wyfytt2td8neqq2mcbfaf8qs5jjijlct.docx
МИНИСТРУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИЦКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М.И. ШАДАЕВУ
О разъяснении правового статуса мессенджера «MAX» и оснований его
позиционирования как «национального» и «государственного»
Уважаемый Максут Игоревич! В публичном информационном пространстве (сообщения СМИ, выступления должностных лиц, официальные релизы и иные материалы) мессенджер «MAX» неоднократно позиционируется как «национальный» и/или «государственный» мессенджер, либо как инфраструктурный сервис, обеспечивающий взаимодействие граждан с государством.
Вместе с тем, согласно Пользовательскому соглашению сервиса «MAX» от 01.11.2025, размещённому по адресу: https://legal.max.ru/ps, данный сервис:
1) принадлежит и администрируется Обществом с ограниченной ответственностью «Коммуникационная платформа» (ИНН 9714058267, ОГРН 1247700595230);
2) предусматривает широкий отказ Компании от ответственности за:
– сбои и перерывы в работе сервиса,
– возможное наличие вредоносного программного обеспечения,
– потерю данных пользователей,
– причинение имущественного и неимущественного вреда, в том числе в результате сбоев, взломов, утечек данных,
– деятельность сторонних приложений и сервисов, интегрированных в MAX;
3) фактическая ответственность Компании в пользовательском соглашении сведена к минимуму, при этом значительная часть рисков перекладывается на самих пользователей.
Одновременно с этим указанным Пользовательским соглашением и сопутствующими нормами прямо предусмотрено:
1) функционирование многофункционального сервиса обмена информацией при взаимодействии с государственными информационными системами (ГИС) на основании Федерального закона от 24.06.2025 № 156ФЗ и распоряжения Правительства РФ от 12.07.2025 № 1880р;
2) реализация через MAX цифровых сервисов, в том числе:
– сервиса предъявления сведений («Цифровой ID»),
– сервиса передачи сведений из ГИС в адрес организаций,
– сервиса подписания документов и др.;
3) фактическое использование мессенджера MAX в качестве инфраструктуры для совершения юридически значимых действий, приравненных к предъявлению документов, а также для передачи данных из государственных информационных систем.
Указанные обстоятельства вызывают у меня обоснованные вопросы:
1. На каком нормативноправовом основании мессенджер «MAX» позиционируется как «национальный» и/или «государственный» мессенджер, если:
– в пользовательском соглашении прямо закреплено, что сервис принадлежит частному ООО «Коммуникационная платформа»;
– данный сервис не является государственным органом, государственным учреждением или государственной информационной системой, а представляет собой частный цифровой продукт?
2. Существует ли какойлибо официальный акт Правительства РФ, Указ Президента РФ, ведомственный приказ или иной документ, которым мессенджеру «MAX» присвоен особый статус «национального»/«государственного» мессенджера?
Если да, просим назвать реквизиты такого документа и указать, предусмотрены ли в нём:
– особые требования к уровню ответственности оператора сервиса;
– дополнительные гарантии защиты прав граждан;
– особенности правового режима по сравнению с иными частными мессенджерами.
3. На основании каких норм федерального законодательства и подзаконных актов было принято решение о реализации функций многофункционального сервиса обмена информацией при взаимодействии с ГИС именно через частный сервис «MAX», принадлежащий ООО?
Просим указать конкретные договоры, соглашения, приказы, постановления и иные акты, устанавливающие:
– порядок взаимодействия ГИС и сервиса «MAX»;
– распределение ответственности между государством (операторами ГИС) и ООО «Коммуникационная платформа»;
– меры по защите прав граждан в случае сбоев, утечек данных, взломов, компрометации аккаунтов и других инцидентов.
4. На каком основании фактически юридически значимое взаимодействие граждан с государственными информационными системами (в т.ч. предъявление «Цифрового ID», передача сведений, подписание документов) в значительной мере замыкается на сервисе, оператор которого по публичному договору:
– оставляет за собой право в одностороннем порядке изменять условия соглашения;
– практически полностью отказывается от ответственности за негативные последствия сбоев, утечек и иных проблем;
– может в одностороннем порядке прекратить доступ конкретного пользователя к сервису, что при интеграции с ГИС фактически влияет на его возможность пользоваться отдельными государственными цифровыми сервисами?
5. Как именно обеспечивается реальная защита прав гражданпользователей, если Пользовательское соглашение сервиса «MAX»:
– декларирует предоставление сервиса «как есть»;
– содержит широкие оговорки и отказы от ответственности;
– не предусматривает чётких механизмов возмещения ущерба гражданам в случае инцидентов безопасности, связанных с использованием данного сервиса при взаимодействии с ГИС?
6. Планируется ли внесение изменений в нормативноправовые акты, заключение специальных соглашений с оператором сервиса «MAX»? Либо разработка отдельного правового режима (особых требований, стандартов ответственности и безопасности) для частных платформ, через которые реализуются государственные цифровые сервисы и совершаются юридически значимые действия?
С учётом изложенного, прошу:
1) Предоставить официальные разъяснения по каждому из вышеуказанных вопросов (их всего шесть).
2) В случае наличия соответствующих нормативных правовых актов и соглашений, регулирующих статус и использование мессенджера «MAX» как «национального»/«государственного» сервиса и его взаимодействие с ГИС:
– направить их копии,
– либо указать прямые ссылки на официальные публикации (Официальный интернетпортал правовой информации, сайты органов власти и т.п.).
3) Сообщить, какие меры по обеспечению прав и законных интересов граждан при использовании мессенджера «MAX» в связке с государственными информационными системами Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ считает достаточными и какими документами они закреплены.
Ответ прошу направить в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
pndqgrew07eei2m0h7jb930jkbxp4q59.pdf
МИНИСТРУ ЦИФРОВОГО
РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ
КОММУНИЦКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М.И. ШАДАЕВУ
О разъяснении правового статуса мессенджера «MAX» и оснований его
позиционирования как «национального» и «государственного»
Уважаемый Максут Игоревич! В публичном информационном пространстве
(сообщения СМИ, выступления должностных лиц, официальные релизы и иные
материалы) мессенджер «MAX» неоднократно позиционируется как «национальный»
и/или «государственный» мессенджер, либо как инфраструктурный сервис,
обеспечивающий взаимодействие граждан с государством.
Вместе с тем, согласно Пользовательскому соглашению сервиса «MAX» от
01.11.2025, размещённому по адресу: https://legal.max.ru/ps, данный сервис:
1) принадлежит и администрируется Обществом с ограниченной
ответственностью «Коммуникационная платформа» (ИНН 9714058267, ОГРН
1247700595230);
2) предусматривает широкий отказ Компании от ответственности за:
– сбои и перерывы в работе сервиса,
– возможное наличие вредоносного программного обеспечения,
– потерю данных пользователей,
– причинение имущественного и неимущественного вреда, в том числе в результате
сбоев, взломов, утечек данных,
– деятельность сторонних приложений и сервисов, интегрированных в MAX;
3) фактическая ответственность Компании в пользовательском соглашении сведена
к минимуму, при этом значительная часть рисков перекладывается на самих
пользователей.
Одновременно с этим указанным Пользовательским соглашением и
сопутствующими нормами прямо предусмотрено:
1) функционирование многофункционального сервиса обмена информацией при
взаимодействии с государственными информационными системами (ГИС) на основании
Федерального закона от 24.06.2025 № 156-ФЗ и распоряжения Правительства РФ от
12.07.2025 № 1880-р;
2) реализация через MAX цифровых сервисов, в том числе:
– сервиса предъявления сведений («Цифровой ID»),
– сервиса передачи сведений из ГИС в адрес организаций,
– сервиса подписания документов и др.;
3) фактическое использование мессенджера MAX в качестве инфраструктуры для
совершения юридически значимых действий, приравненных к предъявлению
документов, а также для передачи данных из государственных информационных систем.
Указанные обстоятельства вызывают у меня обоснованные вопросы:
1. На каком нормативно-правовом основании мессенджер «MAX»
позиционируется как «национальный» и/или «государственный» мессенджер, если:
– в пользовательском соглашении прямо закреплено, что сервис принадлежит
частному ООО «Коммуникационная платформа»;
– данный сервис не является государственным органом, государственным
учреждением или государственной информационной системой, а представляет собой
частный цифровой продукт?
2. Существует ли какой-либо официальный акт Правительства РФ, Указ
Президента РФ, ведомственный приказ или иной документ, которым мессенджеру
«MAX» присвоен особый статус «национального»/«государственного» мессенджера?
Если да, просим назвать реквизиты такого документа и указать, предусмотрены ли
в нём:
– особые требования к уровню ответственности оператора сервиса;
– дополнительные гарантии защиты прав граждан;
– особенности правового режима по сравнению с иными частными мессенджерами.
3. На основании каких норм федерального законодательства и подзаконных
актов было принято решение о реализации функций многофункционального сервиса
обмена информацией при взаимодействии с ГИС именно через частный сервис «MAX»,
принадлежащий ООО?
Просим указать конкретные договоры, соглашения, приказы, постановления и иные
акты, устанавливающие:
– порядок взаимодействия ГИС и сервиса «MAX»;
– распределение ответственности между государством (операторами ГИС) и ООО
«Коммуникационная платформа»;
– меры по защите прав граждан в случае сбоев, утечек данных, взломов,
компрометации аккаунтов и других инцидентов.
4. На каком основании фактически юридически значимое взаимодействие
граждан с государственными информационными системами (в т.ч. предъявление
«Цифрового ID», передача сведений, подписание документов) в значительной мере
замыкается на сервисе, оператор которого по публичному договору:
– оставляет за собой право в одностороннем порядке изменять условия соглашения;
– практически полностью отказывается от ответственности за негативные
последствия сбоев, утечек и иных проблем;
– может в одностороннем порядке прекратить доступ конкретного пользователя к
сервису, что при интеграции с ГИС фактически влияет на его возможность пользоваться
отдельными государственными цифровыми сервисами?
5. Как именно обеспечивается реальная защита прав граждан-пользователей,
если Пользовательское соглашение сервиса «MAX»:
– декларирует предоставление сервиса «как есть»;
– содержит широкие оговорки и отказы от ответственности;
– не предусматривает чётких механизмов возмещения ущерба гражданам в случае
инцидентов безопасности, связанных с использованием данного сервиса при
взаимодействии с ГИС?
6. Планируется ли внесение изменений в нормативно-правовые акты, заключение
специальных соглашений с оператором сервиса «MAX»? Либо разработка отдельного
правового режима (особых требований, стандартов ответственности и
безопасности) для частных платформ, через которые реализуются государственные
цифровые сервисы и совершаются юридически значимые действия?
С учётом изложенного, прошу:
1) Предоставить официальные разъяснения по каждому из вышеуказанных
вопросов (их всего шесть).
2) В случае наличия соответствующих нормативных правовых актов и соглашений,
регулирующих статус и использование мессенджера «MAX» как
«национального»/«государственного» сервиса и его взаимодействие с ГИС:
– направить их копии,
– либо указать прямые ссылки на официальные публикации (Официальный
интернет-портал правовой информации, сайты органов власти и т.п.).
3) Сообщить, какие меры по обеспечению прав и законных интересов
граждан при использовании мессенджера «MAX» в связке с государственными
информационными системами Министерство цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций РФ считает достаточными и какими документами они закреплены.
Ответ прошу направить в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от
02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации».
wyfytt2td8neqq2mcbfaf8qs5jjijlct.docx
МИНИСТРУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИЦКАЦИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М.И. ШАДАЕВУ
О разъяснении правового статуса мессенджера «MAX» и оснований его
позиционирования как «национального» и «государственного»
Уважаемый Максут Игоревич! В публичном информационном пространстве (сообщения СМИ, выступления должностных лиц, официальные релизы и иные материалы) мессенджер «MAX» неоднократно позиционируется как «национальный» и/или «государственный» мессенджер, либо как инфраструктурный сервис, обеспечивающий взаимодействие граждан с государством.
Вместе с тем, согласно Пользовательскому соглашению сервиса «MAX» от 01.11.2025, размещённому по адресу: https://legal.max.ru/ps, данный сервис:
1) принадлежит и администрируется Обществом с ограниченной ответственностью «Коммуникационная платформа» (ИНН 9714058267, ОГРН 1247700595230);
2) предусматривает широкий отказ Компании от ответственности за:
– сбои и перерывы в работе сервиса,
– возможное наличие вредоносного программного обеспечения,
– потерю данных пользователей,
– причинение имущественного и неимущественного вреда, в том числе в результате сбоев, взломов, утечек данных,
– деятельность сторонних приложений и сервисов, интегрированных в MAX;
3) фактическая ответственность Компании в пользовательском соглашении сведена к минимуму, при этом значительная часть рисков перекладывается на самих пользователей.
Одновременно с этим указанным Пользовательским соглашением и сопутствующими нормами прямо предусмотрено:
1) функционирование многофункционального сервиса обмена информацией при взаимодействии с государственными информационными системами (ГИС) на основании Федерального закона от 24.06.2025 № 156ФЗ и распоряжения Правительства РФ от 12.07.2025 № 1880р;
2) реализация через MAX цифровых сервисов, в том числе:
– сервиса предъявления сведений («Цифровой ID»),
– сервиса передачи сведений из ГИС в адрес организаций,
– сервиса подписания документов и др.;
3) фактическое использование мессенджера MAX в качестве инфраструктуры для совершения юридически значимых действий, приравненных к предъявлению документов, а также для передачи данных из государственных информационных систем.
Указанные обстоятельства вызывают у меня обоснованные вопросы:
1. На каком нормативноправовом основании мессенджер «MAX» позиционируется как «национальный» и/или «государственный» мессенджер, если:
– в пользовательском соглашении прямо закреплено, что сервис принадлежит частному ООО «Коммуникационная платформа»;
– данный сервис не является государственным органом, государственным учреждением или государственной информационной системой, а представляет собой частный цифровой продукт?
2. Существует ли какойлибо официальный акт Правительства РФ, Указ Президента РФ, ведомственный приказ или иной документ, которым мессенджеру «MAX» присвоен особый статус «национального»/«государственного» мессенджера?
Если да, просим назвать реквизиты такого документа и указать, предусмотрены ли в нём:
– особые требования к уровню ответственности оператора сервиса;
– дополнительные гарантии защиты прав граждан;
– особенности правового режима по сравнению с иными частными мессенджерами.
3. На основании каких норм федерального законодательства и подзаконных актов было принято решение о реализации функций многофункционального сервиса обмена информацией при взаимодействии с ГИС именно через частный сервис «MAX», принадлежащий ООО?
Просим указать конкретные договоры, соглашения, приказы, постановления и иные акты, устанавливающие:
– порядок взаимодействия ГИС и сервиса «MAX»;
– распределение ответственности между государством (операторами ГИС) и ООО «Коммуникационная платформа»;
– меры по защите прав граждан в случае сбоев, утечек данных, взломов, компрометации аккаунтов и других инцидентов.
4. На каком основании фактически юридически значимое взаимодействие граждан с государственными информационными системами (в т.ч. предъявление «Цифрового ID», передача сведений, подписание документов) в значительной мере замыкается на сервисе, оператор которого по публичному договору:
– оставляет за собой право в одностороннем порядке изменять условия соглашения;
– практически полностью отказывается от ответственности за негативные последствия сбоев, утечек и иных проблем;
– может в одностороннем порядке прекратить доступ конкретного пользователя к сервису, что при интеграции с ГИС фактически влияет на его возможность пользоваться отдельными государственными цифровыми сервисами?
5. Как именно обеспечивается реальная защита прав гражданпользователей, если Пользовательское соглашение сервиса «MAX»:
– декларирует предоставление сервиса «как есть»;
– содержит широкие оговорки и отказы от ответственности;
– не предусматривает чётких механизмов возмещения ущерба гражданам в случае инцидентов безопасности, связанных с использованием данного сервиса при взаимодействии с ГИС?
6. Планируется ли внесение изменений в нормативноправовые акты, заключение специальных соглашений с оператором сервиса «MAX»? Либо разработка отдельного правового режима (особых требований, стандартов ответственности и безопасности) для частных платформ, через которые реализуются государственные цифровые сервисы и совершаются юридически значимые действия?
С учётом изложенного, прошу:
1) Предоставить официальные разъяснения по каждому из вышеуказанных вопросов (их всего шесть).
2) В случае наличия соответствующих нормативных правовых актов и соглашений, регулирующих статус и использование мессенджера «MAX» как «национального»/«государственного» сервиса и его взаимодействие с ГИС:
– направить их копии,
– либо указать прямые ссылки на официальные публикации (Официальный интернетпортал правовой информации, сайты органов власти и т.п.).
3) Сообщить, какие меры по обеспечению прав и законных интересов граждан при использовании мессенджера «MAX» в связке с государственными информационными системами Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ считает достаточными и какими документами они закреплены.
Ответ прошу направить в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
