Подача заявления на ГИА (ОГЭ/ЕГЭ) возможна лично. Принуждение к Госуслугам недопустимо

В связи с фактами, опубликованными в СМИ, а также обращениями родителей об использовании в качестве основной, а в отдельных случаях и единственной формы подачи заявления на ГИА - через онлайн сервисы (сайт ГОСУСЛУГИ, сайты образовательных ведомств в регионе) ОУЗС в Министерство просвещения РФ был направлен запрос от 11.11.24г. № 11\11\24-1-СР с требованием дать разъяснения по вопросам: Является ли подача заявления на ГИА посредством использования сайта ГОСУСЛУГИ и mos.ru, региональных сайтов образовательных ведомств обязательной?

Возможна ли подача заявления на сдачу ГИА в традиционной бумажной форме?

Указанная проблема актуальна, как в связи с нарушениями прав обучающихся по распоряжению своими персональными данными, так и в связи с вероятностью утечки ПД по причине повторения DoS-атак на популярные государственные российские онлайн ресурсы и для исключения масштабных сбоев в организации сдачи ГИА в 2025 г.

Так, на портале mos.ru прямо указывается «Создайте аккаунт и авторизуйтесь на сайте mos.ru. В личном кабинете необходимо указать СНИЛС — без него зарегистрироваться на экзамены не получится.»

При этом, такое положение вещей противоречит действующему законодательству, в частности:

В соответствии с п. 6 ст. 28 № 273 ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, с соблюдением прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

При этом доступ к персональным данным несовершеннолетнего ребенка осуществляется только с письменного согласия гражданина (пункты 3, 4 статьи 6, пункты 1, 2, 4 и 5 статьи 9 ФЗ-149, пункт 1 статьи 8 ФЗ-152).

Согласно п. 1 статьи 9 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ «субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным».

Принуждение к регистрации на любых информационных ресурсах в электронной форме или использованию электронного образования ведет к нарушению норм действующего федерального законодательства: к принуждению получения госуслуг в электронной форме, к незаконному сбору сведений/информации о частной жизни ребенка и/или членов его семьи и к распространению такой информации, к нарушению конституционных прав ст. 23, 24 Конституции РФ, которые не могут быть ущемлены никакими федеральными законами (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ).

На наш запрос получен ответ Департамент государственной общеобразовательной политики и развития дошкольного образования Минпросвещения России от 11.12.24 г. № 03-ПГ-МП-54291, которым со ссылкой на п. 15 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденный совместным приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 4 апреля 2023 г. № 232/551, п. 19 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденный совместным приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 4 апреля 2023 г. № 233/552, по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования (ОИВ), подача заявлений об участии в ГИА организуется с использованием информационно-коммуникационных технологий при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных.

Как утверждает Департамент, поскольку Порядок № 232/551 и Порядок № 233/552 прошли государственную регистрацию в Минюсте России, а соответственно и юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации, то такая ситуация, с точки зрения Департамента, законна.

Разъяснения, изложенные в Письме Управления организации и проведения государственной итоговой аттестации Рособрнадзора от 26.11.2024г. № 01-52-2924/10-5392, аналогичны и сводятся к следующему:

Требование о внесении сведений о СНИЛС участников итогового собеседования по русскому языку, итогового сочинения (изложения), участников экзаменов в РИС установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2085, которым утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся.

Целью формирования ФИС и РИС является информационное обеспечение проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. ФИС и РИС являются государственными информационными системами. Оператором ФИС является Рособрнадзор, операторами РИС являются органы исполнительной власти (ОИВ).

Заявления об участии в ГИА-9 подаются до 1 марта включительно.

Заявление об участии в ГИА-11 подаются до 1 февраля включительно.

При этом, согласно пункту 13 Порядка проведения ГИА-9, пункту 12 Порядка проведения ГИА-11 заявления об участии в ГИА подаются лицами, указанными в пункте 6 Порядка проведения ГИА-9, в пункте 7 Порядка проведения ГИА-11 лично при предъявлении документов, удостоверяющих личность, или их родителями (законными представителями) при предъявлении документов, удостоверяющих личность, или уполномоченными лицами при предъявлении документов, удостоверяющих личность, и доверенности. Согласно пункту 15 Порядка проведения ГИА-9, пункту 19 Порядка проведения ГИА-11 по решению ОИВ субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, подача заявлений об участии в ГИА организуется с использованием информационно-коммуникационных технологий при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных.

Таким образом, Порядком проведения ГИА-9, Порядком проведения ГИА-11 установлено требование о подаче заявления об участии в ГИА лично и (или) дистанционно, с использованием информационно-коммуникационных технологий при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных. Организацию подачи заявления об участии в ГИА определяет каждый ОИВ самостоятельно.

Переводим все это на русский язык: Оператором ФИС является Рособрнадзор, операторами РИС являются ОИВ. Требование о внесении сведений о СНИЛС участников итогового собеседования по русскому языку, итогового сочинения (изложения), участников экзаменов в РИС установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 № 2085. Заявления на ГИА участников экзамена могут подавать лично и (или!!!) дистанционно. Решение о способе подачи заявления принимает ОИВ региона.

Как видим, все больше «закручиваются гайки» в отношении свободы распоряжения своими персональными данными и все больше крен во всеобщую цифровизацию. Но пока никто не имеет права принуждать к подаче заявлений только через Госуслуги.