Текст документов к статье «Запись на ПМПК без обязательной регистрации на портале госуслуг»

7

МИНИСТЕРСТВО
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЗДРАВ РОССИИ)

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА Общественному уполномоченному
по защите семьи
Рахмановский пер., д. 3/25, стр. 1, 2, 3, 4,
Москва, ГСП-4, 127994,
тел.: (495) 628-44-53, факс: (495) 628-50-58
О.Н. Баранец

Рег. номер. Не удалять! №
На № от
info@ouzs.ru

Министерство здравоохранения Российской Федерации, рассмотрев Ваше
обращение от 13.08.2024 Исх. № 13/08/24-2-ШЮ по вопросу разъяснения
порядка записи несовершеннолетних пациентов для прохождения психолого-
медико-педагогической комиссии, в части компетенции сообщает следующее.
Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положение о психолого-
медико-педагогической комиссии и порядок проведения комплексного
психолого-медико-педагогического обследования детей устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения.
Таким образом, для разъяснения законодательства по вопросам,
содержащимся в обращении, рекомендуем обратиться в Минпросвещения
России.
При этом полагаем целесообразным отметить следующее.
Положение о психолого-медико-педагогической комиссии утверждено
приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082 (далее соответственно –
Положение, комиссия), в соответствии с пунктом 5 которого состав и порядок
работы комиссии утверждаются соответственно органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление
в сфере образования, и органом местного самоуправления, осуществляющим
управление в сфере образования.
На основании пункта 15 родители (законные представители) для проведения
обследования ребенка предъявляют в комиссию документ, удостоверяющий их
личность, документы, подтверждающие полномочия по представлению
интересов ребенка, а также установленный перечень документов. Запись
на проведение обследования ребенка в комиссии осуществляется при подаче
документов.
Кроме того, комиссия оказывает детям, самостоятельно обратившимся в
комиссию, консультативную помощь по вопросам оказания психолого-медико-
педагогической помощи детям, в том числе информацию об их правах (пункт 24
Положения).
Положение не содержит информации об обязательном условии записи
на комиссии исключительно через портал госуслуг.

Место наложения штампа. Не удалять!

Е.Г. Котова

Корсакова Елена Валерьевна
8 (495) 627-24-00 (доб.1523)

1) Руководителю местного отдела/департамента/комитета/Минобра по управлению образованием
2) Руководителю местного отдела/департамента/комитета/Минобра по управлению здравоохранением
ЕСЛИ эти два адресата откажут, ТО ДАЛЕЕ ПОДАЕМ ЖАЛОБУ ОДНОВРЕМЕННО В:
1) Управление надзора и контроля в сфере образования, Министерство образования и науки/Департамент/Комитет
2) Прокуратура ¬¬¬____района (по месту нахождения ПМПК)
3) Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ____(указать Ваш регион)
От: ФИО, законного представителя несовершеннолетнего_______ адрес:
__________
адрес электронной почты:
телефон:
Жалоба на незаконный отказ в записи на ПМПК
Я________, являюсь законным представителем (матерью/отцом) несовершеннолетнего _________ФИО г.р., обучающегося ______(ГБОУ/ГБДОУ, класс/группа).
В п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ сказано: «Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий».
В период ___(указать, можно приблизительно) у нас возникла необходимость в прохождении ________(полное наименование и адрес) для прохождения психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК).
Однако мне было отказано в записи ребенка на комиссию по мотиву отказа получить данную госуслугу в электронном виде, а именно через госуслуги.
ПРИ ПОДАЧЕ ЖАЛОБЫ В НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ ДОБАВЛЯЕМ СЮДА ДАТУ ПОЛУЧЕНИЯ ОТКАЗА: «____»_____ мною была подана жалоба на указанные незаконные действия, однако в удовлетворении моих требований было отказано» (при подаче в органы управлением образования и здравоохранения – эту строчку убираем)
Считаю, что принуждение к получению госуслуг в электронной форме, обработке персональных данных (далее- ПД) автоматизированным способом сопряжено с грубым нарушением прав и законных интересов ребенка, а также – с рисками использования информации в целях, не отвечающих интересам ребенка и в преступных целях.
Между тем, регистрация на портале госуслуг является исключительно добровольной, при этом отсутствие у гражданина зарегистрированного на портале госуслуг аккаунта не может служить основанием для ограничения его прав.
Безальтернативная автоматизированная обработка персональных данных путем внесения в централизованные цифровые базы сведений о результате оказания услуги и о конкретном ребенке, прямо противоречит части 1 статьи 24 Конституции РФ, согласно которой «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Реализация гарантированных гражданину Конституцией РФ прав на образование не предполагает таких обязательных условий, как регистрация в ЕСИА. Согласно ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый портал госуслуг (далее – ЕПГУ) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о соответствующих услугах. В соответствии с п. 9 Положения о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 (далее – Положение) предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием ЕПГУ осуществляется в отношении заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее – ЕСИА). При этом доступ с использованием ЕПГУ к информации, которая носит конфиденциальный характер, предоставляется как заявителям, зарегистрировавшимся в ЕСИА, так и тем из них, кто прошел процедуру регистрации на ЕПГУ. При этом регистрация на ЕПГУ осуществляется с использованием номера мобильного телефона. В то же время при регистрации заявителя на ЕПГУ внесение сведений о заявителе в регистр физических лиц ЕСИА не осуществляется (подп. 9.1-9.2 Положения). Таким образом, регистрация заявителей на ЕПГУ осуществляется исключительно на основании их добровольного волеизъявления, а не принудительного, под угрозой лишения прав. 
Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» «сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну». По ч. 4 ст. 13 ФЗ РФ данного закона, по общему правилу, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя не допускается.
Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положение о ПМПК и порядок проведения комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Положение о психолого-медико-педагогической комиссии, утв. приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082, не содержит информации об обязательном условии записи на комиссии исключительно через портал госуслуг.
На основании пункта 15 Положения родители (законные представители) для проведения обследования ребенка предъявляют в комиссию документ, удостоверяющий их личность, документы, подтверждающие полномочия по представлению интересов ребенка, а также установленный перечень документов.
Запись на проведение обследования ребенка в комиссии осуществляется при подаче документов.
На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными требованиями законодательства, прошу:
принять все возможные меры для обеспечения записи моего ребенка _____ФИО, г.р. для прохождения психолого-медико-педагогической комиссии________(полное наименование и адрес комиссии) без использования госуслуг в электронной форме, посредством личного обращения с предоставлением удостоверяющих необходимых документов, либо по телефону через регистратуру.
ПРИ ПОДАЧЕ ЖАЛОБЫ В НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ ДОБАВЛЯЕМ ПРИЛОЖЕНИЕ К НАСТОЯЩЕЙ ЖАЛОБЕ:
ПРИЛОЖЕНИЕ:жалоба в отделы здравоохранения и образования, ответ Минздрава на запрос ОУЗС
письменные отказы
«____»_______
Подпись__________

1) Руководителю местного отдела/департамента/комитета/Минобра по управлению образованием
2) Руководителю местного отдела/департамента/комитета/Минобра по управлению здравоохранением
ЕСЛИ эти два адресата откажут, ТО ДАЛЕЕ ПОДАЕМ ЖАЛОБУ ОДНОВРЕМЕННО В:
1) Управление надзора и контроля в сфере образования, Министерство образования и науки/Департамент/Комитет
2) Прокуратура ¬¬¬____района (по месту нахождения ПМПК)
3) Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ____(указать Ваш регион)
От: ФИО, законного представителя несовершеннолетнего_______ адрес:
__________
адрес электронной почты:
телефон:
Жалоба на незаконный отказ в записи на ПМПК
Я________, являюсь законным представителем (матерью/отцом) несовершеннолетнего _________ФИО г.р., обучающегося ______(ГБОУ/ГБДОУ, класс/группа).
В п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ сказано: «Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий».
В период ___(указать, можно приблизительно) у нас возникла необходимость в прохождении ________(полное наименование и адрес) для прохождения психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК).
Однако мне было отказано в записи ребенка на комиссию по мотиву отказа получить данную госуслугу в электронном виде, а именно через госуслуги.
ПРИ ПОДАЧЕ ЖАЛОБЫ В НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ ДОБАВЛЯЕМ СЮДА ДАТУ ПОЛУЧЕНИЯ ОТКАЗА: «____»_____ мною была подана жалоба на указанные незаконные действия, однако в удовлетворении моих требований было отказано» (при подаче в органы управлением образования и здравоохранения – эту строчку убираем)
Считаю, что принуждение к получению госуслуг в электронной форме, обработке персональных данных (далее- ПД) автоматизированным способом сопряжено с грубым нарушением прав и законных интересов ребенка, а также – с рисками использования информации в целях, не отвечающих интересам ребенка и в преступных целях.
Между тем, регистрация на портале госуслуг является исключительно добровольной, при этом отсутствие у гражданина зарегистрированного на портале госуслуг аккаунта не может служить основанием для ограничения его прав.
Безальтернативная автоматизированная обработка персональных данных путем внесения в централизованные цифровые базы сведений о результате оказания услуги и о конкретном ребенке, прямо противоречит части 1 статьи 24 Конституции РФ, согласно которой «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Реализация гарантированных гражданину Конституцией РФ прав на образование не предполагает таких обязательных условий, как регистрация в ЕСИА. Согласно ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый портал госуслуг (далее – ЕПГУ) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о соответствующих услугах. В соответствии с п. 9 Положения о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 (далее – Положение) предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием ЕПГУ осуществляется в отношении заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее – ЕСИА). При этом доступ с использованием ЕПГУ к информации, которая носит конфиденциальный характер, предоставляется как заявителям, зарегистрировавшимся в ЕСИА, так и тем из них, кто прошел процедуру регистрации на ЕПГУ. При этом регистрация на ЕПГУ осуществляется с использованием номера мобильного телефона. В то же время при регистрации заявителя на ЕПГУ внесение сведений о заявителе в регистр физических лиц ЕСИА не осуществляется (подп. 9.1-9.2 Положения). Таким образом, регистрация заявителей на ЕПГУ осуществляется исключительно на основании их добровольного волеизъявления, а не принудительного, под угрозой лишения прав. 
Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» «сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну». По ч. 4 ст. 13 ФЗ РФ данного закона, по общему правилу, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя не допускается.
Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положение о ПМПК и порядок проведения комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Положение о психолого-медико-педагогической комиссии, утв. приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082, не содержит информации об обязательном условии записи на комиссии исключительно через портал госуслуг.
На основании пункта 15 Положения родители (законные представители) для проведения обследования ребенка предъявляют в комиссию документ, удостоверяющий их личность, документы, подтверждающие полномочия по представлению интересов ребенка, а также установленный перечень документов.
Запись на проведение обследования ребенка в комиссии осуществляется при подаче документов.
На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными требованиями законодательства, прошу:
принять все возможные меры для обеспечения записи моего ребенка _____ФИО, г.р. для прохождения психолого-медико-педагогической комиссии________(полное наименование и адрес комиссии) без использования госуслуг в электронной форме, посредством личного обращения с предоставлением удостоверяющих необходимых документов, либо по телефону через регистратуру.
ПРИ ПОДАЧЕ ЖАЛОБЫ В НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ ДОБАВЛЯЕМ ПРИЛОЖЕНИЕ К НАСТОЯЩЕЙ ЖАЛОБЕ:
ПРИЛОЖЕНИЕ:жалоба в отделы здравоохранения и образования, ответ Минздрава на запрос ОУЗС
письменные отказы
«____»_______
Подпись__________