9da6e4c9264872d826159144e34ec86c.doc
Председателю
Следственного комитета
Российской Федерации
А.И. Бастрыкину
Технический пер., 2, г. Москва,
105005
https://sledcom.ru/reception
ФИО, адрес, телефон, адрес
электронной почты
Заявление
В связи с введенными санкциями против Центрального Банка России часть
золотовалютных резервов нашей страны в сумме $300 миллиардов оказалась
замороженной на территории других, недружественных России стран, в
частности, в США и странах ЕС.
Согласно имеющимся сведениям, по состоянию на 4 марта текущего года,
размер резервов составлял 643 миллиардов (по данным ЦБ РФ, имеющихся в
открытом доступе, например, http://duma.gov.ru/news/51786/).
В соответствии с данными по структуре на 30 июня 2021 года:
311 миллиардов - ценные бумаги иностранных эмитентов;
152 миллиарда — наличная валюта на депозитах в других странах;
132 миллиарда — золото, находящееся на территории России;
30 миллиардов - в Международном Валютном Фонде.
То есть, существенная часть резервов ЦБ находятся не на территории
России (сведения взяты из открытых источников https://vc.ru/finance/379827-
kuda-delis-rossiyskie-zolotovalyutnye-rezervy-i-budet-li-defolt;
https://www.rbc.ru/economics/13/03/2022/622dd6ee9a7947081b63341c ).
В соответствии со ст. 75 Конституции Российской Федерации установлен
особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской
Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной
эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение
устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции
и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля
2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России
являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление
банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности
и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка
Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового рынка Российской
Федерации.
Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип
независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России
выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным
правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является
органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей
правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их
реализация предполагает применение мер государственного принуждения.
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
Банк России в соответствии со статьей 104 Конституции Российской
Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие
в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов,
обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться
на заключение в Банк России.
Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное
имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк
России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия
по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая
золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России
в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным
законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Изъятие
и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия
не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)», Банк России выполняет следующие
функции:
• во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает
и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
• во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает
и проводит политику развития и обеспечения стабильности
функционирования финансового рынка Российской Федерации;
• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное
денежное обращение;
• устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
• осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;
• устанавливает правила проведения банковских операций;
• осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка
России;
• организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
• определяет порядок осуществления расчетов с международными
организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и
физическими лицами;
• устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по
отношению к рублю;
• принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской
Федерации;
• организует составление платежного баланса Российской Федерации,
международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики
внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга
Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации,
прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из
Российской Федерации за рубеж;
• для составления платежного баланса Российской Федерации, международной
инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней
торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской
Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых
инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской
Федерации за рубеж самостоятельно формирует и утверждает
статистическую методологию, перечень респондентов, формы федерального
статистического наблюдения и порядок составления и предоставления
респондентами первичных статистических данных по этим формам;
• проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской
Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические
данные;
• является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте
Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные
статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с
Международным валютным фондом;
• осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства
Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию
инсайдерской информации и манипулированию рынком;
В соответствии со ст. 20 указанного ФЗ, Председателя ЦБ РФ, в том
числе:
• 7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
• 8) обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с
настоящим Федеральным законом и принимает решения по всем вопросам,
отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за
исключением тех, по которым в соответствии с настоящим Федеральным
законом решения принимаются Национальным финансовым советом или
Советом директоров;
Иными словами, за все, что связано с оборотом денежных средств в
стране, распределения золотовалютных резервов, стабильность и волатильность
национальной валюты, отвечает ЦБ РФ в лице его Председателя.
С 24 июня 2013 года эту должность занимает Набиуллина Э.С.
О том, что ситуация по «заморозке» валюторезервных фондов нашей страны
может иметь место, говорилось в 2016 году, например академиком С.Ю.
Глазьевым на Национальном банковском совете, однако какие-либо меры,
направленные на безопасность золотовалютного резервного фонда от
недружественных действий стран, где он размещен, Председателем ЦБ РФ не
приняты, несмотря на уже действующие с 2014 года санкции.
Итогом такой «работы» стала заморозка резервов страны в период, когда
страна переживает непростое время, в условиях беспрецедентных экономических
санкций.
Таким образом, учитывая статус и полномочия председателя Центробанка
России Набиуллиной Э.С., полагаю, что возможно в ее действиях усматриваются
признаки преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 285 УК РФ, а именно
использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки
интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов
общества или государства, а равно повлекшие тяжкие последствия.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от
16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о
злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных
полномочий", п. 15, под использованием должностным лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы (статья 285 УК РФ) судам следует
понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно
связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей,
однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили
как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату
и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для
достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими
должностными полномочиями.
Ответственность по статье 285 УК РФ наступает также за умышленное
неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если
подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной
заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для
достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими
должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и
законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества и государства.
Полагаю, что ситуация, которую все наблюдают с курсом рубля, высокой
инфляцией, огромной ключевой ставкой и невозможностью вернуть и
воспользоваться своими золотовалютными резервами, как следствие
существенное снижение уровня жизни населения страны, подпадает под критерии
наличия состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, разъясняемые
ВС РФ в своем постановлении.
Согласно ч. 1 ст. 151 УПК РФ преступления, предусмотренные ст. 285 УК
РФ, расследуются следователями Следственного комитета Российской Федерации.
С учетом изложенного, прошу рассмотреть вопрос о проведении проверки в
порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которой принять решение о
наличии либо отсутствии в действиях (бездействии) Председателя Центробанка
РФ Набиуллиной Э.С. признаков состава преступления, предусмотренного ч. 3
ст. 285 УК РФ.
О принятом решении прошу уведомить в установленном УПК РФ порядке.
b906c3bdd0bc2e86dd4f869f0722d9aa.pdf
Исх.№: 17/03/22-1-КА
от 17.03.2022 г.
Председателю
Следственного комитета
Российской Федерации
А.И. Бастрыкину
Технический пер., 2, г. Москва, 105005
https://sledcom.ru/reception
От Общественного уполномоченного
по защите семьи
Баранец О.Н.
Заявление
В связи с введенными санкциями против Центрального Банка России часть золотовалют-
ных резервов нашей страны в сумме $300 миллиардов оказалась замороженной на территории
других, недружественных России стран, в частности, в США и странах ЕС.
Согласно имеющимся сведениям, по состоянию на 4 марта текущего года, размер резер-
вов составлял 643 миллиардов (по данным ЦБ РФ, имеющихся в открытом доступе, например,
http://duma.gov.ru/news/51786/).
В соответствии с данными по структуре на 30 июня 2021 года:
311 миллиардов - ценные бумаги иностранных эмитентов;
152 миллиарда — наличная валюта на депозитах в других странах;
132 миллиарда — золото, находящееся на территории России;
30 миллиардов - в Международном Валютном Фонде.
То есть, существенная часть резервов ЦБ находятся не на территории России (сведения
взяты из открытых источников https://vc.ru/finance/379827-kuda-delis-rossiyskie-zolotovalyutnye-
rezervy-i-budet-li-defolt; https://www.rbc.ru/economics/13/03/2022/622dd6ee9a7947081b63341c ).
В соответствии со ст. 75 Конституции Российской Федерации установлен особый кон-
ституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его ис-
ключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функ-
ции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функ-
ции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 года
№ 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федераль-
ными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспече-
ние устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федера-
ции; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие
финансового рынка Российской Федерации; обеспечение стабильности финансового
рынка Российской Федерации.
Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости,
который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-
правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации
денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе
с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной
власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного при-
нуждения.
Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Фе-
деральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк Рос-
сии осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Банк России в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации не об-
ладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе,
помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты феде-
ральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться на за-
ключение в Банк России.
Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка
России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной
и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряже-
нию имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осу-
ществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые уста-
новлены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)». Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия
не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)», Банк России выполняет следующие функции:
• во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и
проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
• во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и
проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового
рынка Российской Федерации;
• монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное де-
нежное обращение;
• устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
• осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;
• устанавливает правила проведения банковских операций;
• осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка Рос-
сии;
• организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
• определяет порядок осуществления расчетов с международными организа-
циями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
• устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отноше-
нию к рублю;
• принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Феде-
рации;
• организует составление платежного баланса Российской Федерации, международ-
ной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Россий-
ской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов
Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из
Российской Федерации за рубеж;
• для составления платежного баланса Российской Федерации, международной ин-
вестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Фе-
дерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Россий-
ской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Рос-
сийской Федерации за рубеж самостоятельно формирует и утверждает статистическую методо-
логию, перечень респондентов, формы федерального статистического наблюдения и порядок
составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим фор-
мам;
• проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации,
публикует соответствующие материалы и статистические данные;
• является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Рос-
сийской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения
Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
• осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской
Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и
манипулированию рынком;
В соответствии со ст. 20 указанного ФЗ, Председателя ЦБ РФ, в том числе:
• 7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
• 8) обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с настоящим
Федеральным законом и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными за-
конами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с настоящим
Федеральным законом решения принимаются Национальным финансовым советом или Сове-
том директоров;
Иными словами, за все, что связано с оборотом денежных средств в стране, распределе-
ния золотовалютных резервов, стабильность и волатильность национальной валюты, отвечает
ЦБ РФ в лице его Председателя.
С 24 июня 2013 года эту должность занимает Набиуллина Э.С.
О том, что ситуация по «заморозке» валюторезервных фондов нашей страны может
иметь место, говорилось в 2016 году, например, академиком С.Ю. Глазьевым на Национальном
банковском совете, однако какие-либо меры, направленные на безопасность золотовалютного
резервного фонда от недружественных действий стран, где он размещен, Председателем ЦБ РФ
не приняты, несмотря на уже действующие с 2014 года санкции.
Итогом такой «работы» стала заморозка резервов страны в период, когда страна пережи-
вает непростое время, в условиях беспрецедентных экономических санкций.
Таким образом, учитывая статус и полномочия председателя Центробанка России
Набиуллиной Э.С., полагаю, что возможно в ее действиях усматриваются признаки преступле-
ния, предусмотренные ч. 3 ст. 285 УК РФ, а именно использование должностным лицом своих
служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной
или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных
интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или госу-
дарства, а равно повлекшие тяжкие последствия.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред.
от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями
и о превышении должностных полномочий", п. 15, под использованием должностным лицом
своих служебных полномочий вопреки интересам службы (статья 285 УК РФ) судам следует
понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществ-
лением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необ-
ходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявля-
емым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и
тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответ-
ствующими должностными полномочиями.
Ответственность по статье 285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение
должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совер-
шено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем це-
лям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствую-
щими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и закон-
ных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и
государства.
Полагаю, что ситуация, которую все наблюдают с курсом рубля, высокой инфляцией,
огромной ключевой ставкой и невозможностью вернуть и воспользоваться своими золотовалют-
ными резервами, как следствие существенное снижение уровня жизни населения страны, под-
падает под критерии наличия состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, разъяс-
няемые ВС РФ в своем постановлении.
Согласно ч. 1 ст. 151 УПК РФ преступления, предусмотренные ст. 285 УК РФ, расследу-
ются следователями Следственного комитета Российской Федерации.
С учетом изложенного, прошу рассмотреть вопрос о проведении проверки в порядке
ст.ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которой принять решение о наличии либо отсутствии в
действиях (бездействии) Председателя Центробанка РФ Нибиуллиной Э.С. признаков состава
преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 285 УК РФ.
О принятом решении прошу уведомить в установленном УПК РФ порядке.
Общественный уполномоченный по защите семьи
Баранец О.Н.
