного
по защите семьи
Баранец Ольги Николаевны
Уважаемый Игорь Викторович!
Задачами нашего Всероссийского общественного объединения по защите семьи
являются общественный контроль деятельности государственных учреждений, работающих с
детьми и семьями (образовательных, медицинских, социальных) с целью защиты
конституционных прав и законных интересов детей, оперативное реагирование на обращения
их родителей, мониторинг и общественная экспертиза законодательства, затрагивающего
семью, воспитание и образование, участие в обсуждении и подготовке законодательных
предложений и законопроектов.
С 30 марта 2025 года изменились правила направления гражданами электронных обра-
щений в государственные органы, в связи с внесенными изменениями в соответствии с Феде-
ральным законом от 28 декабря 2024 г. № 547.
Отныне согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращениями гражданин по-
нимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или долж-
ностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием
федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)" (далее – ЕСИА, портал госуслуг), иной информационной
системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального
сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутенти-
фикацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложе-
ние, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган,
орган местного самоуправления.
Таким образом, электронные обращения граждан в государственные органы, органы
местного самоуправления или должностному лицу будут рассматриваться только в том слу-
чае, если они направлены с помощью Единого портала госуслуг, иной информационной си-
стемы или официального сайта органа, обеспечивающих идентификацию и аутентификацию
гражданина.
Именно федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ "О внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального за-
кона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" было введе-
но обращение в форме электронного документа, в ранее действовавшей редакции упомина-
лись только письменные обращения, а в первоначальной редакции Закона N 59-ФЗ: "Обраще-
ние, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностно-
му лицу по информационным системам общего пользования...".
Данное определение обращения за последнее время дважды (в 2023 и 2024 гг.) уточня-
лось законодателем. Сначала подача обращения в форме электронного документа была регла-
ментирована "в том числе с использованием Единого портала", а затем еще и "с использовани-
ем иных информационных систем и официальных сайтов государственной власти и местного
самоуправления", однако только тех, которые предусматривают обязательную идентифика-
цию (аутентификацию) граждан. Доводами к этому, исходя из пояснений законодателя, стало
стремление препятствовать поступлению анонимных обращений.
Считаем, что указанные изменения в закон грубо нарушают права граждан на обраще-
ния в госорганы, приводят к дискриминации и внесудебному ограничению прав.
Так, не все обращения граждан предусматривают обязательное удостоверение лично-
сти обратившегося.
Следует различать обращение, поданное в ходе личного приема, когда требуется
предъявление документа, удостоверяющего личность, и обращение, поданное в канцелярию
(экспедицию) соответствующего органа, когда предъявление такого документа не требуется.
Обычные запросы, обращения, письма, могут быть поданы без предъявления докумен-
тов, удостоверяющих личность.
Кроме того, следует иметь ввиду, что регистрация на портале госуслуг носит исключи-
тельно добровольный характер.
Реализация прав, свобод и конституционных гарантий не может зависеть от наличия у
гражданина регистрации на портале госуслуг.
Вместе с тем, предоставление госуслуг в электронной форме осуществляется в отноше-
нии заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием единой
системы идентификации и аутентификации (п. 9 Положения о федеральной государственной
информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функ-
ций)", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861).
ЕСИА - это информационный элемент инфраструктуры, обеспечивающей информационно-
технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
госуслуг в электронной форме (п. 1.3 Положения о федеральной государственной информаци-
онной системе "ЕСИА в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государствен-
ных и муниципальных услуг в электронной форме", утв. Приказом Министерства цифрового
развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.04.2012 N 107).
Соответственно, нормы Закона N 509-ФЗ предполагают принуждение граждан к реги-
страции в ЕСИА для получения госуслуг, предоставляемых исключительно в электронной
форме, иначе оно (получение) становится принципиально невозможным.
Для идентификации сведений о физическом лице при предоставлении любых госуслуг
теперь используется СНИЛС (ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивиду-
альном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по-
сле изменений, внесенных Федеральным законом от 01.04.2019 N 48-ФЗ "О внесении измене-
ний в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обя-
зательного пенсионного страхования" и отдельные законодательные акты Российской Феде-
рации").
Между тем, Верховный Суд Российской Федерации опубликовал Определение от
03.03.2025 года по делу № 5-КГ24-127-К2, в котором сделал вывод о том, что для реализации
и соблюдения принципа доступности обращения граждан за предоставлением государствен-
ных услуг и доступности предоставления этих услуг госорганам следует применять диффе-
ренцированный подход и принимать во внимание все обстоятельства: от правовых доводов о
добровольности регистрации на портале госуслуг и недопустимости принуждения к электрон-
ным госуслугам, до личных обстоятельств, например, отказ от использования портала госус-
луг из-за опасений невозможности противостоять мошенническим действиям, в пользу серви-
сов, которые не требуют идентификации и аутентификации.
Мы считаем, что п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рас-
смотрения обращений граждан Российской Федерации» следует толковать диспозитивно в
пользу граждан, сохранив многообразие форм обращений в госорганы.
Отдельно и особо следует отметить, что любые положения закона, принуждающие
граждан к обязательной идентификации личности в электронной форме, попирают право пра-
вославных христиан свободно исповедовать свою религию (ст. 28 Конституции РФ), посколь-
ку православные граждане в большинстве своем не приемлют номерной идентификации и
расценивают ее как недопустимую с точки зрения веры подмену христианского имени номе-
ром.
Гарантии свободы совести, свободы вероисповедания закреплены в статье 28 Консти-
туции Российской Федерации.
В пунктах 4-5 Документа Освященного Архиерейского Собора Русской Православной
Церкви от 04-05.02.2013 года «Позиция Церкви в связи с развитием технологий учета и обра-
ботки персональных данных», который является обязательным для изучения и исполнения
всеми верными чадами Русской Православной Церкви, содержит следующие положения:
«Церковь считает недопустимым любые формы принуждения граждан к использованию элек-
тронных идентификаторов (ИНН, СНИЛС и др.), автоматизированных средств сбора, обра-
ботки и учета персональных данных и личной конфиденциальной информации».
Понятие "государство как цифровая платформа" вошло в законодательство Российской
Федерации, так же как проактивный подход к оказанию госуслуг и план по "переходу на ис-
ключительно электронный формат поступающих и обрабатываемых обращений граждан",
нарушающий ст. 33 Конституции РФ (раздел 6.1 Общенационального плана действий, обеспе-
чивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные
структурные изменения в экономике (одобрен Правительством РФ 23.09.2020, протокол N 36)
(N П13-60855 от 02.10.2020)).
Но если оказание госуслуг становится исключительно цифровым, гражданин имеет для
государства правовое значение только в версии своего "цифрового двойника". При отмене бу-
мажных документов человек будет лишен "живых" доказательств своей жизни, контроль над
персональными данными будет принадлежать "архитектору" "государства как платформы".
При таком регулировании нарушается неприкосновенность частной жизни и базовый посту-
лат: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью" (ст. 2 главы 1 Конституции
РФ "Основы конституционного строя"). "Государство как платформа" не видит в человеке
высшей ценности, превращает его из полноценного субъекта права в объект цифрового кон-
троля и "проактивного" управления.
Отметим, что согласно Стратегии национальной безопасности (утв. Указом Президента
РФ от 31.12.2015 N 683) стратегическими целями обеспечения нацбезопасности являются
"удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан" (п. 50); ос-
новными показателями, необходимыми для оценки состояния нацбезопасности, являются
"удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод,
личных и имущественных интересов" (п. 115). Лишение граждан возможности выбора в сфере
взаимодействия с государством представляет собой нарушение положений указанной Страте-
гии.
На основании изложенного, считаем, что данную норму следует применять, сохранив
возможность обращений граждан в госорганы электронной форме без средств идентификации
и аутентификации.
В силу ч. 2 ст. 10 Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от
17.01.1992 N 2202-1 поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обраще-
ния рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодатель-
ством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.10 Федерального закон "О прокуратуре
Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1
Просим:
разъяснить: каким образом следует толковать и применять п. 1 ст. 4 Федерального за-
кона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде-
рации» - императивно, то есть с применением систем идентификации и аутентификации граж-
дан, либо диспозитивно, то есть сохраняя многообразие форм, в том числе – электронных, об-
ращений граждан в госорганы?
Если допускается только императивное толкование и применение, то просим принять
все возможные меры для инициирования вопроса по внесению поправок в п. 1 ст. 4 Федераль-
ного закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» таким образом, чтобы для граждан сохранилась возможность обращений в госор-
ганы через электронные сервисы без применения систем идентификации и аутентификации.
С уважением,
Общественный уполномоченный
по защите семьи
Баранец О.Н.
