da37eae25448e5c5cebb72c6661dc214.pdf
3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
Криминология науки и образования
Основной доклад беседы
«Преступность сферы науки и образования»
от 21 мая 2021 г.
УДК 343.9
ББК 67.51
А.В. Швабауэр
ЦИФРОВИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛИ И РИСКИ,
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Аннотация: В последние годы в России активно проводится реформа образовательной сферы. Это преобра-
зование, получившее ускорение в условиях ограничений, связанных с коронавирусом, направлено на глубо-
кую цифровизацию сферы образования. Представляется необходимым подключить специалистов в области
криминологии закона к анализу юридической базы, лежащей в основе вышеуказанной реформы, её целей,
рисков от таковой, а также некоторых вариантов устранения недостатков правового регулирования.
Ключевые слова: образование; реформа; цифровизация; криминология закона; преступность.
A.V. Schwabauer
DIGITALIZATION OF EDUCATION:
LEGAL REGULATION, GOALS AND RISKS,
DIRECTIONS FOR LEGISLATION DEVELOPMENT
Summary: In recent years, the reform of the educational sphere has been actively carried out in Russia.
Accelerated by the constraints of the coronavirus, this transformation is aimed at deep digitalization of the
education sector. It seems necessary to involve specialists in the field of criminology of law in the analysis of
the legal framework underlying the above reform, its goals, risks, as well as some options for eliminating the
shortcomings of legal regulation.
Keywords: education; reform; digitalization; criminology of law; crime.
Анализ правовой базы цифровизации усмотрен даже вариант реализации образова-
образования. Статья 16 Федерального за- тельных программ с использованием только
кона «Об образовании в Российской Феде- таких механизмов обучения3.
рации»1 (далее – ФЗ) допускает ведение об-
разовательной деятельности с применением технических средств, а также информационно-те-
электронного обучения и дистанционных лекоммуникационных сетей, обеспечивающих пе-
образовательных технологий2. Причём пред- редачу по линиям связи указанной информации,
взаимодействие обучающихся и педагогических
работников. Под дистанционными образователь-
1
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273- ными технологиями понимаются образовательные
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // технологии, реализуемые в основном с примене-
СЗ РФ от 31.12.2012. № 53 (часть I). Ст. 7598. нием информационно-телекоммуникационных
2
Часть 1 ст. 16 ФЗ: «Под электронным обуче- сетей при опосредованном (на расстоянии) взаи-
нием понимается организация образовательной модействии обучающихся и педагогических ра-
деятельности с применением содержащейся в ба- ботников».
зах данных и используемой при реализации обра- 3
Часть 3 ст. 16 ФЗ: «При реализации образова-
зовательных программ информации и обеспечива- тельных программ с применением исключитель-
ющих её обработку информационных технологий, но (курсив мой. – А. Ш.) электронного обучения,
4 (59) 2020
74 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
Никакого ограничения по форме полу- п. 5 указанного Порядка, «При реализации
чения образования или форме обучения образовательных программ или их частей с
для применения указанных технологий не применением электронного обучения, дис-
предусмотрено4. Таким образом, ст. 16 ФЗ танционных образовательных технологий:
позволяет подменять традиционное очное … организации самостоятельно определяют
обучение занятиями «онлайн» – через экран соотношение объёма занятий, проводимых
(со ссылкой на то, что это якобы тоже очное путём непосредственного взаимодействия
обучение). Так, Минпросвещения России для педагогического работника с обучающимся,
обеспечения дистанционного обучения пред- в том числе с применением электронного
лагает использовать социальную сеть «ВКон- обучения, дистанционных образовательных
такте», которая «даёт возможность сохранить технологий; допускается отсутствие учебных
живое общение учителя с учеником»5. занятий, проводимых путём непосредствен-
Отмечу: в федеральном законодательстве ного взаимодействия педагогического ра-
понятия «дистанционное обучение» нет, оно ботника с обучающимся в аудитории». Такой
закреплено лишь на уровне подзаконных нор- подход позволяет подменять очное обучение
мативных актов. Общение через социальную суррогатом – электронным форматом переда-
сеть на самом деле живым не является. Но чи информации, а также грубо нарушает пра-
онлайн-взаимодействие учащегося и педаго- ва обучающихся.
га (эффективность от которого отсутствует, Очное обучение предполагает живое, не-
например, при просмотре видеолекций) на- посредственное взаимодействие ученика и
зывают очным обучением. Основанием для педагога без применения электронных по-
такого толкования законодательства высту- средников. До последнего времени это было
пают некоторые подзаконные акты. настолько очевидно, что не требовало како-
Во исполнение ст. 16 ФЗ принят Приказ го-либо специального закрепления в законе.
Минобрнауки России «Об утверждении По- Однако, вероятно, наступил тот момент, когда
рядка применения организациями, осущест- для защиты прав обучающихся необходимо
вляющими образовательную деятельность, законодательно закрепить новое определение.
электронного обучения, дистанционных Косвенно понятие «очное обучение» рас-
образовательных технологий при реализа- крывается, например, в методических рекомен-
ции образовательных программ»6. Согласно дациях Минобрнауки России от 20.07.2015 г.7,
согласно которым даже очно-заочная форма
дистанционных образовательных технологий в обучения предполагает посещение учащимся
организации, осуществляющей образовательную занятий. Между тем проводимая сегодня ре-
деятельность, должны быть созданы условия для форма образования имеет целью масштабное
функционирования электронной информацион- включение цифровых технологий в образова-
но-образовательной среды…» ние, что способно при формальном сохране-
4
Устанавливается подзаконными актами в нии в законе термина «очное обучение» пре-
качестве исключения лишь небольшой перечень
вратить таковое в заочное либо в очно-заочное.
профессий и специальностей среднего професси-
онального образования, направлений подготовки
высшего образования, реализация образователь- образовательную деятельность, электронного обу-
ных программ по которым не допускается с при- чения, дистанционных образовательных техноло-
менением исключительно электронного обучения, гий при реализации образовательных программ» //
дистанционных образовательных технологий (см. Официальный интернет-портал правовой инфор-
ч. 3 ст. 16 ФЗ). мации. 20.09.2017. URL: http://publication.pravo.
5
Информация Министерства просвещения gov.ru/Document/View/0001201709200016 (дата
РФ от 18 марта 2020 г. «Министерство просвеще- обращения: 04.12.2020).
ния рекомендует школам пользоваться онлайн-ре- 7
Методические рекомендации по организа-
сурсами для обеспечения дистанционного обуче- ции учебного процесса по очно-заочной и заочной
ния» // Гарант.ру. 26.03.2020. URL: https://www. формам обучения в образовательных организаци-
garant.ru/products/ipo/prime/doc/73693037/ (дата ях, реализующих основные профессиональные
обращения: 04.12.2020). образовательные программы среднего профес-
6
Приказ Министерства образования и науки сионального образования (направлены письмом
РФ от 23.08.2017 № 816 «Об утверждении Порядка Минобрнауки России от 20.07.2015 № 06-846) //
применения организациями, осуществляющими Администратор образования. 2015. № 17.
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
А.В. Швабауэр. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛИ И РИСКИ... 75
В 2016 г. был принят Паспорт приори- образовательных программ с применением
тетного проекта «Современная цифровая электронного обучения, дистанционных об-
образовательная среда в Российской Федера- разовательных технологий…», включает в
ции»8, который предусматривает, что «число себя электронные образовательные ресурсы,
обучающихся образовательных организаций, совокупность технологий, «обеспечивающих
прошедших обучение на онлайн-курсах для освоение обучающимися образовательных
формального и неформального обучения» программ в полном объёме независимо от
к 2025 г. должно составлять 11 млн чело- места нахождения обучающихся». «Внедре-
век, в том числе 6 млн учащихся средних ние Целевой модели ЦОС осуществляется
образовательных организаций и 5 млн сту- в рамках проведения эксперимента по вне-
дентов. Предусматривается, что освоение дрению федеральной информационно-сер-
онлайн-программ будет засчитываться как висной платформы ЦОС на основании по-
освоение основной образовательной про- рядка и условий проведения эксперимента,
граммы. утверждаемых Правительством Российской
На цифровизацию сферы образования на- Федерации» (п. 1.4 Целевой модели цифро-
правлен также Национальный проект «Об- вой образовательной среды).
разование»9. Его бюджет составляет почти Порядок и условия проведения экспе-
800 млрд руб. и рассчитан до 2024 г. Этим римента утверждены Постановлением
проектом предусмотрено, что к концу 2024 г. Правительства РФ от 07.12.2020 № 2040
во всех субъектах РФ будет внедрена целевая «О проведении эксперимента по внедрению
модель цифровой образовательной среды (да- цифровой образовательной среды»11 и содер-
лее – ЦОС); появятся «цифровые двойники», жатся в Положении о проведении на террито-
онлайн-курсы с правом зачёта их прохож- рии отдельных субъектов Российской Феде-
дения при аттестациях; обучающимся 5–11 рации эксперимента по внедрению цифровой
классов предоставят возможность освоения образовательной среды (далее – Положение).
основных общеобразовательных программ Проект указанного документа был опублико-
по индивидуальному учебному плану (о сути ван для общественного обсуждения, в ходе
которых сказано ниже). которого около 400 граждан высказались за
Впоследствии был принят Приказ Минпро- него и более 50 000 – против12. Несмотря на
свещения России № 649 от 02.12.2019 «Об такой огромный перевес голосов «против»,
утверждении целевой модели цифровой об- проект всё равно приняли…
разовательной среды»10. Эта модель регу- Согласно п. 4 Положения, «Целями экс-
лирует развитие «условий для реализации перимента являются обеспечение в рамках
реализации федерального проекта „Цифро-
вая образовательная среда“ национального
8
Паспорт приоритетного проекта «Совре- проекта „Образование“ модернизации и раз-
менная цифровая образовательная среда в Рос- вития системы начального общего, основно-
сийской Федерации» (утв. президиумом Совета
го общего и среднего общего образования на
при Президенте Российской Федерации по стра-
тегическому развитию и приоритетным проектам
территории отдельных субъектов Российской
(протокол от 25.10.2016 № 9)) (не был официаль- Федерации и обеспечение возможности даль-
но опубликован). нейшего внедрения и использования цифро-
9
Паспорт национального проекта «Образова- вой образовательной среды на постоянной
ние» (утв. президиумом Совета при Президенте основе на всей территории Российской Феде-
Российской Федерации по стратегическому раз- рации…».
витию и национальным проектам (протокол от
24.12.2018 № 16)) (не был официально опублико-
ван). 11
Постановление Правительства РФ от
10
Приказ Министерства просвещения РФ от 07.12.2020 № 2040 «О проведении эксперимен-
02.12.2019 № 649 «Об утверждении Целевой мо- та по внедрению цифровой образовательной
дели цифровой образовательной среды» // Офи- среды» // СЗ РФ от 14.12.2020. № 50 (часть V).
циальный интернет-портал правовой информа- Ст. 8240.
ции. 25.12.2019. URL: http://publication.pravo.gov. 12
Официальный интернет-портал право-
ru/Document/View/0001201912250047 (дата обра- вой информации. URL: https://regulation.gov.ru/
щения: 04.12.2020). projects#npa=105396 (дата обращения: 04.12.2020).
4 (59) 2020
76 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
Но если речь идёт об эксперименте, то на постоянные отвлечения – на развлечения
почему он изначально предусматривает вне- в сети и поглощение деструктивного интер-
дрение ЦОС «на постоянной основе на всей нет-контента.
территории» страны? Документ базируется В Положении сказано о ЦОС также сле-
на внутреннем противоречии. Его истинная дующее: «В рамках эксперимента цифровая
цель – внедрение ЦОС везде и в любом слу- образовательная среда внедряется в качестве
чае. дополнительного механизма реализации об-
Среди задач эксперимента обозначено разовательной деятельности, который дол-
«обеспечение возможности реализации об- жен обеспечить равные условия качествен-
разовательных программ начального общего, ного образования учащихся вне зависимости
основного общего и среднего общего обра- от места их проживания посредством пре-
зования с использованием дистанционных доставления участникам образовательных
образовательных технологий и электронно- отношений доступа к платформе цифровой
го обучения и применением единого порта- образовательной среды…» Что именно под-
ла, информационной системы Министерства разумевает принцип «равные условия каче-
просвещения Российской Федерации и ин- ственного образования учащихся вне зависи-
формационно-коммуникационной образова- мости от места их проживания»? На первый
тельной платформы» (п. 5 Положения). взгляд, он заключается в минимизации отста-
Вводится такое понятие, как «цифровой вания в программе детей, которые не могут
образовательный контент» – «материалы и посещать занятия, от тех, кто учится в школе
средства обучения и воспитания, представ- непосредственно. На практике применение
ленные в цифровом виде, включая инфор- дистанционных технологий иногда оправды-
мационные ресурсы, в том числе входящие в вают необходимостью обучения болеющих
состав открытой информационно-образова- детей. Однако если ребёнок болен, например
тельной среды „Российская электронная шко- простужен, ему надо лечиться, а не осваивать
ла“, а также средства, способствующие опре- программу через Интернет. Если же речь
делению уровня знаний, умений, навыков, идёт о детях-инвалидах, не способных посе-
оценки компетенций и достижений учащих- щать традиционную школу, то им тем более
ся, разрабатываемые и (или) предоставляе- нужен живой учитель – с особым подходом
мые поставщиками контента и образователь- (коррекционные школы, учитель на дому), а
ных сервисов для организации деятельности не экранное «образование», поскольку такие
цифровой образовательной среды» (п. 3 По- несовершеннолетние в ещё большей степени
ложения). Как видим, бумажный учебник вы- нуждаются в социализации.
тесняется электронным носителем, тради- Поэтому ссылка на такое исключение, как
ционная роль учителя размывается, оценка «болеющие дети», для внедрения в каждую
знаний осуществляется средствами цифрово- школу ЦОС «на постоянной основе» пред-
го контента. ставляется неубедительной. Ещё один аргу-
Положение предусматривает создание мент сторонников внедрения дистанционных
«информационно-коммуникационной обра- технологий в обучение – нехватка учителей в
зовательной платформы», которая представ- провинции. Однако эту проблему не решить
ляет собой «совокупность используемых в масштабной закупкой планшетов детям. Не-
рамках эксперимента информационных ре- обходимо стимулировать учителей работать
сурсов, информационных систем и техноло- в отдалённых местностях: повышать им зар-
гий, функционирующих на базе российских платы, создавать должные условия.
социальных сетей, с наибольшим количе- В Положении отмечено, что участниками
ством пользователей» (п. 3 Положения). «Об- эксперимента на добровольной основе явля-
разование» перемещается в социальную сеть. ются высшие исполнительные органы госу-
Стоит ли говорить о качестве информации, дарственной власти субъектов РФ, образова-
которую несовершеннолетние могут полу- тельные организации, учащиеся, их родители
чить в социальных сетях? Очевидно, что сам (п. 2). При этом, согласно п. 4 Постановления
вход учащегося в подобную систему (даже Правительства РФ № 2040, Министерству
при создании в ней некоей «образователь- просвещения РФ поручено в течение одно-
ной подсистемы») будет провоцировать его го месяца со дня вступления в силу данного
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
А.В. Швабауэр. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛИ И РИСКИ... 77
остановления в соответствии с утверждён-
П цифры № 600). Согласно его нормам, «доля
ным порядком отбора субъектов РФ, на тер- учащихся, по которым осуществляется веде-
ритории которых проводится эксперимент, ние цифрового профиля на платформе ЦОС»
определить соответствующие субъекты РФ. к 2030 г. должна составить 100 % (п. 4.1 При-
В п. 5 Постановления Правительства РФ ложения № 1 к «Методике расчёта целевого
№ 2040 высшим исполнительным органам показателя „Достижение цифровой зрело-
государственной власти субъектов РФ, на сти“ ключевых отраслей экономики и соци-
территории которых проводится экспери- альной сферы, в том числе здравоохранения
мент, рекомендовано в течение двух меся- и образования, а также государственного
цев со дня начала эксперимента заключить с управления»).
Минпросвещения России соглашения о взаи- Отметим, что норма о ЦОС включена и
модействии в рамках эксперимента. в План основных мероприятий, проводимых
Положение никак не гарантирует объём в рамках Десятилетия детства, на период
обучения в традиционной форме, не описы- до 2027 года14, причём не как эксперимент,
вает механизмы реализации прав граждан, а как общее правило: планируется «создание
не желающих, чтобы их дети участвовали в современной и безопасной цифровой образо-
экспериментах. На примере некоторых ре- вательной среды, позволяющей обеспечить
гионов известно, что родителей детей ста- доступность и качество образования для всех
вили перед фактом превращения их класса обучающихся» (п. 62).
в «цифровой» – с раздачей детям планшетов Полноценное образование предполагает
для обучения. Учитывая вышеприведённые живое взаимодействие учеников и учителя,
положения документов и складывающуюся их зрительный и эмоциональный контакт,
практику их применения, можно сделать вы- работу в команде и обратную связь, социали-
вод о том, что внедрение ЦОС в стране стро- зацию и воспитание при непосредственном
ится на принципе принуждения. человеческом общении. Трансляция инфор-
Планы принудительного тотального пе- мации через экран планшета, решение задач
ревода на ЦОС всех учащихся подтверждает на электронном устройстве, компьютерные
и Приказ Минцифры России от 18.11.2020 игры – это подмена образования пустыш-
№ 600 «Об утверждении методик расчё- кой, его профанация. Обучение на цифровых
та целевых показателей национальной цели платформах и в соцсетях ни при каких усло-
развития Российской Федерации „Цифровая виях не даст хотя бы сравнимых результа-
трансформация“»13 (далее – Приказ Мин- тов с обучением при живом взаимодействии
ученика с педагогом. Поэтому никакого «ра-
венства» очного обучения и обучения через
13
Приказ Минцифры России от 18.11.2020 экран быть не может. А что это значит? Что
№ 600 «Об утверждении методик расчёта целе- истинное «равенство условий образования»
вых показателей национальной цели развития при внедрении ЦОС может быть достигнуто
Российской Федерации „Цифровая трансформа-
только за счёт низведения всего образования
ция“» (вместе с «Методикой расчёта показателя
„Достижение «цифровой зрелости» ключевых
до уровня обучения на цифровой платформе,
отраслей экономики и социальной сферы, в том отмены обязательного традиционного пред-
числе здравоохранения и образования, а также метного набора, который сложно подменить
государственного управления“», «Методикой рас- ЦОС (физкультура, музыка и др.), либо его
чёта показателя „Достижение «цифровой зрело-
сти» ключевых отраслей экономики и социальной
сферы, в том числе здравоохранения и образова- в сфере информационных технологий“», «Мето-
ния, а также государственного управления“ для дикой расчёта показателя „Увеличение вложений
субъекта Российской Федерации», «Методикой в отечественные решения в сфере информацион-
расчёта показателя „Увеличение доли массовых ных технологий“ на уровне субъектов Российской
социально значимых услуг, доступных в элек- Федерации») (не был официально опубликован).
тронном виде, до 95 %“», «Методикой расчёта 14
Распоряжение Правительства РФ от
показателя „Доля домохозяйств, которым обеспе- 23.01.2021 № 122-р «Об утверждении плана ос-
чена возможность широкополосного доступа к новных мероприятий, проводимых в рамках Де-
сети Интернет“», «Методикой расчёта показателя сятилетия детства, на период до 2027 года» //
„Увеличение вложений в отечественные решения СЗ РФ от 01.02.2021. № 5. Ст. 914.
4 (59) 2020
78 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
подмены информированием в указанных об- виртуальных лабораторий, симуляторов и
ластях. т. д.». Это приведёт к замещению непосред-
Не случайно в стратегии «Москва „Ум- ственной работы с объектами окружающего
ный город – 2030“» [14], опубликованной мира работой с объектами виртуальными,
на сайте мэрии Москвы, зафиксированы та- спровоцирует переход обучающихся из ре-
кие цели-принципы развития, как «цифро- ального в виртуальный мир;
вой учитель с искусственным интеллектом», 5) «не менее 10 % занятий будет прово-
«виртуальное присутствие равноценно фи- диться с использованием компьютерного
зическому», «равноценность диалога меж- класса».
ду людьми и искусственным интеллектом». С учётом того, что максимум «электрон-
Очевидно, что виртуальный учитель ни в ного обучения» не ограничен, предлагае-
коей мере не равноценен живому. Програм- мое регулирование может стать основой для
мы в области цифровизации обучения, по- практически полного перевода обучающихся
строенные на обозначенных принципах, ба- на электронное обучение. Такие угрозы под-
зируются на лживых установках. тверждаются Приказом Минцифры № 600,
Ещё одним документом, направленным согласно положениям которого доля заданий
на цифровизацию школы, является проект в электронной форме для учащихся, прове-
приказа Минпросвещения и Минцифры «Об ряемых с использованием технологий авто-
утверждении стандарта „Цифровая шко- матизированной проверки, к 2030 г. должна
ла“»15 (далее – проект Стандарта). В нем ска- составить 70 % (п. 4.5 Приложения № 1 к
зано, что созданная цифровая инфраструкту- Приказу Минцифры № 600). Это доказатель-
ра обеспечит, в частности, следующее: ство того, что как минимум 70 % обучения
1) «для 100 % образовательных программ должно стать электронным.
начального общего, основного общего, сред- Планы по цифровизации образования за-
него общего образования в библиотеке циф- креплены также в Распоряжении Минпро-
рового образовательного контента будет раз- свещения России от 18.05.2020 № Р-44 «Об
мещён цифровой образовательный контент, утверждении методических рекомендаций
доступный онлайн и бесплатный для уча- для внедрения в основные общеобразователь-
щихся…». Как следствие, это может приве- ные программы современных цифровых тех-
сти к подмене учителя так называемым «тью- нологий»16 (далее – Распоряжение № Р-44).
тором», который будет лишь ориентировать Характерно, что в указанных рекомендациях
учащегося в цифровом контенте; идёт прямая отсылка к документам Всемир-
2) «не менее 50 % педагогических ра- ного банка, говорится о том, что «Цифровая
ботников смогут использовать сервисы для трансформация образования является бес-
работы с цифровым образовательным кон- спорной мировой тенденцией модернизации
тентом». Это приведёт к сокращению числа образовательных систем и перехода к персо-
педагогов с высоким уровнем знаний, приме- нализированным формам, в отличие от массо-
няющих традиционный подход к обучению; вых традиционных индустриальных форм».
3) «не менее 20 % занятий будет прово- Однако в документе не учитываются суще-
диться с использованием цифрового обра- ственные недостатки такой «мировой тенден-
зовательного контента». Фактически это ции». В рекомендациях сказано об обучении
принуждение педагогов к использованию в облаке; технологиях виртуальной и допол-
электронного обучения в тех случаях, когда ненной реальности; использовании соцсетей
они могут передать соответствующие знания в обучении; использовании искусственного
в живом, непосредственном общении; интеллекта и машинного обучения; массовых
4) «не менее 10 % лабораторных и прак- открытых онлайн-уроках. Также в документе
тических работ должно проводиться с ис-
пользованием интерактивных электронных 16
Распоряжение Минпросвещения России
образовательных материалов, в том числе от 18.05.2020 № Р-44 «Об утверждении методи-
ческих рекомендаций для внедрения в основные
15
Официальный интернет-портал право- общеобразовательные программы современных
вой информации. URL: https://regulation.gov.ru/ цифровых технологий» (не было официально
projects#npa=112182 (дата обращения: 04.12.2020). опубликовано).
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
А.В. Швабауэр. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛИ И РИСКИ... 79
отмечено, что «технологические решения учебный план? В нацпроекте и Распоряже-
виртуальной и дополненной реальности» нии № Р-44 этот вопрос не раскрыт (как не
могут быть сфокусированы вокруг исполь- раскрыты и некоторые другие нейтрально
зования «виртуальных миров, изначально сформулированные планы, при детальном
игровых, как платформ для обучения»; обо- изучении которых видно, что они предпо-
значены такие новые образовательные прак- лагают слом традиционной системы обра-
тики, как «реализация персонализованных зования). Но его суть можно выявить путём
планов учения и индивидуальных учебных анализа совокупности иных документов и
планов обучающихся в зависимости от воз- практики их применения.
раста и типологически ясных особенностей Реализацией проектов цифровизации об-
и возможностей», «геймификация учения че- разования в России активно занимается ПАО
рез включение цифровых игровых форм». Сбербанк [3], образовательную платформу
По-видимому, во исполнение этих реко- которого продвигают в школы. Так, в инфор-
мендаций 17.02.2021 между Минпросвеще- мации Минпросвещения России от 18.03.2020
ния России и Федерацией компьютерного «Министерство просвещения рекомендует
спорта России было подписано соглашение школам пользоваться онлайн-ресурсами для
о развитии киберспорта в образователь- обеспечения дистанционного обучения»17
ных организациях [16]. С учётом того, что сказано следующее: «Выстроить эффективно
деструктивное влияние на детей их погру- дистанционно учебный процесс возможно с
жения в виртуальные миры компьютерных помощью Платформы новой школы, создан-
игр достаточно очевидно, подписание этого ной Сбербанком. Цель программы – форми-
соглашения вызывает множество вопросов. рование персонифицированной образова-
Американский эксперт доктор А. Зигман тельной траектории в школе, создание для
провёл значительное число научных исследо- каждого ребёнка возможностей для успеш-
ваний, свидетельствующих, что зависимость ной учебы». Сбербанк представил детально
от интернет-игр влечёт структурные измене- описанную модель «персонализированного»
ния мозга (аналогичные возникающим при обучения, в котором роль учителя, получа-
наличии зависимости от психоактивных ве- ющего наименование «наставник» (тьютор,
ществ) и снижение когнитивного контроля навигатор), сводится к сборке модулей для
[28, p. 4, 5]. цифрового обучения ребёнка. Проверка вы-
Исследования, проведённые психологом полнения заданий должна осуществляться,
профессором А. Вайнштейном и психиатром как правило, автоматически. По существу,
М. Лежуайе, также показали, что видеоигры детей учит машина, а учитель под предлогом
активируют области мозга, аналогичные тем, «автоматизации рутины» получает роль «на-
которые активируются воздействием нарко- вигатора», то есть лишается своей традици-
тиков; видеоигры связаны с высвобождением онной роли.
дофамина, равным по величине выбросу при Как отметил в январе 2021 г. глава Сбер-
употреблении наркотиков; у людей, зависи- банка Г. Греф, «наш гимн, принцип совре-
мых от видеоигр, неправильно работают тор- менного образования – это персонализация,
мозящие механизмы контроля [29]. Поэтому основанная на изучении цифрового следа
заложенная в Распоряжении № Р-44 гейми- каждого ребёнка и создании персональных
фикация грозит весьма негативными послед- траекторий для каждого ребёнка в стране.
ствиями для качества образования и здоровья Это возможно сделать только с помощью
обучающихся. искусственного интеллекта» [2]. Что подра-
Согласно Распоряжению № Р-44, искус- зумевает под собой персонализация, можно
ственный интеллект должен обеспечить ло-
гистику персонализированного учебного 17
Информация Министерства просвещения
расписания, производство «цифровых двой-
РФ от 18 марта 2020 г. «Министерство просвеще-
ников» действий учащегося, симуляцию по- ния рекомендует школам пользоваться онлайн-ре-
ведения учителя. Судя по нацпроекту «Обра- сурсами для обеспечения дистанционного обуче-
зование», персонализация образования будет ния» // Гарант.ру. 26.03.2020. URL: https://www.
обеспечена всем обучающимся 5–11 классов garant.ru/products/ipo/prime/doc/73693037/ (дата об
к 2024 г. Что такое персонализированный ращения: 04.12.2020).
4 (59) 2020
80 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
увидеть в документе «Персонализированная зования с использованием цифровой платфор-
модель образования с использованием циф- мы» указывают на то, что развитие персона-
ровой платформы», подготовленного в 2020 лизированного образования ранее тормозила
г. при поддержке фонда Сбербанка «Вклад в невозможность решения вышеозначенных во-
будущее» [7]. Согласно документу, предлага- просов «на бумаге», а «платформа учит детей
емая модель «образования» якобы не являет- за счёт построения новых нейронных связей
ся экспериментом [7, с. 6] и квалифицируется в социуме, помогая понять базовый принцип
как очное обучение, что, однако, полностью работы современного искусственного интел-
опровергается содержанием материала. Суть лекта» [7, с. 29]. «Следующим важным шагом
новой модели заключается в том, что с ис- будет освобождение учащихся от привязки к
пользованием цифровой платформы сами моновозрастному классу и переход к времен-
учащиеся выстраивают персонализирован- ным группам, сформированным под контро-
ные траектории [7, с. 9, 30], «дети становят- лем педагога самими учащимися» [7, с. 44].
ся самостоятельными, профессиональными Изложенное показывает, что ответствен-
учащимися» – учащийся является «хозяи- ность за процесс получения образования
ном» своего процесса обучения [7, с. 10]. планируется передать учащимся. Ключевая
«Цифровая платформа» – это «интерактив- роль учителя в образовании при таком под-
ный помощник, мобильное учебное пособие, ходе уничтожается, переходит к искусствен-
средство для реализации авторских методи- ному интеллекту, алгоритмы которого будут
ческих замыслов, инструмент оперативной заложены неизвестными лицами. Бумажные
обратной связи, визуализации и анализа боль- учебники также замещаются. В обёртку осо-
шого объёма данных о персональном разви- временивания образования заложена уста-
тии ученика, а также личное портфолио» [7, новка перехода на самообразование на базе
с. 30]. Такая модель образования предусма- цифровых платформ.
тривает «постепенную передачу ответствен- Не случайно согласно госпрограмме РФ
ности» [7, с. 13]. От кого кому? «Развитие образования»20 в отношении про-
Предусмотрен переход к системе «само- екта «Цифровая образовательная среда» за-
развития», в которой учащиеся «ведут про- явлено: «Создание условий для внедрения к
цесс создания и соблюдения общих правил», 2024 году современной и безопасной цифро-
«обустраивают пространство класса», «опре- вой образовательной среды, обеспечивающей
деляют для себя цели», «учатся в своём тем- формирование ценности к саморазвитию и
пе», «находят для себя эффективные способы самообразованию у обучающихся образова-
учения». «Самооценивание преобладает в тельных организаций всех видов и уровней,
системе оценивания» [7, с. 13]18. путём обновления информационно-коммуни-
Вышеописанный результат обозначен как кационной инфраструктуры, подготовки ка-
«целевой тип взаимоотношений учителя и дров, создания федеральной цифровой плат-
ученика для ПМО19», про учителя в этом раз- формы» (приложение № 1 к госпрограмме).
деле нет ни слова. На платформе «задания Характерно, что по госпрограмме Мо-
формулируются так, чтобы обеспечить са- сковской области «„Цифровое Подмоско-
мостоятельную работу учащихся» [7, с. 32]. вье“ на 2018–2024 годы»21 «доля обучаю-
Авторы «Персонализированной модели обра- щихся по программам общего образования,
18
Точечная реализация указанных целей уже 20
Постановление Правительства РФ от
происходит. В частности, в современных учебных 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государ-
пособиях вводится специальная строка – для по- ственной программы Российской Федерации
становки оценки учеником самому себе или дру- „Развитие образования“» // СЗ РФ. 01.01.2018.
гим учеником. Это является одним из множества № 1 (часть II). Ст. 375.
завуалированных способов размывания роли учи- 21
Постановление Правительства Московской
теля, нередко приводит к конфликтам, например области от 17.10.2017 № 854/38 «Об утверждении
из-за намеренного занижения оценки одним уче- государственной программы Московской области
ником другому. „Цифровое Подмосковье“ на 2018–2024 годы» //
19
ПМО – персонализированная модель обра- Информационный вестник Правительства Мос
зования. ковской области. Февраль 2018. № 4.
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
А.В. Швабауэр. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛИ И РИСКИ... 81
ополнительного образования для детей и
д с. 22, 23]. В Португалии и США был прове-
среднего профессионального образования, дён эксперимент: в период с 2005 по 2009 г. к
для которых формируется цифровой обра- высокоскоростному Интернету подключили
зовательный профиль и индивидуальный более 900 школ, в результате «у учеников 9-х
план обучения с использованием федераль- классов обнаружилось тем более заметное
ной информационно-сервисной платформы ухудшение успеваемости, чем больше они
цифровой образовательной среды, в общем пользовались Интернетом» [23, с. 79].
числе обучающихся по указанным програм- Цифровые «тренажёры» в обучении пред-
мам» должна составить к 2024 г. 90 %. полагают поверхностную работу с инфор-
При этом учителей финансово стимулиру- мацией. Планшеты, интерактивные доски
ют к использованию цифровых технологий в предусматривают в качестве заданий, на-
образовании. В частности, Минпросвещения пример, «перетаскивание» слов в «правиль-
России поддерживает проведение конкурса с ные корзины» или столбцы, нажатие кнопки
выдачей премий по 200 тыс. руб. камчатским «Верно»/«Неверно». Такие действия не свя-
педагогам, которые внедрят инновационные заны с записыванием текста, заданий рукой,
технологии. Имеется также информация о не включают моторику. Таким образом, рез-
доплатах учителям за использование элек- ко снижается глубина обработки материала.
тронного ресурса «Московская электронная Между тем чем более поверхностно человек
школа». В случае реализации в стране выше- вникает в суть информации, тем меньше си-
изложенных планов будет массово нарушено напсов активизируется в его мозгу, что отри-
конституционное право граждан на образова- цательно влияет на обучение; «только реаль-
ние (ст. 43 Конституции РФ). В целом это го- ная личная коммуникация делает возможной
ворит об уничтожении традиционной школы. глубокую переработку информации», а «ком-
Угрозы цифровизации образования. пьютер отбирает у учеников умственную ра-
Существуют многочисленные исследования, боту» [23, с. 64, 65, 74, 93].
доказывающие вред от внедрения электрон- Применение электронных средств обуче-
ных средств обучения. Однако результаты ния и Интернета формирует вредные зави-
этих исследований очень часто замалчивают- симости, а также негативно влияет на когни-
ся или игнорируются лицами, принимающи- тивные способности человека, поскольку они
ми решения в сфере образования. полноценно развиваются лишь при постиже-
Так, руководитель психиатрической кли- нии реального, а не виртуального мира. «Ис-
ники университета г. Ульм (ФРГ), нейробио- пользование Интернета способствует ухуд-
лог и психиатр М. Шпитцер констатирует шению памяти… снижению способности к
следующее: низость рыночных зазывал, кри- самостоятельному поиску информации, а в
чащих о настоятельной необходимости ком- долгосрочной перспективе нередко приводит
пьютеризации в школах, заключается в том, к болезненной зависимости от него. Исполь-
что родители, следуя этим призывам, поку- зование цифровых СМИиК22 в детском саду и
пают пятикласснику компьютер, но прихо- в начальной школе в действительности име-
дят к тому, чего не хотят и чего боятся. Это ет сходство с первой инъекцией наркотика.
подтверждает, в частности, анализ данных, Например, в Южной Корее, в стране с самой
полученных в рамках Международной про- высокой плотностью цифровых СМИиК в
граммы по оценке образовательных достиже- школах, уже в 2010 г. 12 % от общего числа
ний учащихся. Исследователи комментируют школьников страдали зависимостью от Ин-
полученные результаты следующим образом: тернета. Неспроста выражение „цифровое
само присутствие в доме компьютеров ведёт слабоумие“ пришло к нам именно оттуда!»
в первую очередь к тому, что дети постоянно [23, с. 69, 144–145].
играют в компьютерные игры. Это отвлекает Как отмечает доктор А. Зигман, исследо-
их от учёбы и отрицательно сказывается на вания показывают, что подростки и молодые
успеваемости. Успехи в чтении и арифметике люди с экранной зависимостью демонст
у тех, кто пользуется компьютером хотя бы рируют «микроструктурные и объёмные
несколько раз в неделю, значительно хуже.
Такие же результаты выявлены и относитель- 22
СМИиК – средства массовой информации и
но использования Интернета в школах [23, коммуникации.
4 (59) 2020
82 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
р азличия или аномалии как серого, так и коим относится профессия преподавателя»
белого вещества мозга по сравнению со здо- [8, с. 156]. «Дети, пользуясь СМИиК, не мо-
ровыми контрольными группами»; при этом гут делать самого главного: учиться и форми-
различия в структуре и функциях мозга на- ровать свой интеллект» [23, с. 167].
блюдаются во многих из тех же самых его об- Обратим также внимание на протесты
ластей, в которых они проявляются при нар- 2018 г. школьников в США. Ученики вы-
котической зависимости [28, p. 4]. ступали против принуждения к обучению
Стоит ли говорить о том, что факт поиска на цифровых платформах. Таким образом,
информации через Интернет всегда связан с внедрение подобных методов «обучения» не
риском погружения в информационные сре- только оказывает негативное воздействие на
ды, наносящие вред духовно-нравственному учащихся, но и является угрозой социальной
развитию обучающихся (сцены преступного стабильности [22]. Получается, реформа об-
насилия, порнография и т. п.). разования, имеющая в своей основе его мас-
Другой важный аспект цифровизации об- штабную цифровизацию, направлена против
разования – сокращение времени на живое полноценного образования.
общение и, соответственно, проблемы социа- Причины и цели цифровизации обра-
лизации. Как отмечает М. Шпитцер, углубле- зования. М. Шпитцер задаётся вопросом:
ние в социальные сети ведёт к социальной почему никто не борется против ежедневно-
изоляции человека и поверхностным контак- го оглупления подростков? И сам же на него
там, делает детей одинокими и несчастны- отвечает: есть множество людей, которые
ми [23, с. 23, 24]. Ухудшение социализации зарабатывают на цифровых продуктах очень
влечёт нарушение общественных связей, ка- большие деньги, а судьбы других людей, в
чества коммуникации, представляет собой частности детей, им безразличны [23, с. 24].
угрозу не только уровню образования, но и На аналогичную проблему обращает внима-
общественной стабильности в целом. Кро- ние А. Зигман: на правительства стран и ме-
ме того, расстройства, связанные с экранной дицинские организации оказывают мощное
зависимостью, провоцируют сидячий образ влияние представители технологической ин-
жизни у детей, тем самым у них снижается дустрии [28, p. 7, 8].
аэробная нагрузка, которая «важна для не- В этой связи становится понятным, по-
врологического здоровья детей, особенно чему реформой образования в России так
для структуры и функций мозга» [28, p. 4]. плотно занимается Сбербанк. Его основной
Об угрозах цифровизации для детей пи- целью является извлечение прибыли. Он
шут и многие другие исследователи, напри- продвигает свою цифровую платформу, вы-
мер нейробиолог профессор Оксфордского пускает методические пособия, содержащие
университета С. Гринфилд [24], специалист в положения доклада «Будущее образования:
области дошкольного образования С. Палмер глобальная повестка» [12] (далее – Доклад),
[25], американский педиатр К. Роуэн [26], предусматривающего коренную ломку обра-
главный редактор журнала «Химия и жизнь» зовательной сферы. Криминологам следует
Л. Стрельникова [18]. обращать особое внимание на подобные ме-
Учебный процесс характеризует тесная тодические документы, оценивать их содер-
взаимосвязь передачи явных и неявных зна- жание на предмет соответствия националь-
ний. Как отмечают Е.Е. Жернов, Д.Г. Кочер- ным интересам.
гин: «через передачу прежде всего неявных Изучение Доклада, а также системный
личных знаний преподавателя студентам и анализ законодательства и правопримене-
существует система обучения, непрерывно ния показывают, что цели, поставленные в
объединяющая содержание и форму науч- Докладе, активно лоббируются на практике
ного познания, то есть мыслительная дея- и в завуалированной форме легализуются на
тельность и учебный процесс как создание уровне нормативной и методической базы в
и передача неявных знаний – понятия, не- сфере образования. В Докладе прямо гово-
разрывные по сути и форме… Именно из-за рится: «Образование – это „нераспакован-
ценности передачи неявных знаний не могут ная“ отрасль на многие миллиарды долларов,
быть автоматизированы (оцифрованы) ант и первые, кто в неё пойдёт, получают шанс
ропные профессии „человек – человек“, к захватить этот огромный рынок». Как видно,
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
А.В. Швабауэр. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛИ И РИСКИ... 83
финансовый интерес участников реформы Большой потенциал обещают разработки по
образования не скрывается. оптогенетике… когда за счёт направленной
К отмирающим форматам в Докладе генной модификации и оптики можно очень
отнесены: в краткосрочной перспективе – точно считывать и изменять состояния ней-
«учитель-репродуктор», оценки по итогам ронов».
семестров/четвертей23, диплом об оконча- Авторы Доклада признают, что такое ре-
нии учебного заведения24, система научных формирование приведёт к созданию высоко-
журналов, авторский учебник25, а к 2035 г. – стратифицированного общества, в котором
общеобразовательная школа, исследователь- живые учителя (их часто по тексту называ-
ский университет, текст (книга, статья) как ют «гуру») станут крайне дорогими; уделом
доминирующая форма знаниевой коммуни- основной массы населения будет цифровое
кации. «информирование» (поскольку образовани-
Элементами новой системы к 2035 г. в ем его назвать невозможно). Иными словами,
Докладе названы: игра как доминирующая предполагается появление кастовой системы
форма образования26, искусственный интел- обучения. Сословные образовательные сис
лект как наставник («Алмазный букварь»), темы, обеспечивающие возможность каче-
обучение в нейронет-группах. Отмечено, ственного образования лишь для «элиты»,
что «будут развиваться искусственные ком- А.П. Данилов справедливо называет преступ-
поненты психики (экзокортекс)». Предпола- ными, поскольку такие системы «лишают аб-
гается появление «гибридных личностей», солютное большинство населения возможно-
само представление об обучении для которых сти получить хорошее образование, а значит,
принципиально меняется, «например, есть и развиваться, жить достойно» [4, с. 44].
возможность быстро загрузить навык или Анализ Доклада показывает, что речь в
знание в „искусственную“ часть, и они тут же нём идёт не только о сфере образования, но
окажутся доступны „естественной части“». и о кардинальной перестройке обществен-
Какая роль отведена учителю? «Аватар, сняв ных основ. Под предлогом «образования в
„слепок“ с учителя, может вместо него вести течение жизни» предполагается перевод всей
уроки, разрабатывать тестовые задания и вы- жизнедеятельности каждого человека в циф-
полнять их проверку; причём этот „виртуаль- ровую форму с формированием «профиля»
ный учитель“ будет доступен 24 часа 7 дней в («цифрового двойника»), с рекомендуемой
неделю». Учитель в этом случае из исполни- искусственным интеллектом траекторией су-
теля превращается в настройщика своего ава- ществования, с внедрением систем социаль-
тара и в «специалиста по сложным случаям». ного рейтинга (от уровня баллов в которой
Авторы Доклада указывают, что впослед- будут зависеть возможности субъекта).
ствии «нейротехнологии начнут напрямую Согласно Докладу, реформа образования
работать с нервной системой, минуя рецеп- должна привести к использованию гражда-
торно-эффекторную систему». «Первой ла- нами глобальных платформ: если раньше
сточкой», конечно, являются нейроинтерфей- государство брало на себя множество спец-
сы, однако системы будущего должны быть ифических функций, таких как обеспечение
гораздо шире по функционалу. «Нейроин- безопасности граждан, защита территории,
терфейсы могут быть построены на наноро- законотворчество, выпуск денежных знаков,
ботах, которые инъекционно впрыскиваются предоставление различных услуг (медици-
в кровь и сами размещаются на нейронах. на, образование), то сейчас почти весь этот
«пакет сервисов» можно получить у частных
провайдеров, которые предоставляют их с
23
К отмене оценок и экзаменов в школе при- более высоким качеством. При этом в Докла-
зывал глава Сбербанка Г. Греф. См.: [11]. де постоянно отмечается неизбежность гло-
24
Первым шагом к этому может являться вве-
бализации.
дение «срока годности» диплома. См.: [1].
25
Принуждение к онлайн-лекциям подрывает
По сути дела речь идёт о разгосударствле-
авторские права педагогов. нии, передаче управления государством на
26
Как показано выше, «геймификация» уже уровень наднациональных частных струк-
рекомендована Минпросвещения России и вне- тур с внедрением контроля хозяев цифровых
дряется в процесс обучения. платформ за гражданами («гибридными лич-
4 (59) 2020
84 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
ностями»), погружёнными в эти платформы. зования. В частности, облик нового обра-
При этом авторы документа заявляют, что зования представлен следующим образом:
«фактически, мы возвращаемся к схеме „уза- «Единые мегаплатформы, включающие зна-
коненного рабства“ – но на взаимовыгодных ния, тренажёры, тесты с обратной связью,
и крайне рыночных условиях». Очевидно, станут пространством, в котором группы и
что подобные установки грубо нарушают ба- отдельные люди двигаются по уникальным
зовые положения Конституции РФ, согласно образовательным траекториям». Докумен-
ст. 2 которой «Человек, его права и свободы том предусмотрен «переход к массовому ис-
являются высшей ценностью». пользованию с 2023 г. принципиально новых
Согласно Докладу, в пределах 20–30 лет цифровых учебно-методических комплексов
«мы вполне можем увидеть первые варианты (ЦУМК), частично или полностью замещаю-
трансграничных „государств“ либертариан- щих традиционные учебники. Построенные
ского типа, точкой входа в которые является на технологиях искусственного интеллекта
прохождение специализированных образова- и экспертных систем, эти комплексы „под-
тельных программ. Вероятно, что при нако- страиваются“ под основные индивидуаль-
плении критической массы „новых граждан“ ные особенности обучающихся». Это как раз
на более дальнем горизонте (например, во то, что в Докладе названо «Алмазным бук-
второй половине XXI века) такие трансгра- варём».
ничные государства начнут создавать „дру- Анализ принимаемой нормативной базы
гой глобус“». и концептуальных документов, подготовлен-
Причём в Докладе многократно повторяет- ных ключевыми «организаторами» реформы
ся, что этот документ имеет «прикладной ха- образования (структуры Сколково, ВШЭ,
рактер», что это «не прогноз, а призыв к дей- фонд Сбербанка «Вклад в будущее», ЦСР и
ствию» и что его реализация (с появлением др.), показывает, что идеологической базой
нейронета, нейроколлективов, коллективных цифровизации образования в России стал
мета-сознаний, в результате чего будут отме- форсайт-проект «Образование 2030» [15],
нены не только традиционное образование, разработанный в 2010 г. Д. Песковым, П. Лук-
но и «многие привычные нам институты и шей и др. Он предусматривает ликвидацию
культурные нормы») – якобы единственный традиционных моделей образовательной
шанс человечества на выживание. Установ- системы в срок до 2030 г. Форсайт-проект ве-
ки, приведённые в Докладе, совпадают (ве- рифицировала компания Cisco, получившая
роятно, не случайно) со сценариями, недавно благодарность от авторов Доклада. Она мо-
опубликованными на сайте Всемирного эко- жет стать выгодоприобретателем от цифро-
номического форума [27], предполагающими визации образования России.
полное уничтожение школ в традиционном Стоит учитывать, что активная фаза циф-
смысле. ровизации в РФ запущена на основании
Многие планы, освещённые в Докладе, инициатив 2016 г. Всемирного банка [17],
также раскрываются в докладе «Двенад- который рекомендовал России «полную циф-
цать решений для нового образования» [5], ровую трансформацию государственного
подготовленном Центром стратегических сектора», в качестве приоритета – сферы об-
разработок (далее – ЦСР) и Высшей школой разования, а также приверженность принци-
экономики (далее – ВШЭ) в апреле 2018 г. пу «цифровой от начала до конца» [6]. Таким
Руководили работой над этим документом образом, хорошо видны зарубежные истоки и
Я. Кузьминов, И. Фрумин. интересанты проводимой в России цифрови-
ЦСР – некоммерческая организация, зации образования [19].
играющая важную роль в разработке и реа- Отмечу ещё одну серьёзную составляю-
лизации стратегии долгосрочного развития щую реформы образования – внедрение ши-
экономики России, документы ЦСР неред- рокомасштабного цифрового контроля через
ко ложатся в основу нормативно-правовых массовый сбор персональных данных, кото-
актов РФ. Указанный доклад ЦСР и ВШЭ рый уже проводится (нередко в принудитель-
(прикрывая трансгуманистические цели, ном порядке). Недавно Министр просвеще-
открыто изложенные в Докладе) подробно ния РФ С. Кравцов предложил формировать
расписывает механизм цифровизации обра- цифровое портфолио школьников [10].
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
А.В. Швабауэр. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛИ И РИСКИ... 85
Проект стандарта «Цифровая школа»27 подтверждает, что запущенная при активной
предусматривает также сдачу биометрии поддержке подобных иностранных структур
учащимися: «Система видеоаналитики долж- цифровизация образования в России являет-
на позволять в круглосуточном режиме осу- ся серьёзнейшим риском нацбезопасности.
ществлять мониторинг образовательного Как следствие, эта реформа должна быть пе-
процесса, а также осуществлять распознава- ресмотрена.
ние лиц…» (п. 6 разд. VII). С таким подхо- В случае реализации планов и рекоменда-
дом остро встаёт вопрос о неприкосновенно- ций, изложенных в Докладе, каждый человек
сти частной жизни. Фактически речь идёт о будет находиться под тотальным контролем
продвижении системы «Контингент обуча- (управлением) хозяев глобальных цифровых
ющихся», которую предлагали создать ещё платформ; система традиционного образо-
в 2016 г. [9]. Она предполагает сбор данных вания разрушится; произойдёт сегрегация
об учащемся и его семье. Тогда законопроект граждан, их массовое поражение в правах;
был отклонён Президентом РФ, поскольку будет нанесён серьёзный вред здоровью на-
позволял собирать неопределённый перечень селения; возникнет угроза суверенитету
информации о детях и семьях. Тем не менее, страны; сформируется основа для роста чис-
под другими наименованиями, эта система ла преступлений.
уже внедряется. В целях защиты прав граждан и нацбезо-
Проведение масштабной цифровизации пасности необходимо:
образования создаёт высочайшие риски мас- 1) закрепить в Федеральном законе
сового поражения граждан в правах. Следу- «Об образовании в Российской Федерации»
ет учитывать, что, согласно п. 17 Доктрины понятие и гарантии очного обучения в тра-
информационной безопасности28, «остаётся диционной форме и в полном объёме. Это
высоким уровень зависимости отечествен- позволит исключить его подмену «электрон-
ной промышленности от зарубежных инфор- ным обучением» и дистанционными образо-
мационных технологий в части, касающейся вательными технологиями;
электронной компонентной базы, программ- 2) приостановить внедрение проекта
ного обеспечения, вычислительной техники «Цифровая образовательная среда» и других
и средств связи, что обусловливает зависи- подобных проектов до проведения широкого
мость социально-экономического развития общественно-экспертного обсуждения и дачи
Российской Федерации от геополитических профессиональной оценки влияния цифровой
интересов зарубежных стран...». Поэтому образовательной среды на здоровье обучаю-
очевидны угрозы не только для граждан, но и щихся, их развитие, усвоение ими образова-
для суверенитета страны в целом. тельных программ. Эта мера также направ-
Весьма характерно, что одной из структур, лена на недопущение принятия преступных
которой авторы Доклада объявили благодар- законов. Под таковым понимается «закон,
ность, наряду с Cisco и Intel является амери- который содержит положение (положения),
канская некоммерческая организация Project попирающее уголовное право, а именно, на-
Harmony International, которая в 2020 г. была рушающее установленный под страхом нака-
объявлена Генпрокуратурой РФ нежелатель- зания международными уголовно-правовыми
ной на территории РФ, поскольку её деятель- нормами либо внутренним национальным за-
ность «представляет угрозу основам консти- конодательством запрет или представляющее
туционного строя и безопасности Российской для человека и общества значительное зло,
Федерации» [13]. Данный факт сам по себе безотносительно к признанию такого деяния
в качестве преступления законом» [21, с. 17].
Также поддерживаем предложение
27
Стандарт «Цифровая школа» // Офици- Д.А. Шестакова о введении нового состава
альный интернет-портал правовой информа-
преступления – «Вмешательство во внут
ции. 11.01.2021. URL: https://regulation.gov.ru/
projects#npa=112182 (дата обращения: 11.01.2021).
реннюю политику суверенного государства,
28
Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 в том числе формирование органов власти
«Об утверждении Доктрины информационной суверенных государств» [20, с. 219].
безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. В целях восстановления полноценной сис
12.12.2016. № 50. Ст. 7074. темы образования в России следует принять
4 (59) 2020
86 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
комплекс мер, обеспечивающих исключение ев оценки, целевых показателей) в норматив-
воздействия на реформы в обозначенной сфе- ную базу, объективно предусматривающих
ре зарубежных бенефициаров, в том числе уничтожение традиционного российского
через внедрение их рекомендаций (критери- образования.
Пристатейный список литературы
1. В России дипломы вузов могут получить «срок годности» // ТАСС. 07.11.2020. URL: https://tass.
ru/obschestvo/9938513 (дата обращения: 04.12.2020).
2. Греф назвал пять принципов современного образования. URL: https://ria.ru/20210114/
obrazovanie-1593065352.html (дата обращения: 14.01.2021).
3. Греф рассказал об образовании будущего, где нет места экзаменам. URL: https://primamedia.ru/
news/852383/ (дата обращения: 04.12.2020).
4. Данилов А.П. Преступное управление обществом с помощью образования – предмет криминоло-
гии сфер науки и образования // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2017. № 4 (47). С. 41–48.
5. Доклад «Двенадцать решений для нового образования». URL: https://www.hse.ru/
data/2018/04/06/1164671180/Doklad_obrazovanie_Web.pdf (дата обращения: 04.12.2020).
6. Доклад Всемирного банка о развитии цифровой экономики в России «Конкуренция в цифро-
вую эпоху: стратегические вызовы для Российской Федерации». URL: http://documents.worldbank.org/
curated/en/848071539115489168/pdf/Competing-in-the-Digital-Age-Policy-Implications-for-the-Russian-
Federation-Russia-Digital-Economy-Report.pdf (дата обращения: 01.10.2020).
7. Ермаков Д.С., Кириллов П.Н., Корякина Н.И., Янкевич С.А. Персонализированная мо-
дель образования с использованием цифровой платформы. URL: https://vbudushee.ru/upload/
lib/%D0%9F%D0%9C%D0%9E.pdf (дата обращения: 14.01.2021).
8. Жернов Е.Е., Кочергин Д.Г. Цифровизация как фактор трансформации современного универси-
тета // Материалы Международного экономического симпозиума «Интеграция Сибири в глобальное
социально-экономическое пространство»; под общ. ред. Е.В. Нехода, М.В. Чикова. Томск: Издательский
дом Томского государственного университета, 2020.
9. Ивойлова И. Путин отклонил закон о создании систем «Контингент обучающихся». URL: https://
rg.ru/2016/12/30/putin-otklonil-zakon-o-sozdanii-sistem-kontingent-obuchaiushchihsia.html (дата обраще-
ния: 10.01.2021).
10. Колесникова К. Кравцов рассказал, какой будет «цифровая биография» школьников. URL: https://
rg.ru/2021/01/10/sergej-kravcov-rasskazal-kakoj-budet-cifrovaia-biografiia-shkolnikov.html (дата обраще-
ния: 10.01.2021).
11. Королёва Е. «Ненавижу»: почему Греф призвал отменить экзамены в школах // Газета.ru.
05.09.2019. URL: https://www.gazeta.ru/social/2019/09/05/12627403.shtml (дата обращения: 04.12.2020).
12. Лукша П., Песков Д. Будущее образования: глобальная повестка. URL: https://vbudushee.ru/
upload/iblock/f47/f47425d3a3eeae0b4d37ce157f622aea.pdf (дата обращения: 04.12.2020).
13. Минюст внёс в реестр нежелательных НПО американскую Project Harmony // ТАСС. 22.04.2020.
URL: https://tass.ru/obschestvo/8314501 (дата обращения: 04.12.2020).
14. Москва «Умный город – 2030». URL: https://2030.mos.ru/netcat_files/userfiles/documents_2030/
concept.pdf (дата обращения: 04.12.2020).
15. Образование 2030. URL: https://asi.ru/upload_docs/Forsight/edu2030print_3364x1189.jpg (дата об-
ращения: 01.10.2020).
16. Подписано соглашение о развитии киберспорта в образовательных организациях // Минпросве-
щения России. 17.02.2021. URL: https://edu.gov.ru/press/3425/podpisano-soglashenie-o-razvitii-kibersporta-
v-obrazovatelnyh-organizaciyah/ (дата обращения: 17.02.2021).
17. Развитие цифровой экономики в России // Всемирный банк. 20.12.2016. URL: https://www.
vsemirnyjbank.org/ru/events/2016/12/20/developing-the-digital-economy-in-russia-international-seminar-1
(дата обращения: 01.10.2020).
18. Стрельникова Л. Цифровое слабоумие // Химия и жизнь. 2014. № 12. URL: https://hij.ru/read/
issues/2014/december/5210/ (дата обращения: 04.12.2020).
19. Четверикова О. Трансгуманизм в российском образовании. М., 2018.
20. Шестаков Д.А. Преступность политики: размышления криминолога. СПб., 2013. 223 с.
21. Шестаков Д.А. Преступный закон как парадокс криминологии закона // Криминология: вчера,
сегодня, завтра. 2011. № 1 (20). С. 16–29.
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
А.В. Швабауэр. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЦЕЛИ И РИСКИ... 87
22. Школьники Нью-Йорка вышли на протест против онлайн-платформы. URL: https://activityedu.
ru/News/shkolniki-nyu-yorka-vyshli-na-protest-protiv-onlayn-platformy/ (дата обращения: 04.12.2020).
23. Шпитцер М. Антимозг. Цифровые технологии и мозг. М., 2014.
24. Greenfield S. Mind Change. How digital technologies are leaving their marks on our brains. Random
House, 2014.
25. Palmer S. Toxic Childhood. Orion, 2007.
26. Rowan C. Virtual Child: The Terrifying Truth about what Technology is Doing to Children. CreateSpace
Independent Publishing Platform, 2010.
27. Schleicher A. What will education look like in 20 years? Here are 4 scenarios. URL: https://www.
weforum.org/agenda/2021/01/future-of-education-4-scenarios/ (дата обращения: 28.01.2021).
28. Sigman A. Screen Dependency Disorders: a new challenge for child neurology // Journal of the
International Child Neurology Association, 2017, 17:119. URL: https://jicna.org/index.php/journal/article/
view/jicna-2017-119/pdf (дата обращения: 04.12.2020).
29. Weinstein A., Lejoyeux M. New developments on the neurobiological and harmaco-genetic mechanisms
underlying internet and videogame addiction // Am J Ad-dict. 2015, 24: 117–125. URL: https://pubmed.ncbi.
nlm.nih.gov/25864599/ (дата обращения: 04.12.2020).
References
1. V Rossii diplomy vuzov mogut poluchit’ “srok godnosti” [In Russia, university diplomas can get an
“expiration date”]. TASS. 07.11.2020. URL: https://tass.ru/obschestvo/9938513 (date of access: 04.12.2020).
2. Gref nazval pyat’ printsipov sovremennogo obrazovaniya [Gref named five principles of modern
education]. URL: https://ria.ru/20210114/obrazovanie-1593065352.html (date of access: 14.01.2021).
3. Gref rasskazal ob obrazovanii budushchego, gde net mesta ekzamenam [Gref spoke about the education
of the future, where there will be no exams]. URL: https://primamedia.ru/news/852383/ (date of access:
04.12.2020).
4. Danilov A.P. Prestupnoye upravleniye obshchestvom s pomoshch’yu obrazovaniya – predmet
kriminologii sfer nauki i obrazovaniya [Criminal management of society through education is the subject of
criminology of the spheres of science and education]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra – Criminology:
Yesterday, Today, Tomorrow. 2017, No. 4 (47), pp. 41–48.
5. Doklad “Dvenadtsat’ resheniy dlya novogo obrazovaniya” [Report “Twelve solutions for a new
education”]. URL: https://www.hse.ru/data/2018/04/06/1164671180/Doklad_obrazovanie_Web.pdf (date of
access: 04.12.2020).
6. Doklad Vsemirnogo banka o razvitii tsifrovoy ekonomiki v Rossii “Konkurentsiya v tsifrovuyu epokhu:
strategicheskiye vyzovy dlya Rossiyskoy Federatsii” [Report of the World Bank on the development of the digital
economy in Russia “Competition in the digital era: strategic challenges for the Russian Federation”]. URL:
http://documents.worldbank.org/curated/en/848071539115489168/pdf/Competing-in-the-Digital-Age-Policy-
Implications-for-the-Russian-Federation-Russia-Digital-Economy-Report.pdf (date of access: 01.10.2020)
7. Ermakov D.S., Kirillov P.N., Koryakina N.I., Yankevich S.A. Personalizirovannaya model’ obrazovaniya
s ispol’zovaniyem tsifrovoy platformy [Personalized education model using a digital platform]. URL: https://
vbudushee.ru/upload/lib/%D0%9F%D0%9C%D0%9E.pdf (date of access: 14.01.2021).
8. Zhernov E.E., Kochergin D.G. Tsifrovizatsiya kak faktor transformatsii sovremennogo universiteta
[Digitalization as a factor of the transformation of a modern university]. Materialy Mezhdunarodnogo
ekonomicheskogo simpoziuma “Integratsiya Sibiri v global’noye sotsial’no-ekonomicheskoye prostranstvo”;
pod obshch. red. E.V. Nekhoda, M.V. Chikova. Tomsk, Izdatel’skiy dom Tomskogo gosudarstvennogo
universiteta, 2020.
9. Ivoylova I. Putin otklonil zakon o sozdanii sistem “Kontingent obuchayushchikhsya” [Putin rejected the
law on the creation of systems “Contingent of students”]. URL: https://rg.ru/2016/12/30/putin-otklonil-zakon-
o-sozdanii-sistem-kontingent-obuchaiushchihsia.html (date of access: 10.01.2021).
10. Kolesnikova K. Kravtsov rasskazal, kakoy budet “tsifrovaya biografiya” shkol’nikov [Kravtsov told
about the “digital biography” of schoolchildren]. URL: https://rg.ru/2021/01/10/sergej-kravcov-rasskazal-
kakoj-budet-cifrovaia-biografiia-shkolnikov.html (date of access: 10.01.2021).
11. Korolyova E. “Nenavizhu”: pochemu Gref prizval otmenit’ ekzameny v shkolakh [“I hate”: why
Gref called for the abolition of exams in schools]. Gazeta.ru. 05.09.2019. URL: https://www.gazeta.ru/
social/2019/09/05/12627403.shtml (date of access: 04.12.2020).
12. Luksha P., Peskov D. Budushcheye obrazovaniya: global’naya povestka [The future of education: a
global agenda]. URL: https://vbudushee.ru/upload/iblock/f47/f47425d3a3eeae0b4d37ce157f622aea.pdf (date
of access: 04.12.2020).
4 (59) 2020
88 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОТРАСЛИ
13. Minyust vnyos v reyestr nezhelatel’nykh NPO amerikanskuyu Project Harmony [The Ministry of
Justice added the American Project Harmony to the register of undesirable NGO]. TASS. 22.04.2020. URL:
https://tass.ru/obschestvo/8314501 (date of access: 04.12.2020).
14. Moskva “Umnyy gorod – 2030” [Moscow “Smart City – 2030”]. URL: https://2030.mos.ru/netcat_
files/userfiles/documents_2030/concept.pdf (date of access: 04.12.2020).
15. Obrazovanie 2030. [Education 2030] URL: https://asi.ru/upload_docs/Forsight/
edu2030print_3364x1189.jpg (date of access: 01.10.2020).
16. Podpisano soglasheniye o razvitii kibersporta v obrazovatel’nykh organizatsiyakh [An agreement on
the development of e-sports in educational organizationsw as signed]. Minprosveshcheniya Rossii. 17.02.2021.
URL: https://edu.gov.ru/press/3425/podpisano-soglashenie-o-razvitii-kibersporta-v-obrazovatelnyh-
organizaciyah/ (date of access: 17.02.2021).
17. Razvitiye tsifrovoy ekonomiki v Rossii [Development of the digital economy in Russia]. Vsemirnyy
bank. 20.12.2016. URL: https://www.vsemirnyjbank.org/ru/events/2016/12/20/developing-the-digital-economy-
in-russia-international-seminar-1 (date of access: 01.10.2020).
18. Strel’nikova L. Tsifrovoye slaboumiye [Digital dementia]. Khimiya i zhizn’ – Chemistry and Life. 2014,
No. 12. URL: https://hij.ru/read/issues/2014/december/5210/ (date of access: 04.12.2020).
19. Chetverikova O. Transgumanizm v rossiyskom obrazovanii [Transhumanism in Russian education].
M., 2018.
20. Shestakov D.A. Prestupnost’ politiki: razmyshleniya kriminologa [The crime of politics: reflections of
a criminologist]. SPb., 2013. 223 p.
21. Shestakov D.A. Prestupnyy zakon kak paradoks kriminologii zakona [Criminal law as a paradox of
criminology of law]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra – Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow.
2011, No. 1 (20), pp. 16–29.
22. Shkol’niki N’yu-Yorka vyshli na protest protiv onlayn-platformy [New York students protested against
the online platform]. URL: https://activityedu.ru/News/shkolniki-nyu-yorka-vyshli-na-protest-protiv-onlayn-
platformy/ (date of access: 04.12.2020).
23. Shpittser M. Antimozg. Tsifrovyye tekhnologii i mozg [Antibrain. Digital technologies and the brain].
M., 2014.
24. Greenfield S. Mind Change. How digital technologies are leaving their marks on our brains. Random
House, 2014.
25. Palmer S. Toxic Childhood. Orion, 2007.
26. Rowan C. Virtual Child: The Terrifying Truth about what Technology is Doing to Children. CreateSpace
Independent Publishing Platform, 2010.
27. Schleicher A. What will education look like in 20 years? Here are 4 scenarios. URL: https://www.
weforum.org/agenda/2021/01/future-of-education-4-scenarios/ (date of access: 28.01.2021).
28. Sigman A. Screen Dependency Disorders: a new challenge for child neurology. Journal of the
International Child Neurology Association, 2017, 17:119. URL: https://jicna.org/index.php/journal/article/
view/jicna-2017-119/pdf (date of access: 04.12.2020).
29. Weinstein A., Lejoyeux M. New developments on the neurobiological and harmaco-genetic mechanisms
underlying internet and videogame addiction. Am J Ad-dict. 2015, 24: 117–125. URL: https://pubmed.ncbi.
nlm.nih.gov/25864599/ (date of access: 04.12.2020).
Сведения об авторе
Анна Викторовна Швабауэр – кандидат юридических наук, член экспертно-консультативного
с овета по семейному праву Совета Федерации, эксперт Общественного уполномоченного по защите
семьи (Санкт-Петербург, Россия); e-mail: anna_schwabauer@bk.ru
Information about the author
Anna Viktorovna Schwabauer – PhD in Law, Member of the Expert Advisory Council on Family Law
of the Federation Council, Expert of the Public Commissioner for Family Protection (St. Petersburg, Russia);
e-mail: anna_schwabauer@bk.ru
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
