Должны ли выдавать рабочие тетради бесплатно?

Общеизвестно, что получить учебные пособия, в том числе рабочие тетради в образовательных организациях бесплатно бывает затруднительно.

Что об этом вопросе говорит законодательство РФ?

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации основных общеобразовательных программ общего образования (далее - список) и допускает их к использованию.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с указанными гарантиями обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов) предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия (статья 35 Федерального закона).

В ранее действовавшем ГОСТ 7.60-2003 было установлено, что   под учебным пособием понимается учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. К учебным изданиям данный ГОСТ относил: учебник, букварь, учебное пособие, учебно-методическое пособие, учебное наглядное пособие, рабочую тетрадь, самоучитель, хрестоматию, практикум, задачник, учебную программу, учебный комплект.

В новом ГОСТ Р 7.0.60-2020 (п. 3.2.10.3.4) под учебным пособием понимается учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник. Под рабочей тетрадью понимается учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета (п. 3.2.10.3.8).

Письмом Минпросвещения России от 23.10.2019 N ВБ-47/04 "Об использовании рабочих тетрадей" (в настоящее время действующее) установлено: Рабочая тетрадь - учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Вопрос обеспечения обучающихся рабочими тетрадями относится к компетенции общеобразовательной организации. Таким образом, если образовательная организация включает конкретную рабочую тетрадь в список, который утверждается приказом директора образовательной организации, то возникают правовые основания для их закупки за бюджетные средства. В целях более углубленного изучения учебного предмета обучающимися учитель может рекомендовать учебные пособия, в том числе рабочие тетради, не включенные в список, для домашнего самостоятельного использования. При этом указанные учебные пособия не могут быть использованы в образовательном процессе при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Аналогичное разъяснение содержится в   Письме Минобрнауки России от 16.05.2018 N 08-1211 "Об использовании учебников и учебных пособий в образовательной деятельности", а именно: Буквальное толкование статьи 35 Федерального закона свидетельствует о праве учащегося получить в пользование бесплатно на время получения образования учебники и учебные пособия в четко установленных пределах. Общеобразовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ (пункт 9 части 3 статьи 28 Федерального закона). Обеспечение учебниками и учебными пособиями обучающихся по основным общеобразовательным программам является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона). Вопрос обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями в соответствии с указанным выше списком относится к компетенции общеобразовательной организации (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона). Решение об их приобретении принимается образовательной организацией исходя из целесообразности и эффективности использования средств, доведенных до образовательной организации.

Таким образом, исходя из действующих нормативных актов РФ рабочие тетради относятся к учебным пособиям. Перечень используемых пособий формируется школой. И именно школа обязана, во-первых, своевременно определить перечень рекомендуемых учебных пособий, а также осуществить действия, необходимые для организации их закупки за бюджетные средства.

При этом, нужно иметь ввиду, что имеет место и другое мнение:

В частности, Верховный Суд Республики Коми (Определением от 14.05.2014 № 33-2365/2014) высказался об отсутствии у школы обязанности обеспечивать школьников рабочими тетрадями. Обоснование следующее: В зависимости от функционального назначения в процессе обучения печатные издания подразделяются на: учебник, учебное пособие, практикум. Учебные издания нового поколения — учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т. п. — следует относить к практикумам. А поскольку ГОСТ выделяют рабочую тетрадь в самостоятельный раздел («рабочая тетрадь» и «практикум» соответственно), и она используется только для индивидуальной самостоятельной работы, то действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей обеспечение учащегося всем комплексом учебной литературы и вспомогательным материалом, в т.ч. рабочими тетрадями. Оснований полагать, что рабочие тетради являются составной частью учебника, дополняют или заменяют его, не имеется, поэтому к учебному пособию по смыслу вышеприведённых нормативных актов их отнести нельзя. Кроме того, учебное пособие должно быть официально утверждено в качестве данного вида издания. Рабочие тетради являются самостоятельным видом учебного издания.

Аргументация этого решения суда, мягко сказано, «хлипкая» и «притянутая за уши».

В случае отказа в предоставлении вашему ребенку полного комплекта учебников, учебных пособий, включая рабочие тетради предлагаем следующий алгоритм действий:

1) Заявление на имя директора школы о предоставлении полного комплекта учебников и учебных пособий. СКАЧАТЬ ОБРАЗЕЦ

2) Жалоба на имя руководителя Управления образования либо в прокуратуру о неукомплектованности школы учебниками и учебными пособиями и нарушении прав ребенка на образование. СКАЧАТЬ ОБРАЗЕЦ