93ip9nq3340gcdwh4v3e8up3jepq7wr8.doc
Прокурору Архангельской области и Ненецкого автономного округа
Николаю Николаевичу Хлустикову
Копия: Министру образования Архангельской области
Мелёхину Евгению Витальевичу
просп. Троицкий, 49к1, Архангельск, Архангельская обл., 163004
(8182)215-280 melekhin.ev@dvinaland.ru
Копия: Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере образования и
науки
Музаеву Анзору Ахмедовичу
От коллектива родителей _____ класса ____________
Г. Мирный Архангельской области
ЖАЛОБА
На нарушение прав на образование несовершеннолетних обучающихся
3 июня 2026 г. на родительском собрании директором МКОУ СОШ № 3 было
доведено до родителей 6А класса о расформировании класса путем
распределения детей равными частями между классами «Б», «В», «Г».
Администрацией школы утвержден приказ по МКОУ СОШ № 3 от 16.06.2026г. №
81 «О расформировании и переводе в другие классы», которым установлена
численность обучающихся в классах – 30 человек без учета детей, обучающихся
на дому.
Как выяснилось из ответа на обращение родителей в Администрацию г.
Мирного от 08.07.2026г. № 01-62-785, это решение принято администрацией
школы во исполнение перспективного плана мероприятий по оптимизации
муниципальных образовательных организаций г. Мирного до 2030г., согласно
которого повсеместного в г. Мирном производится уплотнение классов
общеобразовательных школ. Цель уплотнения – сохранение финансовой
стабильности школ. Содержание классов с наполняемостью менее 25 человек в
условиях текущего дефицита бюджета признано руководством школы экономически
неэффективным.
При этом, финансирование муниципальных общеобразовательных организаций
Архангельской области осуществляется по нормативно-подушевому принципу,
бюджетные ассигнования выделяются соразмерно общему количеству обучающихся.
При уплотнении классов общее количество обучающихся в школе не изменяется,
а соответственно заявленная Администрацией г. Мирного и руководством школы
МКОУ СОШ № 3 цель такой реорганизации не соответствует действительности.
Изложенное значительно нарушает права детей по следующим основаниям:
1. В 6А классе обучается 24 ребенка. В классах параллели – 24-25
детей. При равномерном распределении детей в классах параллели станет от 33
до 35 детей в 1 классе.
Согласно п. 3.4.14. Постановления Главного государственного санитарного
врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных
правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к
организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"
(вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") количество обучающихся в
классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного
обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных
кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1
Правил категории обучающихся.
Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для
расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения
учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна
рассчитываться следующим образом:
- не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах
занятий;
- не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм
работы и индивидуальных занятий.
Насколько нам известно, комплектование классов по 33-35 человек в МКОУ
СОШ № 3 с очевидностью приведет к нарушению санитарного законодательства
РФ, т.к. нормы площади классов не рассчитаны на такое количество детей в
одном классе.
Факт возможного нарушения плотности посадки обучающихся при
перераспределении детей признает и Администрация г. Мирного в упомянутом
ответе на наше обращение.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной
деятельности (пункт 1.2 СанПиН 2.4.3648-20).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998
года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,
целями государственной политики в интересах детей, в том числе является
осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и
законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях
нарушений.
Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем
создания федеральными государственными органами, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
соответствующих социально-экономических условий для его получения (часть 4
статьи 5 Закона «Об образовании в РФ»).
Образовательная организация обязана создавать безопасные условия
обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их
содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и
здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части
6 статьи 28 Закона «Об образовании в РФ»).
Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения
муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и
бесплатного образования.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что индивидуальные
предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими
деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства
(абзац 2 статьи 11).
Нарушение требований по обеспечению норм площади на одного
обучающегося нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц,
получающих образовательные услуги в общеобразовательном учреждении.
Отсутствие технической возможности для исполнения санитарно-
эпидемиологических требований либо сложности финансирования не являются
основанием для признания допустимым и оправданным нарушений санитарно-
эпидемиологических норм в целях реализации конституционного права на
образование, о чем неоднократно разъяснялось в Апелляционных определениях
Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ.
Таким образом, предусмотренная законом обязанность органа местного
самоуправления обеспечить доступность получения общего образования на
конкретной территории с соблюдением требований действующего санитарного
законодательства должна быть исполнена без нарушения санитарного
законодательства РФ.
Пунктом 5.1 положения о Роспотребнадзоре определено, что контрольно-
надзорные функции за соблюдением обязательных требований законодательства
Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка
осуществляет Роспотребнадзор.
2. Приказ по МКОУ СОШ № 3 от 16.06.2026г. № 81 «О расформировании и
переводе в другие классы», которым установлена численность обучающихся в
классах – 30 человек без учета детей, обучающихся на дому, является не
законным не только по существу, но и в связи с нарушением процедуры
принятия указанного локального нормативного акта.
Указанный документ является актом многократного применения, который
устанавливает общие правила для всей школы/больших групп детей, в частности
численность классов в школе, а соответственно относится к категории
локальных нормативных актов школы.
Согласно статье 30 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная
организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам
организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе
регламентирующие режим занятий обучающихся.
При этом при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права
обучающихся, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей,
представительных органов обучающихся. Вместе с тем в целях учета мнения
обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при
принятии образовательной организацией локальных нормативных актов,
затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся и
родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в
образовательной организации могут создаваться советы обучающихся и советы
родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Полагаем, что порядок принятия указанного локального нормативного акта
нарушен, а приказ подготовлен без учета мнения родительской общественности.
При переводе детей в другой класс без учета мнения ребенка и
родителей ребенка нарушается право на доступное и безопасное начальное,
основное и среднее общее образование, предусмотренное статьей 5
Федерального закона № 273-ФЗ.
В частности: такой перевод приводит к значительному стрессу для детей,
поскольку они проучились в своем классе на момент перевода в другой класс
несколько лет, в классе сложился сплоченный коллектив, они привыкли к
своему классу, учителям. Зачастую это приводит к обрыву дружеских
отношений с одноклассниками.
Из Письма Минпросвещения РФ от 29.08.2025г. № 03-ПГ-МП-27136 следует,
что увеличивать установленное число парт (столов), а также превышать
нормативную вместимость в учебных классах и кабинетах запрещено
действующими правилами противопожарного режима (пункт 91 Постановления
Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об
утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в
организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других
образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм
должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и
укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования
санитарного законодательства.
Ответственность за нарушение санитарноэпидемиологических требований к
условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к
техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и
обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской
продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от
тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Повторное совершение
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей
статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от
ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток (статья 6.7 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001
г. № 195-ФЗ)
Таким образом, укрупнение классов приведет к нарушениям санитарного
законодательства, противопожарного режима, а также к значительному стрессу
для детей и к ухудшению качества образования.
На основании изложенного, ПРОШУ:
1. Осуществить проверку по изложенному выше факту нарушения прав на
образование детей.
2. Привлечь лиц, ответственных за указанные правонарушения к
дисциплинарной и\или административной ответственности.
3. До окончания проверки приостановить исполнение Приказ по МКОУ
СОШ № 3 от 16.06.2026г. № 81 «О расформировании и переводе в
другие классы».
Приложение:
Копия письма Администрации г. Мирного от 08.07.2026г. № 01-62-785
________________________ (_________________________)
________________________ (_________________________)
