7jusow6hyp970fsk5dyqhgwho3dni5va.pdf
Исх.№: 25/04/24-1-ИВ
от 25.04.2024 г.
Министру Просвещения РФ
С.С. Кравцову
от Общественного уполномоченного
по защите семьи
Баранец О.Н.
Уважаемый Сергей Сергеевич!
Наша организация давно и системно изучает проблемы участников образовательных
отношений, получает обратную связь от родителей и педагогов относительно проблем,
которые мешают развиваться, в частности, российскому общему образованию. Считаем очень
важным сделать акцент на реальных проблемах педагогов, потому что кадровый голод в
школах набирает обороты и становится проблемой национального масштаба.
В марте 2024 г. доктор физико-математических наук, член-корреспондент РАН,
профессор МФТИ, ведущий научный сотрудник ЦЭМИ РАН Алексей Савватеев направил
замначальника Управления организации и проведения ГИА Рособрнадзора РФ Н.П. Шиловой
обращение, в котором аргументированно указал на ключевую проблему в общем образовании
– кадровый голод. В сравнении с 2017 г. в 2023 г. в школах России наблюдается существенное
ухудшение ситуации с кадрами (в частности – с учителями-предметниками). Это следует из
открытых данных сводных форм ОО-1 Минпросвета РФ.
«За 6 лет заметно сократилось число учителей в пересчете на полную занятость
(раздел 3.1): 920 тыс. в 2016/17, 870 тыс. в 2022/23 (сокращение на 5%).
Выросла текучка кадров: число увольнений и приемов на работу выросло
примерно на 30% в 2022/23 по сравнению с 2017/18 (раздел 3.4). Частая смена учителей
как правило не способствует высокому качеству учебного процесса, особенно когда это
происходит в течение учебного года. Возможно, одной из причин является
распространение практики заключения трудовых договоров на 1 год, другой – увольнение
и прием учителей пенсионного возраста с целью перерасчета пенсионных выплат, но, по-
видимому, есть и другие причины: рост текучки неравномерно распределен между
регионами, в частности, в Москве этого роста не наблюдается.
Выросло число учителей в возрасте 65 и более лет: 48 тыс. в 2017, 67 тыс. в 2023
(рост на 40%), в возрасте 60-64 лет: 77 тыс. в 2017, 100 тыс. в 2023. Число молодых
учителей (до 25 лет) также увеличилось (с 58 до 79 тыс.), число учителей в возрасте 25-
29 лет сократилось (с 92 до 80 тыс.) В 2017 г. из приведенных в таблице (раздел 3.5)
возрастных групп самой многочисленной были учителя в возрасте от 45 до 49 лет (161
тыс.), в 2023 самой многочисленной стала группа 50-54 летних (165 тыс.) Молодых
учителей вдвое меньше, чем тех, кто приходил в профессию 20-30 лет назад, в 90-е годы и
в начале нулевых. Следовательно, чтобы заменить учителей старшего возраста,
потребуется обеспечить двукратный рост числа молодых учителей.
Ситуация с учителями-предметниками по некоторым позициям и отдельным
регионам страны выглядит значительно хуже, чем в среднем. К примеру, в некоторых
регионах в сентябре 2023 г. число учителей математики составило менее 50% от числа
ставок учителей математики (Удмуртская республика, Иркутская область,
Кемеровская область, Еврейская АО, Ханты-Мансийский АО, Ставропольский край). В
Иркутской области этот показатель сократился за 6 лет с 66% до 49%, в Удмуртии с
63% до 49%. Иными словами, в данных регионах на одного учителя математики в среднем
приходится более двух ставок, и часто встречается еще более высокая нагрузка. По-
видимому, настолько существенный дефицит кадров не может быть восполнен за счет
привлечения руководящего состава, внешних совместителей и работников, занимающих
в штате другие должности.
Данные (о кадровом голоде в школах – прим. ОУЗС) свидетельствуют о том, что
в значительной части школ государство не предоставляет доступа к полноценному
бесплатному среднему образованию, что противоречит статье 43 Конституции РФ.
Следствием этого являются, в частности, значительные различия доли выпускников,
показывающих высокий балл на ЕГЭ в разных регионах страны. К примеру, в Татарстане,
Москве и Санкт-Петербурге более 10% участников получают 80 и более баллов на
профильном ЕГЭ по математике, а в Иркутской области и Красноярском крае эта цифра
близка к 2%.
Единый экзамен может обеспечивать равные шансы только при равных
возможностях обучения и подготовки. В настоящее время масштабы образовательного
неравенства в России таковы, что следует говорить о дискриминации по отношению к
школьникам из регионов и школ, не обеспеченных в должной мере педагогическими
кадрами. Представляется необходимой выработка конструктивной программы,
направленной на сокращение образовательного неравенства между школами, районами и
регионами страны», - говорится в обращении Савватеева в Рособрнадзор.
ОУЗС полностью присоединяется к острой проблеме, поставленной в данном
обращении. Чтобы лучше понять причины сложившегося кадрового голода, надо разбираться
с текущими проблемами учителей в школах. Мы получаем прямую и обратную связь от
педсостава обр. учреждений и жалобы педагогов на конкретные проблемы. Среди наиболее
типичных проблем учителей, о которых они регулярно сообщают, считаем важным озвучить:
- Административное принуждение учителя руководством школы (директором) к
выполнению различных распоряжений, внутренних приказов, писем от вышестоящего
начальства в муниципалитете/региональных властей, обоснование которых
отсутствует в федеральном законодательстве, нормативно-правовых актах, локальных
нормативных актах школы. При этом учителя сообщают о борьбе директоров за
«зеленую зону» неофициального рейтинга школ. Этот рейтинг включает в себя, в
частности, т.н. «цифровую зрелость» региона, таким образом, директора школ
попадают в зависимость от местных властей и безальтернативно требуют от
педагогов, к примеру, регистрации себя и всех (100%) учеников во ФГИС «Моя школа» (в
ЕСИА), на цифровой платформе «Сферум», обязательного участия всех
учителей/учеников в различных опросах и т.д.
Другие примеры: требование директора от учителей принятия 100% учениками
Пушкинской карты, «карты ученика» (проход-питание), отчетность учителя по
участию в дистанционном электронном голосовании (выборы властей всех уровней), по
задаванию всему классу цифровых домашних заданий и т.д. В случае отказа учителя
выполнять эти директивы – ему грозит наказание вплоть до увольнения.
- Вмешательство директора школы в финансовую часть личной жизни учителя,
контроль и требования от него по уплате учителем налогов и коммунальных платежей
(иначе, якобы, «у руководства школы будут проблемы»).
- Непрозрачность с начислением зарплаты учителя, отказ директора на просьбу
предоставить Положение об оплате труда и другую документацию по зарплате – вплоть
до судебных разбирательств. Вероятность понижения администрацией школы ставки
для любого учителя в течение учебного года без предупреждения.
Базовая проблема во всех этих случаях – незащищенность учителя в отношениях с
администрацией школы, а также буквально рабское отношение со стороны директоров
(вышестоящего для директоров начальства в муниципалитете/регионе) к учителям и их труду.
Если все будет продолжаться в том же духе, кадровый голод в российских школах станет
невосполнимым.
Настоятельно просим дать развернутый комментарий по каждой перечисленной нами
выше проблеме педагогического состава в общеобразовательных организациях, а также
ответить о возможных путях их срочного решения.
С уважением,
Общественный уполномоченный
по защите семьи
Баранец О.Н.
mxxg6gdyi2j3442xk04b6na6munbuqym.pdf
Исх.№: 27/04/24-1-ИВ
от 27.04.2024 г.
Президенту России
Путину В.В.
От Общественного уполномоченного
по защите семьи
Баранец О.Н.
Уважаемый Владимир Владимирович!
Наша организация давно и системно изучает проблемы участников образовательных
отношений, получает обратную связь от родителей и педагогов относительно проблем,
которые мешают развиваться, в частности, российскому общему образованию. Считаем очень
важным сделать акцент на реальных проблемах педагогов, потому что кадровый голод в
школах набирает обороты и становится проблемой национального масштаба.
В марте 2024 г. доктор физико-математических наук, член-корреспондент РАН, профессор
МФТИ, ведущий научный сотрудник ЦЭМИ РАН Алексей Савватеев направил замначальника
Управления организации и проведения ГИА Рособрнадзора РФ Н.П. Шиловой обращение, в
котором аргументированно указал на ключевую проблему в общем образовании – кадровый
голод. В сравнении с 2017 г. в 2023 г. в школах России наблюдается существенное ухудшение
ситуации с кадрами (в частности – с учителями-предметниками). Это следует из открытых
данных сводных форм ОО-1 Минпросвета РФ.
«За 6 лет заметно сократилось число учителей в пересчете на полную занятость (раздел
3.1): 920 тыс. в 2016/17, 870 тыс. в 2022/23 (сокращение на 5%).
Выросла текучка кадров: число увольнений и приемов на работу выросло примерно на 30%
в 2022/23 по сравнению с 2017/18 (раздел 3.4). Частая смена учителей как правило не
способствует высокому качеству учебного процесса, особенно когда это происходит в
течение учебного года. Возможно, одной из причин является распространение практики
заключения трудовых договоров на 1 год, другой – увольнение и прием учителей
пенсионного возраста с целью перерасчета пенсионных выплат, но, по-видимому, есть и
другие причины: рост текучки неравномерно распределен между регионами, в частности,
в Москве этого роста не наблюдается.
Выросло число учителей в возрасте 65 и более лет: 48 тыс. в 2017, 67 тыс. в 2023 (рост на
40%), в возрасте 60-64 лет: 77 тыс. в 2017, 100 тыс. в 2023. Число молодых учителей (до
25 лет) также увеличилось (с 58 до 79 тыс.), число учителей в возрасте 25-29 лет
сократилось (с 92 до 80 тыс.) В 2017 г. из приведенных в таблице (раздел 3.5) возрастных
групп самой многочисленной были учителя в возрасте от 45 до 49 лет (161 тыс.), в 2023
самой многочисленной стала группа 50-54 летних (165 тыс.) Молодых учителей вдвое
меньше, чем тех, кто приходил в профессию 20-30 лет назад, в 90-е годы и в начале
нулевых. Следовательно, чтобы заменить учителей старшего возраста, потребуется
обеспечить двукратный рост числа молодых учителей.
Ситуация с учителями-предметниками по некоторым позициям и отдельным регионам
страны выглядит значительно хуже, чем в среднем. К примеру, в некоторых регионах в
сентябре 2023 г. число учителей математики составило менее 50% от числа ставок
учителей математики (Удмуртская республика, Иркутская область, Кемеровская
область, Еврейская АО, Ханты-Мансийский АО, Ставропольский край). В Иркутской
области этот показатель сократился за 6 лет с 66% до 49%, в Удмуртии с 63% до 49%.
Иными словами, в данных регионах на одного учителя математики в среднем приходится
более двух ставок, и часто встречается еще более высокая нагрузка. По-видимому,
настолько существенный дефицит кадров не может быть восполнен за счет
привлечения руководящего состава, внешних совместителей и работников, занимающих
в штате другие должности.
Данные (о кадровом голоде в школах – прим. ОУЗС) свидетельствуют о том, что в
значительной части школ государство не предоставляет доступа к полноценному
бесплатному среднему образованию, что противоречит статье 43 Конституции РФ.
Следствием этого являются, в частности, значительные различия доли выпускников,
показывающих высокий балл на ЕГЭ в разных регионах страны. К примеру, в Татарстане,
Москве и Санкт-Петербурге более 10% участников получают 80 и более баллов на
профильном ЕГЭ по математике, а в Иркутской области и Красноярском крае эта цифра
близка к 2%.
Единый экзамен может обеспечивать равные шансы только при равных возможностях
обучения и подготовки. В настоящее время масштабы образовательного неравенства в
России таковы, что следует говорить о дискриминации по отношению к школьникам из
регионов и школ, не обеспеченных в должной мере педагогическими кадрами.
Представляется необходимой выработка конструктивной программы, направленной на
сокращение образовательного неравенства между школами, районами и регионами
страны», - говорится в обращении Савватеева в Рособрнадзор.
Владимир Владимирович, наша организация полностью присоединяется к острой
проблеме, поставленной в данном обращении. Чтобы лучше понять причины сложившегося
кадрового голода, надо разбираться с текущими проблемами учителей в школах. Мы получаем
прямую и обратную связь от педсостава обр. учреждений и жалобы педагогов на конкретные
проблемы. Среди наиболее типичных проблем учителей, о которых они регулярно сообщают,
считаем важным обратить Ваше внимание на следующее:
- Административное принуждение учителя руководством школы (директором) к
выполнению различных распоряжений, внутренних приказов, писем от вышестоящего
начальства в муниципалитете/региональных властей, обоснование которых
отсутствует в федеральном законодательстве, нормативно-правовых актах, локальных
нормативных актах школы. При этом учителя сообщают о борьбе директоров за
«зеленую зону» неофициального рейтинга школ. Этот рейтинг включает в себя, в
частности, т.н. «цифровую зрелость» региона, таким образом, директора школ
попадают в зависимость от местных властей и безальтернативно требуют от
педагогов, к примеру, регистрации себя и всех (100%) учеников во ФГИС «Моя школа» (в
ЕСИА), на цифровой платформе «Сферум», обязательного участия всех
учителей/учеников в различных опросах и т.д.
Другие примеры: требование директора от учителей принятия 100% учениками
Пушкинской карты, «карты ученика» (проход-питание), отчетность учителя по
участию в дистанционном электронном голосовании (выборы властей всех уровней), по
задаванию всему классу цифровых домашних заданий и т.д. В случае отказа учителя
выполнять эти директивы – ему грозит наказание вплоть до увольнения.
- Вмешательство директора школы в финансовую часть личной жизни учителя,
контроль и требования от него по уплате учителем налогов и коммунальных платежей
(иначе, якобы, «у руководства школы будут проблемы»).
- Непрозрачность с начислением зарплаты учителя, отказ директора на просьбу
предоставить Положение об оплате труда и другую документацию по зарплате – вплоть
до судебных разбирательств. Вероятность понижения администрацией школы ставки
для любого учителя в течение учебного года без предупреждения.
Базовая проблема во всех этих случаях – незащищенность учителя в отношениях с
администрацией школы, а также буквально рабское отношение со стороны директоров
(вышестоящего для директоров начальства в муниципалитете/регионе) к учителям и их труду.
Если все будет продолжаться в том же духе, кадровый голод в российских школах станет
невосполнимым.
Считаем очень важным донести до Вас, Владимир Владимирович, все эти наболевшие
проблемы учителей и указываем, что сложившийся при министре образования Сергее
Кравцове кадровый кризис в школах никак не разрешается, а лишь усугубляется.
Уверены, что своевременно реагировать, принимать эффективные решения по указанным
проблемам учителей министр Кравцов и его команда – не в состоянии. Это показало само
время и практические результаты их работы.
ОУЗС просит Вас рассмотреть вопрос об утверждении другого министра образования в
новом составе Правительства.
С уважением,
Общественный уполномоченный
по защите семьи
Баранец О.Н.
