Школа и школьные преступники: комментарий ОУЗС по проекту закона

В связи с массой проблем в сфере образования общественные организации пытаются объединять усилия и вместе противодействовать напастям. Считаем полезной координацию экспертов по данной теме.

Общественным экспертным советом по образованию, инициированным М. Богдановым и другими коллегами, которые трудятся на ниве образования, проводится среди прочего обсуждение проблемы невозможности эффективного противодействия школьникам, позволяющим себе по сути преступное поведение и уверенных в отсутствии негативных последствий их безнравственных поступков.

У учителей руки связаны для того, чтобы противодействовать ученикам, взрывающим учебный процесс. Взять матерящегося хама за шкирку и отвести к директору превратилось в «нарушение прав ребенка» и может вести к санкциям против учителя.

Это - неадекватность регулирования, и она должна быть преодолена.

Важным шагом (если брать полномочия школ) мы считаем возвращение учителям права применять разумные меры наказания (включая - вывести из класса) и дисциплинирования (вплоть до мер физического сдерживания) в случае грубого нарушения правил поведения учениками.

Также мы поддерживаем работу в направлении создания бОльших возможностей для направления детей, совершивших уголовные деяния, но по возрасту не привлекаемых к уголовной ответственности, в специальные образовательные учреждения открытого типа.

На текущий момент есть проблема, которая заключается в том, что даже по фактам причинения вреда здоровью, насильственных действий сексуального характера и т.п., подростков, совершивших эти деяния, не отправляют в спец.учреждения, и они продолжают посещать школы, в которых учатся пострадавшие от них дети, что крайне негативно влияет на весь образовательный процесс и разрушительно для психики жертв и иных детей, которые видят фактическую безнаказанность преступного поведения.

Мы считаем, что разработка законопроектов для исправления существующих проблем — правильное направление работы.

Что касается конкретно опубликованного текста ПФЗ https://t.me/aboutschools/6787 , рассматриваем его как проект, который нуждается в доработке.

По сути: на совещании экспертного совета обсуждалась идея о необходимости дать школам возможность перевода в спец. учебно-воспитательные учреждения открытого типа учащихся, которые совершали уголовные (!!!) деяния, но по возрасту или психическому отставанию не могут быть привлечены к уголовной ответственности, либо не направляются в места лишения свободы. Важно, что сам факт уголовного деяния устанавливается правоохранительными органами (НЕ ШКОЛОЙ, НЕ КДН!!!). Не юрист, вероятно, не увидит этой мысли в опубликованном тексте законопроекта, поскольку момент про уголовку не написан прямо, а «спрятан» в отсылочной норме — в поправке к ч. 9.1. ст. 43 ФЗ об образовании: если открыть норму ФЗ№ 120 (о профилактике безнадзорности), к которой идет отсылка в предлагаемой ч. 9.1. ст. 43 ФЗ об образовании, этот момент можно увидеть.

Предлагаемое решение, с одной стороны, создает альтернативу отправке детей в учреждения закрытого типа и более гуманно к детям (в отличие от исключительно одного пути - направления детей в учреждения закрытого типа, как сейчас), с другой стороны, дает возможность при наличии постановлений правоохранительных структур (!) о наличии оснований, обозначенных выше (речь об уголовке), решать вопрос о переводе учащихся, взрывающих учебный процесс, по инициативе школ. Важно подчеркнуть: по мысли авторов проекта, не школа, не КДН устанавливают факт уголовного деяния. Школа при необходимости запускает процесс перевода, но НЕ сама по себе, а если уже есть постановление правоохранительных структур, подтверждающих факт уголовного деяния. КДН (по идее ПФЗ) тоже не выполняют функции правоохранителей, не устанавливают наличие признаков деяния, предусмотренного УК: основная работа по установлению состава уголовки - за правоохранителями.

Но чтобы ПФЗ толковался единообразно, не был внутренне противоречив, не вел к перегибам практики и выкидыванию из школ неудобных детей, считаем важным доработать текст.

Например, ч. 4 ст. 43 ФЗ об образовании сейчас звучит так:

«За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность».

В ПФЗ предлагается дополнить эту часть (в конце) словами: «перевод в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа».

Но обсуждаемая норма закона об образовании сейчас направлена на наказание учащихся за нарушение устава, внутренних правил школ (!), коими Уголовный кодекс РФ не является. (И вообще уголовное деяние может быть совершено за пределами школы). Данная нестыковка может привести к различным подходам и перегибам практики (хоть авторы ПФЗ и подразумевают, что процедурно все будет корректно, поскольку в другой норме ПФЗ даны более точные формулировки, с отсылкой к ФЗ№ 120).

Мы не планируем делать полномасштабный разбор предложенного текста ПФЗ. Считаем, направленность работы верной, благодарны коллегам за труд. Но черт кроется в деталях, поэтому доработка текста важна.

Надеемся на успешные результаты общественной активности.

п.с.: давайте еще раз резюмируем, если кто не понял: со школьными преступниками нужно что-то делать, по нынешним нормам до 15 лет с ними ничего сделать нельзя. Общественность должна думать в этом направлении. Все детали должны открыто обсуждаться. Есть предложение направлять их в спец.школы при наличии факта уголовного деяния, а это решает МВД и СК, а не КДН как некоторые разгоняют!!! Направляйте ваши предложения авторам.