Законодательные аспекты работы «Почты России»

К нам обращаются люди с жалобами на сотрудников почтовой связи России, которые под угрозой отказа от оказания услуг, в том числе получения почтовых отправлений, принуждают граждан сдавать биометрические данные, использовать приложение Почта России и получать через него письма и посылки по штрих/куар-кодам.

Содержание:

I. Нормативно-правовая база

II. Принципы работы почтовой связи

III. Доступность услуг почтовой связи

IV. Права пользователей услуг почтовой связи и их единство

V. Биометрия при пользовании услугами почтовой связи

VI. Какая ответственность предусмотрена в отношении операторов связи

VII. Порядок предъявления претензий

Давайте разбираться как работает почтовая связь, насколько законны вышеуказанные требования почты и что делать, если такая ситуация произошла с вами.

I.   Нормативно-правовая база

Непосредственная деятельность Почтовой связи России регулируется несколькими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Основными документами являются Конституция РФ, Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее – 176-ФЗ), Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ.

Однако, данные документы не единственные, которым регулируется деятельность почтовой связи.

Ряд подзаконных нормативно-правовых актов также являются важными для понимания работы учреждений почты, их правах и обязанностях.

В частности:

- Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1429 "Об утверждении Правил территориального распределения отделений почтовой связи акционерного общества "Почта России" (далее – Постановление);

- Приказ Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Приказ).

II.Принципы работы почтовой связи

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности, принципами которой является доступность для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; свободы транзита почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации; равенства прав граждан и юридических лиц на участие в деятельности в области почтовой связи общего пользования и на использование результатов этой деятельности; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею; единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

Таким образом, в соответствии с ФЗ, основными принципами работы почтовой связи являются:

- соблюдения законности;

- доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею;

- соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи;

- единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

Это не все принципы, само собой разумеется, однако именно они являются базовыми и определяют законность и разумность взаимоотношений между почтовой связью и гражданами РФ.

III.Доступность услуг почтовой связи

Согласно правилам территориального распределения отделений почтовой связи акционерного общества «Почта России», предусмотренным Постановлением, в каждом муниципальном образовании должно быть расположено не менее одного отделения почтовой связи.

Они должны размещаться, как правило, в административных центрах сельских и городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

Среднее значение зоны охвата территории, обслуживаемой отделением почтовой связи, должно составлять:

- до 1,5 км в городских населенных пунктах;

- до 10 км — в сельских.

Отделения почтовой связи должны размещаться с учётом их равномерной загрузки с учётом плотности населения и основных потоков его движения. Это обеспечивает максимальный срок ожидания в очереди пользователей услуг почтовой связи не более 15 минут.

Однако, указанным же Постановлением определены принципы размещения отделений почтовой связи.

Так, в соответствии с п. 3 Правил территориального распределения отделений почтовой связи акционерного общества "Почта России", утвержденных Постановлением, должно быть обеспечено:

- планомерное размещение отделений почтовой связи с учетом долгосрочных планов по развитию территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- обеспечение доступности отделений почтовой связи для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Что это означает? Это означает, что отделения почтовой связи должны располагаться таким образов, чтобы каждая бабушка или инвалид могли спокойно добраться до нее и воспользоваться услугами, поскольку именно почтовая связь на сегодняшний день единственное универсальное средство для передачи документации, посылок и других отправлений, как в Российской Федерации, так и за ее пределами.

Это очень актуально, поскольку в условиях расширения населенных пунктов, строительства новых дорог, зачастую новые отделения почты не открываются, что создает определенные сложности для пользование их услугами.

Можно было бы указать на курьерскую доставку, однако в настоящее время она работает не очень хорошо, да к тому же это дополнительные расходы.

Если в вашем городе ситуация такова, что населенный пункт расширен, добраться до почтового отделения представляет существенные сложности, предлагаем вам направлять мотивированные письма с просьбой открыть еще один пункт или отделение.

Примерный образец ТУТ.

IV. Права пользователей услуг почтовой связи и их единство 

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Основные гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования предусмотрены ст. 14 ФЗ-176, это:

- оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи;

- обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи;

- обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

- государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм;

- государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ст. 19 ФЗ-176 пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

​​​​​​Статья 19 ФЗ-176 определяет основные права граждан при пользовании услугами почты:

- граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации;

- пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений и т.д.

- пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа.

- адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

- пользователи услуг почтовой связи самостоятельно определяют сумму оценки вложения почтового отправления с объявленной ценностью и выбирают упаковку в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Порядок реализации указанных прав предусмотрен Правилами оказания услуг связи (п.п. 29, 32 Правил оказания услуг почтовой связи).

Основным условием их реализации является то, что как прием, так и отправка почтовых отправлений осуществляется при условии идентификации получателей/отправителей (их уполномоченных представителей) одним из следующих способов:

- предъявление документа, удостоверяющего личность;

- использование федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации);

- использование определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Обращаем ваше внимание, что каждый из этих способов равнозначен другому и ни один сотрудник почтовой связи не имеет право принуждать Вас к тому или иному способу отправки/получения почтового отправления.

Таким образом, если сотрудник почты настаивает на получении/отправки почтового отправления, например посредством приложения «Почта России», то эти действия не законны и вы можете потребовать иной способ.

Если же аргументация со ссылкой на Правила оказания услуг почтовой связи не убедила работника, в таком случае требуйте письменный отказ.

При отказе от его предоставления (а его Вам никто не даст), вызываем директора или другое лицо, отвечающее за работу отделения и в устном или письменном порядке просим выдать посылку удобным Вам способом с учетом Правил.

Если же и в этом случае Вам отказано, то пишем жалобу в Роспотребнадзор и «АО Почта России», образцы ТУТ

V. Биометрия при пользовании услугами почтовой связи 

Как мы отмечали ранее, в соответствие с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее – ФЗ -152) одним из видов персональных данных являются биометрические данные граждан, к которым относятся в том числе фотография. Данная категория персональных данных может обрабатываться только при наличии письменного согласия субъекта. Исключения составляют ситуации, перечисленные в ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 152-ФЗ и вопросы кадрового учета в них не входит.

В силу требований (ч. 1 ст. 11 Закона № 152-ФЗ и ФЗ – 572 "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных...") получение и использование биометрических данных возможно только при наличии письменных согласий на их обработку и не может быть обязательным (п. 11 ст. 3 ФЗ- 572).

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «О персональных данных», субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. При этом согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Соответственно, чтобы почта могла получить ваши биометрические данные, вы должны подписать документ, в котором будет четко прописано, что вы согласны на получение банком именно биометрических данных, а не просто персональных, и на дальнейшую их обработку, включая передачу в ЕБС.

Согласно ч. 1 ст. Статья 10 Закона о ЕБС государственные органы, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, организации финансового рынка, иные организации, индивидуальные предприниматели, нотариусы вправе использовать единую биометрическую систему для аутентификации физического лица, выразившего согласие на ее проведение, в целях совершения определенных действий или подтверждения волеизъявления либо подтверждения полномочия лица на совершение определенных действий.

Вместе с тем, в силу ч.ч. 12, 13 ст. 3 ФЗ № 572-ФЗ, в случае отказа от сдачи биометрии никто не имеет право обуславливать оказание или отказать в оказании услуг в оказании государственной, муниципальной или иной услуги, выполнении государственных, муниципальных функций, продаже товаров, выполнении работ или отказа в приеме на обслуживание.

Более подробная информация по вопросам сдачи биометрии и что необходимо делать тут.

VI. Какая ответственность предусмотрена в отношении операторов связи

Статьей 34 ФЗ-176 предусмотрена ответственность за основную деятельность почтовой связи перед пользователями:

- неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи

- исполнение их ненадлежащим образом

- за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств;

- иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

И если с первыми тремя пунктами все понятно, то о чем речь в 4 пункте? Какие иные нарушения?

Иные нарушения это ничто иное, как ответственность в соответствии с нормативно-правовыми актами, которые напрямую не связаны с оказанием услуг почтовой связи.

В частности, это вопрос ответственности за нарушение законодательства о персональных данных.

В предыдущем разделе мы разобрали немного и дали ссылку на вопросы, связанные с биометрическими данными, поэтому останавливаться не будем.

Но есть еще и ответственность за нарушение ФЗ-152 "О персональных данных".

Вопросам персональных данных уделено достаточно много пунктов в Правилах оказания услуг почтовой связи.

Все пункты исходят из того, что АО «Почта России» является оператором персональных данных, что накладывает на нее не только права, но и обязанности.

В соответствии с п.п. 30, 33 Правил, оператор почтовой связи осуществляет фиксирование и хранение:

- данных документа, удостоверяющего личность отправителя (его уполномоченного представителя) (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер документа, удостоверяющего личность отправителя, сведения о дате выдачи документа, удостоверяющего личность отправителя, и выдавшем его органе);

- реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (если от имени отправителя действует уполномоченный представитель);

- реквизитов адресов отправителя и адресата, указанных на почтовом отправлении.

Указанные данные фиксируются путем их внесения оператором почтовой связи в установленные оператором почтовой связи типовые формы (бланки) документов, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных, или иным способом, установленным оператором почтовой связи.

Под иным способом понимается, в том числе, в электронная форма документа.

При этом Почта России не вправе обрабатывать ваши персональные данные без достаточных на то правовых оснований, в связи с чем обработка происходит только в том случае, если:

- предоставлено четкое, явно выраженное, добровольное, определенное и однозначное согласие на обработку ПД. Такое согласие может быть предоставлено посредством письменного заявления, в том числе поданного электронным способом, или устного заявления;

- обработка ПД необходима для выполнения условий договора, поскольку взаимодействие с почтой это оказание услуг, то заключается договор, соответственно будут обрабатываться ПД для выполнения его условий.

При этом, вы имеете право:

- запрашивать сведения о целях обработки ПД; категории обрабатываемых ПД; о получателях или категории получателей, которым были или будут раскрыты ПД; о сроках хранения ваших ПД; о наличии права требования исправления, блокирования или удаления соответствующих ПД, ограничения их обработки, возражения против указанной обработки;

- на исправление или удаление неточной информации о Вас;

- на удаление определенных персональных данных;

- на подачу запроса на использование ваших ПД только в определенных ограниченных целях;

- на отказ от использования ПД в маркетинговых целях;

- отозвать любое согласие, которое вы дали ранее, на обработку ПД. При этом следует учесть, что если вы отзываете свое согласие, то это никак не влияет на законность использования почтой ваших ПД до отзыва вашего согласия.

Кроме того, помним, что по истечении срока хранения персональных данных оператор почтовой связи обязан прекратить обработку персональных данных или обеспечить ее прекращение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора почтовой связи) и уничтожить персональные данные или обеспечить их уничтожение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора почтовой связи) в срок, не превышающий 30 дней с даты истечения срока хранения персональных данных (ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", п. 40 Правил).

В случае отсутствия возможности уничтожения персональных данных в течение указанного срока оператор почтовой связи осуществляет блокирование таких персональных данных или обеспечивает их блокирование (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора почтовой связи) и обеспечивает уничтожение персональных данных в срок не более чем 6 месяцев, если иной срок не установлен федеральными законами (п. 40 Правил).

VII. Порядок предъявления претензий

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда (ст. 37 ФЗ-176, п.п. 63-66 Правил оказания услуг почтовой связи).

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение 6 месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5 дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение 30 дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ и международными договорами РФ.

В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд.

Какой-то одной установленной формы претензии нет, она всегда пишется в свободной форме.