На общественное обсуждение вынесен проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. В нем предлагаются меры поддержки педагогов, однако, на наш взгляд, многие из них остаются ограниченными и декларативными. Проект не решает ключевой вопрос достойной оплаты труда за одну ставку и не дает достаточных гарантий защиты учителей от давления руководства. Отдельные положения требуют доработки, чтобы новые права действительно можно было реализовать на практике.
Мы подготовили предложения к проекту: о гарантии оплаты педагогической работы, защите учителей от преследования за добросовестные обращения, праве фиксировать предполагаемые нарушения прав детей и других необходимых мерах. Каждый желающий может направить свои замечания разработчику в рамках общественного обсуждения — через портал regulation.gov.ru и, при необходимости, отдельным письмом. Образец сопроводительного письма и текст предложений размещены ниже.
Поступившие в установленный срок предложения должны быть рассмотрены разработчиком, а его позиция — отражена в сводке предложений в порядке, установленном пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 851. Это не означает, что каждое предложение обязаны принять, но разработчик должен обозначить свою позицию; при отклонении важно, чтобы причина была отражена в предусмотренном процедурой порядке.
Просим поддержать учителей: ознакомьтесь с материалами, направьте предложения в срок и сохраните подтверждение их подачи. Чем больше содержательных и конкретных обращений поступит в ходе обсуждения, тем труднее будет ограничиться формальными заявлениями о поддержке педагогов.
В рамках общественного обсуждения проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», размещенного на официальном сайте regulation.gov.ru, направляю замечания и предложения к проекту.
В соответствии с пунктом 20 Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851, разработчик рассматривает поступившие в установленный срок предложения, составляет сводку предложений с указанием своей позиции и размещает ее на официальном сайте.
Минэкономразвития России указывает, что ответственность за корректное прохождение выбранной процедуры, включая рассмотрение поступивших отзывов, возложена на разработчика проекта.
В связи с этим прошу:
1. зарегистрировать настоящее письмо и приложенные замечания и предложения;
2. приобщить их к материалам общественного обсуждения проекта;
3. рассмотреть каждое предложение по существу;
4. отразить позицию разработчика по каждому предложению в сводке предложений, размещаемой на официальном сайте;
5. в случае полного или частичного отклонения предложения указать в сводке конкретные причины отклонения и нормативные, правовые, финансовые или иные основания такого решения;
6. при частичном учете указать, какая часть предложения учтена и каким образом это отражено в тексте проекта.
Отсутствие рассмотрения поступившего в установленный срок предложения либо отсутствие позиции разработчика в сводке может свидетельствовать о несоблюдении порядка общественного обсуждения, установленного пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 851. Если проект проходит процедуру оценки регулирующего воздействия, прошу также учитывать пункт 29 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318, предусматривающий возможность уведомления разработчика о несоблюдении порядка ОРВ, в том числе при отсутствии сведений об учете поступивших предложений или причинах их отклонения. Указанная норма применяется именно к проектам, проходящим ОРВ.
В случае выявления признаков несоблюдения установленного порядка оставляю за собой право обратиться в уполномоченный орган с просьбой проверить соблюдение процедуры. Такое обращение не означает требования автоматически принять предложенные поправки: предметом проверки будет исполнение обязанности рассмотреть предложения и надлежащим образом отразить позицию разработчика.
Замечания и предложения к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
1. Фото- и видеосъемка педагогического работника
Замечание
Предлагаемый запрет на фото- и видеосъемку без согласия педагогического работника сформулирован чрезмерно широко. Он может препятствовать фиксации насилия, угроз, унижения достоинства обучающегося и иных предполагаемых нарушений прав ребенка.
При этом возможность распространения записи может иметь общественное значение, в том числе когда публичная огласка необходима для привлечения внимания к предполагаемому нарушению и обеспечения его проверки. Отсутствие согласия педагогического работника на съемку или распространение его изображения не должно само по себе служить основанием для запрета публикации такой записи. При этом должны соблюдаться иные требования законодательства Российской Федерации.
Предлагаемая редакция пункта 5 статьи 4 проекта
5) дополнить статью 47 частью 7.1 следующего содержания:
«7.1. Фото-, аудио- и видеозапись педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности допускаются с его согласия, за исключением случаев, когда запись осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов обучающегося или иного участника образовательных отношений, фиксации предполагаемого преступления, административного правонарушения или иного нарушения законодательства Российской Федерации, а также для передачи записи органам прокуратуры, следственным органам, органам внутренних дел, суду, органам управления образованием, образовательной организации, средствам массовой информации либо иным лицам.
Запись, произведенная в целях, предусмотренных настоящей частью, может осуществляться, храниться, использоваться, передаваться и распространяться без согласия педагогического работника, если лицо, осуществившее запись, действовало добросовестно и имело разумные основания полагать, что запись необходима для защиты прав и законных интересов, фиксации предполагаемого нарушения, информирования общества о таком нарушении либо обеспечения его проверки и пресечения.
Распространение такой записи не может быть ограничено исключительно отсутствием согласия педагогического работника на съемку или распространение его изображения. Указанное положение не освобождает лицо, распространившее запись, от обязанности соблюдать иные требования законодательства Российской Федерации.»
Дополнительная поправка в Федеральный закон № 273-ФЗ
Предлагается дополнить статью 45 частью 6:
«6. Образовательная организация обязана принять, зарегистрировать и рассмотреть фото-, аудио- и видеоматериалы, представленные обучающимся, его родителем (законным представителем), педагогическим работником или иным участником образовательных отношений для защиты прав и законных интересов участников образовательных отношений либо фиксации предполагаемого нарушения.
Не допускается отказ в рассмотрении таких материалов исключительно на том основании, что запись произведена без согласия лица, чьи действия на ней зафиксированы, если запись произведена добросовестно в целях, указанных в настоящей части.
При наличии в представленных материалах сведений о признаках преступления или административного правонарушения образовательная организация незамедлительно направляет материалы в уполномоченный государственный орган и уведомляет об этом родителя (законного представителя) обучающегося, права которого предположительно нарушены.»
Краткое обоснование
Поправки позволяют добросовестно фиксировать предполагаемые нарушения прав обучающихся, передавать записи компетентным органам и распространять их в общественно значимых случаях. Отсутствие согласия педагогического работника не должно само по себе препятствовать такой публикации. При этом сохраняются иные требования законодательства Российской Федерации.
2. Гарантия оплаты труда за одну ставку
Замечание
Проект вводит отдельные социальные меры, но не содержит материальной гарантии ДОСТОЙНОГО уровня оплаты педагогического труда. Средний заработок, складывающийся за счет нескольких ставок, дополнительных обязанностей и стимулирующих выплат, не показывает размер оплаты за выполнение одной установленной нормы педагогической работы.
Для решения этой проблемы следует закрепить минимальный размер ставки заработной платы за норму часов педагогической работы, отдельно от оплаты дополнительной нагрузки, компенсационных и стимулирующих выплат.
Предлагаемая статья 1.1 проекта
Статья 1.1
Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации следующие изменения:
1) статью 129 дополнить частью следующего содержания:
«Ставка заработной платы педагогического работника — фиксированный размер оплаты труда за выполнение установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы без учета компенсационных, стимулирующих и иных выплат, а также без учета оплаты педагогической работы, выполняемой сверх указанной нормы.»
2) статью 135 дополнить частями следующего содержания:
«Размер ставки заработной платы педагогического работника государственной или муниципальной образовательной организации за выполнение установленной нормы часов педагогической работы не может быть ниже размера средней начисленной заработной платы работников соответствующего субъекта Российской Федерации за календарный год, предшествующий году установления размера ставки, по данным официального статистического наблюдения.
При определении соответствия размера ставки заработной платы требованию, установленному настоящей статьей, не учитываются компенсационные, стимулирующие и иные выплаты, а также оплата педагогической работы сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы.
Размер ставки заработной платы устанавливается в трудовом договоре. Его уменьшение не допускается, кроме случаев и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.»
3) статью 144 дополнить частью следующего содержания:
«Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных организаций должны обеспечивать соблюдение установленного статьей 135 настоящего Кодекса минимального размера ставки заработной платы педагогического работника. Недостаточность средств фонда оплаты труда образовательной организации не является основанием для установления ставки заработной платы ниже указанного размера.»
Дополнительная поправка о дополнительной нагрузке
Статью 333 Трудового кодекса Российской Федерации предлагается дополнить частью следующего содержания:
«Педагогическая работа сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы выполняется педагогическим работником только с его предварительного письменного согласия и оплачивается отдельно.
Отказ педагогического работника от выполнения такой работы не может являться основанием для уменьшения ставки заработной платы, изменения условий трудового договора, отказа в выплате заработной платы, применения дисциплинарного взыскания либо создания иных неблагоприятных последствий.»
Дополнение в статью 47 Федерального закона № 273-ФЗ
Статью 47 предлагается дополнить частью 8:
«8. Педагогический работник имеет право до начала каждого учебного года получить от работодателя письменную информацию о размере ставки заработной платы, норме часов педагогической работы за ставку, объеме порученной педагогической работы, размерах компенсационных, стимулирующих и иных выплат, а также основаниях и порядке их установления.»
3. Финансовое обеспечение гарантии оплаты
Замечание
Гарантия оплаты без источника финансирования может оказаться декларативной либо привести к сокращению других выплат и расходов образовательной организации. Финансово-экономическое обоснование должно сопровождать проект.
Предлагаемая статья проекта
Статья 5.1
«Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией положений настоящего Федерального закона об установлении минимального размера ставки заработной платы педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в течение шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона устанавливает порядок финансового обеспечения указанных расходов, в том числе порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.»
Краткое обоснование
Такую гарантию нельзя возлагать исключительно на школы и муниципалитеты без определения финансового источника. Для внесения поправки потребуется расчет необходимого финансирования и указание планируемого периода введения гарантии.
4. Предложения о дополнении проекта нормами защиты педагогического работника от давления работодателя
1. Дополнить статью 4 проекта пунктом 6 следующего содержания:
«6) статью 47 дополнить частью 7.2 следующего содержания:
“7.2. Педагогический работник вправе сообщить о нарушении своих трудовых прав, о нарушении прав обучающихся, а также о принуждении к совершению действий, нарушающих законодательство Российской Федерации, работодателю, учредителю образовательной организации, органу государственного контроля (надзора) в сфере образования, государственной инспекции труда, органам прокуратуры, профессиональному союзу или иному уполномоченному органу.
Не допускается преследование педагогического работника в связи с добросовестным обращением, указанным в настоящей части, либо отказом от исполнения распоряжения, которое педагогический работник обоснованно считает незаконным.
К преследованию, в частности, относятся:
1) угроза увольнением или принуждение к подаче заявления об увольнении;
2) необоснованное изменение учебной нагрузки, расписания, условий труда или размера выплат;
3) применение дисциплинарного взыскания в качестве ответной меры;
4) принуждение к отзыву обращения, изменению объяснений либо подписанию документов, содержащих заведомо недостоверные сведения;
5) создание препятствий для исполнения педагогическим работником трудовых обязанностей или иное заведомое ухудшение его положения.
Изменение учебной нагрузки, расписания, условий труда или размера выплат, а также применение дисциплинарного взыскания после обращения педагогического работника должны быть оформлены письменно с указанием конкретных фактических и правовых оснований. Такие меры не могут применяться в качестве возмездия за обращение или отказ от исполнения распоряжения, которое педагогический работник обоснованно считает незаконным.”»
2. Дополнить статью 47 частью 7.3 следующего содержания:
«7.3. Обращение педагогического работника, содержащее сведения о действиях руководителя образовательной организации, направляется для рассмотрения учредителю образовательной организации, органу государственного контроля (надзора) в сфере образования, государственной инспекции труда, органам прокуратуры либо иному уполномоченному органу.
Рассмотрение обращения не может быть поручено лицу, действия которого обжалуются, или лицу, непосредственно подчиненному такому руководителю, если это может повлиять на объективность рассмотрения.
Орган или организация, рассматривающие обращение, обязаны зарегистрировать его, сообщить заявителю регистрационный номер, провести проверку изложенных обстоятельств и направить заявителю мотивированный ответ в срок, установленный законодательством Российской Федерации.
Сведения о педагогическом работнике, подавшем обращение, не подлежат разглашению лицам, не участвующим в его рассмотрении, за исключением случаев, когда такое разглашение необходимо в силу федерального закона или для рассмотрения обращения с уведомлением заявителя.»
3. Дополнить статью 47 частью 7.4 следующего содержания:
«7.4. Если после подачи педагогическим работником обращения, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, работодатель изменил его учебную нагрузку, расписание, условия труда или размер выплат либо применил к нему дисциплинарное взыскание, работодатель обязан по письменному требованию педагогического работника предоставить документы и сведения, подтверждающие фактические и правовые основания принятого решения.
При рассмотрении спора о законности такого решения оцениваются время его принятия, наличие ранее применявшейся практики, соблюдение установленной процедуры, представленные работодателем документы и наличие связи между решением работодателя и обращением педагогического работника.»
4. Дополнить статью 5 проекта частью следующего содержания:
«Правительству Российской Федерации в течение шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Федерального закона утвердить порядок регистрации, рассмотрения и направления по компетенции обращений педагогических работников о нарушении их трудовых прав, о нарушении прав обучающихся и о преследовании в связи с подачей таких обращений.»
Краткое обоснование
Предлагаемые положения не освобождают педагогического работника от ответственности и не запрещают работодателю принимать обоснованные кадровые решения. Они запрещают использовать увольнение, изменение нагрузки, снижение выплат или дисциплинарное взыскание как способ заставить учителя молчать, отозвать жалобу либо исполнить незаконное распоряжение.
Обращение на действия директора должно рассматриваться органом или лицом, не зависящим от директора. Для этого предусмотрены обращение к учредителю и уполномоченным государственным органам, регистрация жалобы и обязанность работодателя письменно обосновывать неблагоприятные решения.
Просим включить данные положения в проект либо предложить альтернативную редакцию, обеспечивающую те же гарантии защиты от ответных мер и возможность независимого рассмотрения жалобы на руководителя образовательной организации.
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
