577544873476f17019bb59c2a29465a0.doc
Руководителю Управления
Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по
городу Санкт-Петербургу
– Главный государственный
санитарный врач по городу Санкт-
Петербургу
Башкетовой Н.С.
191025, г. Санкт-Петербург, ул.
Стремянная, д. 19
https://petition.rospotrebnadzor
.ru/petition/
Уважаемая Наталия Семёновна!
Межрегиональная Общественная организация Общественный уполномоченный
по защите семьи осуществляет общественный контроль деятельности
государственных учреждений, работающих с детьми и семьями с целью защиты
конституционных прав и законных интересов детей, оперативное реагирование
на обращения их родителей, мониторинг и общественную экспертизу
законодательства, затрагивающего семью, воспитание и образование, участие в
обсуждении и подготовке законодательных предложений и законопроектов.
28 февраля 2022 года на различных информационных ресурсах, таких как
Мойка78, Фонтанка и т.п размещена информация о том, что возможность оплаты
наличными денежными средствами проезда в общественном транспорте по ряду
маршрутов с 1 апреля текущего года, будет невозможна (https://moika78-
ru.turbopages.org/moika78.ru/s/news/2022-02-28/750250-v-nazemnom-transporte-
peterburga-s-1-aprelya-otmenyat-oplatu-
nalichkoj/?utm_source=yxnews&utm_medium=mobile&utm_referrer=https%3A%2F%2Fya
ndex.ru%2Fnews%2Fstory%2FVnazemnom_transporte_Peterburga_otkazhutsya_otnalic
hnoj_oplaty--dcd9c445d000c817dc2fd4513fbd47a7).
Исходя из представленных в публикациях сведений, непосредственно в
транспортном средстве при посадке пассажира оплатить проезд наличными
денежными средствами будет невозможно. Предполагается оплата по банковской
карте либо по льготным электронным билетам, или с использованием карт-
проездных, приобретаемых заранее.
Считаем, что введение таких правил существенно нарушает закон, права
граждан, и является дискриминацией с точки зрения права.
Договор перевозки общественным транспортом в городе – это публичный
договор.
В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ «публичным договором признается договор,
заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую
доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров,
выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей
деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится
(розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги
связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход
деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим
лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев,
предусмотренных законом или иными правовыми актами».
Согласно п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ отказ от заключения
публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю
соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующую работу
не допускается.
Договор перевозки общественным транспортом заключается конклюдентными
действиями в момент посадки гражданина в транспорт. Перевозчик не имеет
права отказать в заключении договора (не пустить в транспорт человека с
остановки). Принятие оплаты – исполнение договора, должно осуществляться
перевозчиком с соблюдением закона. Однако планируемые с 1 апреля 2022 г.
правила в оплаты проезда противоречат законодательству.
В соответствии с п. 1 ст. 140 ГК РФ «Рубль является законным платежным
средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей
территории Российской Федерации. Платежи на территории Российской Федерации
осуществляются путем наличных и безналичных расчетов».
Никаких исключений из указанного правила нет. Согласно статье 30 ФЗ РФ
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» «Банкноты и
монета Банка России являются безусловными обязательствами Банка России и
обеспечиваются всеми его активами.
Банкноты и монета Банка России обязательны к приему по нарицательной
стоимости при осуществлении всех видов платежей, для зачисления на счета,
во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации.».
При отказе хозяйствующего субъекта в приеме банкнот будет иметь место
нарушение закона. Согласно положениям п. 1 ст. 16.1 Закона Российской
Федерации «О защите прав потребителей» «Продавец (исполнитель…) обязан
обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования
национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору
потребителя».
Выбор формы оплаты (в момент наступления обязанности по оплате)
принадлежит потребителю. Момент наступления обязанности по публичному
договору о перевозке общественным транспортом возникает при заключении
договора (который является в данном случае реальным), а именно при посадке
пассажира в транспорт.
Таким образом, отказ исполнителя (перевозчика) в приеме у пассажира
банкнот Банка России в счет оплаты услуги должен рассматриваться как
противоправное действие, ущемляющее права потребителей и необоснованно
препятствующее исполнению договора оказания услуг.
Такое нарушение закона влечет административную ответственность.
Согласно ч. 4 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях «4.
Неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ,
услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных
инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору
потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой
возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных
законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
Обратим внимание также на бесчеловечность предлагаемого Администрацией
решения по покупке проездных карт заранее. В условиях большого города,
высокого ритма жизни в нем, с учетом планируемого с 1 июля 2022 года
сокращения маршрутных такси, не у всех жителей Санкт-Петербурга будет
возможность приобрести билеты заранее.
Для продажи билетов необходимо строительство или аренда большого
количества помещений. Такие пункты продажи фактически следует размещать на
каждой остановке, поскольку людям, особенно пожилым, а также детям, семьям
с детьми, сложно пройти значительное расстояние, чтобы приобрести заранее
проездной билет (не говоря, о ситуациях с цейтнотом, когда нет физической и
временной возможности искать пункт продажи билетов). Обеспечить все
остановки пунктами оплаты проездных не реально.
Ключевой проблемой является грубое нарушение закона в связи с отказом
в принятии наличных денежных средств в момент заключения договора
пассажиром.
С учетом изложенного, просим Вас принять меры для воспрепятствования
нарушению Закона «О защите прав потребителей» и обеспечения возможности
гражданам оплачивать проезд в общественном городском транспорте Санкт-
Петербурга наличными денежными средствами.
7cf4ba5ee807ad4669932ec71f1bd224.doc
Губернатору
г. Санкт-Петербурга
Беглову А.Д.
Смольный, Санкт-Петербург,
191060
https://letters.gov.spb.ru/
Уважаемый Александр Дмитриевич!
Межрегиональная Общественная организация Общественный уполномоченный
по защите семьи осуществляет общественный контроль деятельности
государственных учреждений, работающих с детьми и семьями с целью защиты
конституционных прав и законных интересов детей, оперативное реагирование
на обращения их родителей, мониторинг и общественную экспертизу
законодательства, затрагивающего семью, воспитание и образование, участие в
обсуждении и подготовке законодательных предложений и законопроектов.
28 февраля 2022 года на различных информационных ресурсах, таких как
Мойка78, Фонтанка и т.п размещена информация о том, что возможность оплаты
наличными денежными средствами проезда в общественном транспорте по ряду
маршрутов с 1 апреля текущего года, будет невозможна (https://moika78-
ru.turbopages.org/moika78.ru/s/news/2022-02-28/750250-v-nazemnom-transporte-
peterburga-s-1-aprelya-otmenyat-oplatu-
nalichkoj/?utm_source=yxnews&utm_medium=mobile&utm_referrer=https%3A%2F%2Fya
ndex.ru%2Fnews%2Fstory%2FVnazemnom_transporte_Peterburga_otkazhutsya_otnalic
hnoj_oplaty--dcd9c445d000c817dc2fd4513fbd47a7).
Исходя из представленных в публикациях сведений, непосредственно в
транспортном средстве при посадке пассажира оплатить проезд наличными
денежными средствами будет невозможно. Предполагается оплата по банковской
карте либо по льготным электронным билетам, или с использованием карт-
проездных, приобретаемых заранее.
Считаем, что введение таких правил существенно нарушает закон, права
граждан, и является дискриминацией с точки зрения права.
Договор перевозки общественным транспортом в городе – это публичный
договор.
В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ «публичным договором признается договор,
заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую
доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров,
выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей
деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится
(розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги
связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход
деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим
лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев,
предусмотренных законом или иными правовыми актами».
Согласно п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ отказ от заключения
публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю
соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующую работу
не допускается.
Договор перевозки общественным транспортом заключается конклюдентными
действиями в момент посадки гражданина в транспорт. Перевозчик не имеет
права отказать в заключении договора (не пустить в транспорт человека с
остановки). Принятие оплаты – исполнение договора, должно осуществляться
перевозчиком с соблюдением закона. Однако планируемые с 1 апреля 2022 г.
правила в оплаты проезда противоречат законодательству.
В соответствии с п. 1 ст. 140 ГК РФ «Рубль является законным платежным
средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей
территории Российской Федерации. Платежи на территории Российской Федерации
осуществляются путем наличных и безналичных расчетов».
Никаких исключений из указанного правила нет. Согласно статье 30 ФЗ РФ
«О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» «Банкноты и
монета Банка России являются безусловными обязательствами Банка России и
обеспечиваются всеми его активами.
Банкноты и монета Банка России обязательны к приему по нарицательной
стоимости при осуществлении всех видов платежей, для зачисления на счета,
во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации.».
При отказе хозяйствующего субъекта в приеме банкнот будет иметь место
нарушение закона. Согласно положениям п. 1 ст. 16.1 Закона Российской
Федерации «О защите прав потребителей» «Продавец (исполнитель…) обязан
обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования
национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору
потребителя».
Выбор формы оплаты (в момент наступления обязанности по оплате)
принадлежит потребителю. Момент наступления обязанности по публичному
договору о перевозке общественным транспортом возникает при заключении
договора (который является в данном случае реальным), а именно при посадке
пассажира в транспорт.
Таким образом, отказ исполнителя (перевозчика) в приеме у пассажира
банкнот Банка России в счет оплаты услуги должен рассматриваться как
противоправное действие, ущемляющее права потребителей и необоснованно
препятствующее исполнению договора оказания услуг.
Такое нарушение закона влечет административную ответственность.
Согласно ч. 4 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях «4.
Неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ,
услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных
инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору
потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой
возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных
законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
Обратим внимание также на бесчеловечность предлагаемого Администрацией
решения по покупке проездных карт заранее. В условиях большого города,
высокого ритма жизни в нем, с учетом планируемого с 1 июля 2022 года
сокращения маршрутных такси, не у всех жителей Санкт-Петербурга будет
возможность приобрести билеты заранее.
Для продажи билетов необходимо строительство или аренда большого
количества помещений. Такие пункты продажи фактически следует размещать на
каждой остановке, поскольку людям, особенно пожилым, а также детям, семьям
с детьми, сложно пройти значительное расстояние, чтобы приобрести заранее
проездной билет (не говоря, о ситуациях с цейтнотом, когда нет физической и
временной возможности искать пункт продажи билетов). Обеспечить все
остановки пунктами оплаты проездных не реально.
Ключевой проблемой является грубое нарушение закона в связи с отказом
в принятии наличных денежных средств в момент заключения договора
пассажиром.
С учетом изложенного, просим Вас принять меры для обеспечения
возможности гражданам оплачивать проезд в общественном городском транспорте
наличными денежными средствами.
