Перечня услуг тоже нет. Не все госуслуги попадут в эту схему, а только те, что Правительство внесёт в отдельный список. На момент публикации речь шла о 49 услугах по шести ведомствам — но список ещё не утверждён.
Само предоставление госуслуги остаётся бесплатным. Это правило статьи 8 закона 210-ФЗ, и проект его не отменяет. Платным становится посредник — тот, кто носит бумаги вместо вас. Пойти в ведомство лично и получить результат там же — бесплатно.
И вот здесь главное, что нужно понять: в проекте нигде не написано, что рядом с платным способом обязан существовать бесплатный. Формально предполагается, что он есть. Юридически — не гарантирован.
1. Платный способ может оказаться единственным. Если для конкретной услуги результат будут выдавать только через почту или в отделении почтовой связи, отказаться от доставки нельзя — иначе не получите документ. Тогда это уже не «услуга по выбору», а обязательный платёж.
2. Цена может встать к потолку. Раз есть только верхняя граница, ничто не мешает поставить 4 900 ₽ там, где у человека нет альтернативы. А за справку о составе семьи и за доставку паспорта на дом платить одинаково — абсурд, но проект этого не запрещает.
3. Плата не делится на части. Приём заявления и доставка результата в проекте не разведены. Значит, отказаться от платной доставки, оставив бесплатную подачу, может не получиться. И неясно, 5 тысяч — это за одно действие или за оба: буквальное чтение позволяет взять 5 тысяч за приём и ещё 5 за доставку.
4. Навязывание проектом не закрыто. Если в МФЦ скажут «получите результат по почте, это три тысячи», формально это нарушение — но заявитель, который не знает своих прав, заплатит. Нормы, которая бы это прямо запрещала, в проекте нет.
Предложения и поправки к проекту постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил направления средств от оказания организациями федеральной почтовой связи услуг, указанных в части 1 статьи 10.1 Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”, а также размеров платы за оказание таких услуг…»
В рамках общественного обсуждения проекта нормативного правового акта «Об утверждении Правил направления средств от оказания организациями федеральной почтовой связи услуг, указанных в части 1 статьи 101 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также размеров платы за оказание таких услуг…».
Отзыв направлен в установленный срок через функционал официального сайта. Прошу зарегистрировать настоящее обращение, приобщить его к материалам общественного обсуждения, рассмотреть изложенные предложения по существу и отразить позицию разработчика в сводке предложений в соответствии с пунктом 20 Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851.
В случае полного или частичного отклонения прошу указать конкретные причины и нормативные основания такого решения применительно к каждому из одиннадцати изложенных предложений.
Предлагаемая редакция:
Дополнить пункт 2 постановления абзацами следующего содержания:
«Платное оказание услуг, предусмотренных частью 1 статьи 10¹ Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”, допускается не ранее 1 марта 2027 г. и при условии вступления в силу и официального опубликования:
а) перечня государственных и муниципальных услуг, предусмотренного частью 1 статьи 10¹ указанного Федерального закона;
б) порядка предоставления услуг организациями федеральной почтовой связи, предусмотренного частью 3 статьи 10¹ указанного Федерального закона;
в) методики определения платы и конкретных размеров платы, предусмотренных пунктом 3 Правил, утверждённых настоящим постановлением;
г) положений, обеспечивающих добровольность выбора платных услуг, бесплатность выполнения обычных функций многофункциональных центров, возврат платы и бесплатное обслуживание в случаях, предусмотренных указанными Правилами, а также порядка финансового обеспечения такого обслуживания.
До выполнения перечисленных условий заключение договоров с условием о плате за указанные услуги, взимание платы и приём авансовых платежей за них не допускаются.
Отсутствие условий для платного оказания почтовых услуг не изменяет предусмотренные законодательством условия предоставления государственных и муниципальных услуг и не является основанием для прекращения или ограничения выполнения многофункциональными центрами их обычных функций.
Введение и изменение размеров платы осуществляются с соблюдением срока опубликования, установленного пунктом 3 указанных Правил».
Дополнить распорядительную часть постановления поручением федеральным органам исполнительной власти — разработчикам соответствующих актов подготовить согласованный пакет регулирования и предложения по финансовому обеспечению бесплатного обслуживания до начала платного оказания услуг.
Обоснование:
1. Платёж должен иметь заранее определённые предмет, размер и условия взимания. Одного верхнего предела недостаточно для информированного выбора и проверки правильности конкретного платежа.
2. Начало платного оказания услуг без одновременно действующих гарантий создаёт риск того, что защитные процедуры будут введены после возникновения спорных платежей.
3. Предлагаемая норма не возлагает на исполнителя обязанность оказывать любые почтовые услуги бесплатно в неопределённый переходный период; она запрещает преждевременный запуск платного режима и одновременно сохраняет обычное обслуживание в МФЦ.
4. Финансирование бесплатного обслуживания необходимо определить до введения льгот и нулевых тарифов, чтобы защита заявителя не оставалась декларативной.
Предлагаемая редакция:
Изложить пункт 1 Правил в следующей редакции:
«1. Настоящие Правила устанавливают порядок направления средств, полученных организациями федеральной почтовой связи за оказание услуг, предусмотренных частью 1 статьи 10¹ Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг” (далее — Федеральный закон), порядок определения платы за такие услуги и гарантии прав заявителей при её взимании.
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональные центры) участвуют в оказании указанных услуг при наличии соглашения о взаимодействии с организацией федеральной почтовой связи и в пределах функций, предусмотренных статьёй 16 Федерального закона. Такое участие само по себе не предоставляет многофункциональному центру право вводить самостоятельную плату за выполнение его обычных функций.
Государственные и муниципальные услуги предоставляются на бесплатной основе с учётом исключений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона. Настоящие Правила не устанавливают новые основания для взимания государственной пошлины или платы за предоставление самой государственной или муниципальной услуги.
Плата по настоящим Правилам взимается только за выбранные заявителем или его уполномоченным представителем услуги организации федеральной почтовой связи:
а) приём заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги и доставку такого заявления адресату;
б) доставку и вручение результата предоставления государственной или муниципальной услуги заявителю или его уполномоченному представителю либо в выбранное ими отделение почтовой связи.
Услуги, указанные в подпунктах “а” и “б” настоящего пункта, выбираются и оплачиваются независимо друг от друга. Приём заявления и его доставка адресату в рамках подпункта “а” не могут искусственно дробиться на самостоятельные обязательные платежи. Аналогично не допускается искусственное дробление доставки и вручения результата в рамках подпункта “б”.
Отказ от указанных почтовых услуг не является основанием для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не препятствует обращению за ней и получению её результата иными способами, предусмотренными законодательством для соответствующей услуги.
Положения настоящих Правил не изменяют специальных требований, непосредственно установленных законодательством Российской Федерации для предоставления конкретной государственной или муниципальной услуги».
Обоснование:
1. Статья 10¹ Федерального закона предусматривает отдельные почтовые услуги и их оказание по выбору заявителей, а не общую плату за получение государственных услуг в МФЦ.
2. Часть 4 статьи 10¹ требует соглашения о взаимодействии и ограничивает участие МФЦ его законными функциями. Это необходимо отразить непосредственно в Правилах вместо неопределённой формулы самостоятельного оказания услуг почтой «и (или)» МФЦ.
3. Раздельный выбор двух предусмотренных законом услуг предотвращает навязывание комплекта «подача плюс получение», а запрет дробления защищает от дополнительных обязательных платежей внутри каждой из них.
4. Оговорка об исключениях статьи 8 сохраняет законные государственные пошлины и иные установленные платежи, не смешивая их с новым почтовым тарифом.
Предлагаемая редакция:
Изложить пункт 2 Правил в следующей редакции:
«2. Средства, полученные в виде платы за услуги, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, направляются на обеспечение финансово-хозяйственной деятельности организации федеральной почтовой связи и деятельности участвующего в оказании соответствующих услуг многофункционального центра по следующим направлениям:
а) оплата труда работников в части выполнения ими операций, связанных с оказанием указанных услуг, и начисления на соответствующие выплаты;
б) закупка товаров, работ и услуг, необходимых для оказания указанных услуг;
в) расходы на связь, перевозку и доставку документов, коммунальные услуги, аренду и содержание помещений, расходные материалы, содержание и обслуживание оборудования, используемых при оказании указанных услуг, в доле, относимой на оказание этих услуг.
Отнесение общих расходов на оказание указанных услуг осуществляется по заранее утверждённой учётной политике с использованием проверяемых показателей: фактического рабочего времени, объёма операций, используемой площади либо иных экономически обоснованных измеримых показателей. Выбранные показатели применяются последовательно; их изменение и его причины отражаются в отчётности.
Использование поступлений на расходы, не предусмотренные настоящим пунктом, и повторное включение одних и тех же расходов в несколько направлений не допускаются.
Средства передаются многофункциональному центру только при его фактическом участии в оказании услуг по соглашению, предусмотренному частью 4 статьи 10¹ Федерального закона. Размер передаваемой суммы определяется исходя из выполненных операций и затрат на них по единым правилам распределения, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Перечисление производится не позднее тридцати календарных дней после окончания отчётного месяца на основании документов о выполненных операциях. Отсутствие соглашения или документально подтверждённого участия исключает перечисление средств многофункциональному центру.
Соглашение должно определять состав операций каждого участника, порядок подтверждения их выполнения, расчётов и сверки, распределение обязанностей по информированию и возврату платы. Оно не может увеличивать цену для заявителя, изменять основания бесплатного обслуживания или ограничивать его права.
Учёт поступлений, распределения средств, возвратов и расходов ведётся обособленно в составе бухгалтерского учёта каждого участника с применением аналитических счетов либо регистров, позволяющих проверить соответствующие операции. Использование общего банковского счёта не освобождает от обособленного учёта.
Не позднее 1 марта года, следующего за отчётным, каждый участник размещает на своём официальном сайте отчёт об объёме поступлений, возвратов, перечислений между участниками и расходовании средств по направлениям, установленным настоящим пунктом, а также о количестве операций, выполненных за плату и бесплатно. Отчёт не должен содержать персональных данных заявителей.
Форма отчёта и единые правила распределения средств утверждаются Правительством Российской Федерации до начала взимания платы. Участники представляют подтверждающие документы органам, осуществляющим контроль в пределах установленной законодательством компетенции. Публичная отчётность не заменяет предусмотренные законодательством формы контроля».
Обоснование:
1. Предлагается установить проверяемую связь поступлений с затратами на соответствующее обслуживание. Это дополнительная модель прозрачности, а не утверждение о том, что федеральный закон уже содержит подобный закрытый перечень.
2. Ограничение только подпункта об «иных расходах» не устраняет возможность отнесения на эти поступления всей заработной платы или общих закупок. Требуется согласованная редакция всех направлений расходов.
3. Раздельный учёт и правила распределения общих затрат позволяют исключить повторный учёт расходов и проверить расчёты между почтой и МФЦ.
4. Участие МФЦ не должно приводить к второму платежу заявителя. Распределяться должны уже полученные средства по единым правилам, а не произвольно назначенные дополнительные сборы.
Предлагаемая редакция:
Изложить пункт 3 Правил в следующей редакции:
«3. Методика определения платы и конкретные размеры платы за услуги, указанные в подпунктах “а” и “б” пункта 1 настоящих Правил, утверждаются Правительством Российской Федерации. Проекты методики и размеров платы подготавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации и по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.
Методика должна предусматривать определение экономически обоснованных затрат на соответствующие операции, их состав и распределение, критерии территориальной дифференциации и порядок пересмотра тарифов. В тариф не включаются расходы, не связанные с соответствующими операциями, и затраты, уже возмещаемые за счёт иных источников финансирования.
Размеры платы устанавливаются отдельно для каждой из двух услуг. При сопоставимых составе операций и условиях оказания применяются одинаковые размеры платы независимо от вида государственной или муниципальной услуги. Различия должны основываться на проверяемых различиях затрат, а не на размере выплаты, цене имущества или иных обстоятельствах, не связанных с затратами на почтовую услугу.
Совокупная сумма платы по настоящим Правилам за приём и доставку одного заявления и за доставку и вручение результата по нему не может превышать 5 000 рублей. Предел применяется ко всем обязательным платежам за эти операции в совокупности независимо от количества участников, этапов пересылки и наименований платежей.
Не допускаются повторная оплата одной операции, отдельная плата МФЦ сверх утверждённого тарифа, обязательные сервисные, технические, информационные и иные доплаты, а также обязательное приобретение иных товаров или услуг для выполнения предусмотренных настоящими Правилами операций. Искусственное разделение одного заявления или результата на несколько платных отправлений в целях обхода предела не допускается.
Государственная пошлина и иные платежи за предоставление самой государственной или муниципальной услуги, имеющие самостоятельное установленное законодательством основание, не входят в указанный предел и указываются отдельно от почтовой платы. Настоящее положение не является основанием для введения новых платежей.
Полная цена выбранной почтовой услуги сообщается до оформления заказа и внесения платы и включает все обязательные расходы на её исполнение. После оформления заказа её увеличение без отдельного информированного согласия заявителя не допускается. Такое согласие не отменяет совокупного предела и запрета обязательных доплат.
В случаях, предусмотренных пунктами 4, 7 и 8 настоящих Правил, применяется нулевой размер платы.
Методика, тарифы и их изменения подлежат официальному опубликованию не позднее чем за девяносто календарных дней до начала применения. На официальных сайтах участников и в местах обслуживания размещаются действующие тарифы, состав включённых операций и сведения об основаниях бесплатного обслуживания. Взимание платы по неопубликованному тарифу не допускается».
Обоснование:
1. Предлагаемая редакция прямо определяет субъект утверждения тарифов, не оставляя конкретный размер платежа на усмотрение отдельной организации.
2. Предел должен относиться к совокупности двух почтовых услуг по одному заявлению; иначе сохраняется риск двух платежей по 5 000 рублей и дополнительных сборов участников.
3. Опубликованная методика и полный состав цены позволяют сопоставлять условия, проверять расчёт и оспаривать необоснованные начисления.
4. Территориальная дифференциация допустима только по объективным критериям затрат и не должна подменяться произвольным назначением цены под единый потолок.
Предлагаемая редакция:
Дополнить Правила пунктом 4 следующего содержания:
«4. Плата за выбранную почтовую услугу взимается только при одновременном соблюдении следующих условий:
а) заявителю обеспечена фактически доступная возможность без дополнительной платы выполнить действие, заменяемое выбранной почтовой услугой, — подать заявление либо получить результат соответствующей государственной или муниципальной услуги — при личном обращении в уполномоченный орган или многофункциональный центр, выполняющий это действие в отношении соответствующей услуги, без обязательного использования электронного портала. Доступность оценивается с учётом пункта 8 настоящих Правил, режима работы, возможности записи в предусмотренные сроки и индивидуальных ограничений мобильности;
б) до оформления заказа и внесения платы заявителю предоставлена информация о предмете и полной цене почтовой услуги, сроке её исполнения, исполнителе, правилах отказа и возврата, а также о доступных способах обычного бесплатного обращения с адресами, режимом работы и порядком записи;
в) заявитель отдельно выбрал соответствующую почтовую услугу и выразил добровольное информированное согласие на её оказание за указанную цену;
г) отсутствуют основания бесплатного обслуживания, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящих Правил.
Отсутствие фактически доступной очной альтернативы на этапе, заменяемом выбранной почтовой услугой, влечёт применение нулевого размера платы за эту почтовую услугу в отношении государственной или муниципальной услуги, допускающей личное обращение. Специальные требования законодательства к услугам, для которых установлен исключительно иной способ обращения, настоящим пунктом не изменяются.
Уведомление и согласие оформляются на бумаге либо в допускаемой законодательством электронной форме. Их копии предоставляются заявителю до оплаты выбранным им доступным способом. Электронное оформление не может навязываться лицу, обратившемуся лично и не выбравшему электронный способ взаимодействия.
В согласии указываются выбранная почтовая услуга, полная цена, срок исполнения и согласованный способ доставки либо вручения. Согласие на одну услугу не означает согласия на другую. Подписание заявления о предоставлении государственной услуги, молчание, заранее проставленная отметка или общее согласие с правилами обслуживания не заменяют отдельного выбора платной услуги.
Невозможность самостоятельно подписать документ не может служить основанием для навязывания платной услуги или отказа в положенном бесплатном обслуживании. Выбор фиксируется способом, допускаемым законодательством для соответствующей ситуации; при обращении представителя проверяются его полномочия.
Обязанность подтвердить предоставление информации, выбор услуги, согласование цены и наличие основания взимания платы возлагается на исполнителя. Подпись под уведомлением сама по себе не доказывает фактической доступности бесплатной альтернативы.
Отсутствие согласия исключает оказание соответствующей почтовой услуги за плату. Последствия отказа от оплаты самой добровольно выбранной платной почтовой услуги не распространяются на право получить государственную или муниципальную услугу и воспользоваться предусмотренным бесплатным способом обращения».
Обоснование:
1. Выбор, предусмотренный частью 1 статьи 10¹ Федерального закона, должен быть осознанным и подтверждаемым, а не выводиться из самого факта посещения МФЦ или почтового отделения.
2. Формальное существование органа или сайта не означает доступности обычного бесплатного обращения. Необходимо учитывать полномочия конкретного подразделения и фактическую возможность воспользоваться им.
3. Раздельное согласие, копия уведомления и запрет заранее проставленных отметок уменьшают риск навязанного заказа. Предлагаемые требования согласуются с защитной направленностью статьи 16 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей” там, где этот закон применим.
4. Согласие на почтовую услугу не подменяет предусмотренные законодательством основания обработки персональных данных; необходимые документы по персональным данным оформляются отдельно в случаях и порядке, установленных законом.
Предлагаемая редакция:
Дополнить Правила пунктом 5 следующего содержания:
«5. При оказании услуг и выполнении функций, регулируемых настоящими Правилами, запрещается:
а) устанавливать для обычного очного обращения дополнительные требования о регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, создании личного кабинета на электронном портале, наличии электронной подписи, смартфона, номера мобильного телефона или электронной почты, если такие требования не установлены законодательством Российской Федерации для соответствующей услуги и выбранного способа обращения. Договор или соглашение участников не может устанавливать такие требования самостоятельно;
б) переводить заявителя на платное почтовое обслуживание без его отдельного выбора либо представлять платную доставку как единственный способ получения результата, если законодательством предусмотрен иной доступный способ;
в) отказывать в выполнении обычных функций МФЦ, создавать дополнительную очередь, изменять предусмотренные сроки или иным образом ухудшать условия бесплатного обращения в связи с отказом от платной почтовой услуги;
г) взимать дополнительную плату за исправление ошибок, допущенных по вине исполнителя, участвующего МФЦ или их работников. Если из-за таких ошибок требуется повторная пересылка либо вручение, они осуществляются без дополнительной платы. Правило части 4 статьи 8 Федерального закона об исправлении ошибок в выданном результате сохраняется;
д) включать в почтовой тариф действия, которые в конкретной ситуации многофункциональный центр обязан выполнить без дополнительной платы в рамках своих обычных функций, либо взимать оплату почтовой услуги, которая заявителем не выбрана или фактически не оказана;
е) объявлять получение государственной услуги через электронный портал универсальной заменой доступного бесплатного очного обращения и на этом основании отклонять применение гарантий настоящих Правил;
ж) удерживать заявление, документы или результат по спору о плате за почтовые услуги. При таком споре обеспечиваются предусмотренные законодательством передача, возврат либо получение документов иным согласованным законным способом.
Отсутствие цифровой регистрации или технических средств у заявителя не является самостоятельным основанием для отказа в обычном очном обслуживании, для которого законодательство не устанавливает соответствующего требования.
В местах обслуживания и на официальных сайтах размещаются сведения о бесплатном выполнении обычных функций МФЦ, отличиях почтовых услуг, тарифах, основаниях бесплатного обслуживания и порядке обжалования. По обращению заявителя эти сведения предоставляются устно и на бумаге в доступной форме».
Обоснование:
1. Требуется исключить ситуацию, когда бесплатность обычного обращения фактически зависит от приобретения иной услуги либо цифровой регистрации, не предусмотренной для этого способа обращения.
2. Запрет относится к дополнительным требованиям участников и не отменяет обязательные требования законодательства к конкретной государственной услуге.
3. Отказ от платной почтовой услуги не должен ухудшать обычное обслуживание. При этом не вводится обязанность бесплатно исполнять любой произвольно заказанный почтовой сервис вне предусмотренных оснований.
4. Повторные действия, необходимые из-за ошибки исполнителя, не должны финансироваться за счёт нового платежа пострадавшего заявителя. Вопросы ответственности оцениваются по применимому законодательству и обстоятельствам нарушения, а не предполагаются автоматически.
Предлагаемая редакция:
Дополнить Правила пунктом 6 следующего содержания:
«6. Плата за соответствующую почтовую услугу возвращается полностью в случаях:
а) взимания без надлежащего согласия заявителя, при наличии основания бесплатного обслуживания либо за незаказанную или неоказанную услугу;
б) отказа заявителя до начала исполнения заказа;
в) неисполнения услуги либо существенного нарушения условий её исполнения, в том числе утраты документов, повреждения, препятствующего их использованию, или несоблюдения согласованного срока либо способа доставки, если нарушение относится к действиям исполнителя или участвующего МФЦ;
г) иных оснований полного возврата, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При превышении установленной цены и сохранении надлежащим образом оказанной согласованной услуги возвращается излишне взысканная сумма; это не ограничивает право заявителя на полный возврат при наличии самостоятельного законного основания. При частичном исполнении, не имеющем для заявителя самостоятельной потребительской ценности, возвращается вся плата за соответствующую услугу.
При отказе заявителя после начала надлежащего исполнения и отсутствии нарушения исполнителя возможное удержание допускается только в пределах фактически понесённых и документально подтверждённых расходов и только в случаях, в которых такое удержание допускается законодательством. Штраф за отказ, неполученный доход и произвольно установленный процент тарифа не удерживаются. Исполнитель предоставляет расчёт и подтверждающие документы.
Требование о возврате может быть предъявлено организации федеральной почтовой связи либо участвовавшему в приёме платы или оформлении заказа МФЦ: лично, почтовым отправлением либо посредством предусмотренного электронного сервиса по выбору заявителя. Электронный способ не является обязательным. Получение требования подтверждается с указанием даты и регистрационного номера.
Передача требования между участниками не изменяет дату его первоначального получения и не возлагает на заявителя обязанность повторного обращения. Денежные средства возвращает организация федеральной почтовой связи, если иной участник не исполняет её обязанность от её имени по соглашению. Внутреннее распределение средств и расчёты между участниками не являются основанием для задержки возврата.
Возврат осуществляется не позднее трёх календарных дней со дня предъявления требования, если законодательством не предусмотрен более короткий срок. Возврат не облагается комиссией для заявителя; доступный способ возврата согласовывается с ним, а при невозможности вернуть средства первоначальным способом предлагается иной законный способ.
При отсутствии основания возврата в тот же срок заявителю предоставляется мотивированный ответ с расчётом и подтверждающими документами. Отказ со ссылкой только на распределение средств между участниками, отсутствие финансирования, несогласованность подразделений или отсутствие регистрации на электронном портале не допускается. Неоспариваемая часть возвращается в установленный срок независимо от спора об остальной сумме.
Возврат почтовой платы не заменяет восстановления утраченных документов, возмещения убытков и иных мер защиты, предусмотренных законом. Заявителю сообщаются доступные способы обжалования: обращение к исполнителю, в уполномоченные органы и в суд, а также порядок по главе 2¹ Федерального закона — в той части, в которой он применим к соответствующему действию и участнику.
Решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении государственной услуги само по себе не означает неоказания надлежащим образом выполненной почтовой услуги и не является самостоятельным основанием возврата почтовой платы».
Обоснование:
1. Специальная понятная процедура снижает риск перенаправления заявителя между почтой и МФЦ и не подменяет договорные, потребительские и судебные способы защиты.
2. Единый трёхдневный срок не ухудшает предусмотренную статьёй 16 Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей” защиту от навязанных дополнительных услуг при применимости этого закона.
3. Разграничиваются полный возврат, возврат переплаты и правомерный отказ после начала исполнения. Это устраняет противоречие между безусловным возвратом любых средств и правилами о фактических расходах исполнителя.
4. Возврат должен производиться независимо от внутренних расчётов участников. Утрата документов и иные нарушения могут требовать защиты сверх возврата тарифа.
Предлагаемая редакция:
Дополнить Правила пунктом 7 следующего содержания:
«7. Нулевой размер платы применяется при оказании почтовых услуг в интересах:
а) инвалидов I и II групп, детей-инвалидов и инвалидов с детства;
б) ветеранов боевых действий, лиц, награждённых знаком “Жителю блокадного Ленинграда”, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
в) граждан, достигших возраста восьмидесяти лет;
г) граждан, признанных малоимущими в установленном порядке для целей предоставления государственной социальной помощи, в течение срока действия соответствующего решения;
д) лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными;
е) иных категорий, дополнительно определяемых Правительством Российской Федерации.
Бесплатное обслуживание предоставляется также при обращении уполномоченного или законного представителя в интересах перечисленных лиц. Лицо, осуществляющее уход, пользуется данной гарантией при наличии полномочий представителя и обращении в интересах подопечного; факт ухода сам по себе не распространяет льготу на все личные обращения такого лица.
Нулевой размер платы применяется также к заявителю, который вследствие состояния здоровья, ограничения мобильности или временной нетрудоспособности фактически не может воспользоваться обычным очным обращением без помощи, не обеспеченной в доступной форме. Решение принимается по функциональной невозможности обращения, а не только по наличию определённой группы инвалидности.
Сведения о льготном статусе проверяются по доступным государственным информационным системам с соблюдением законодательства о персональных данных. При невозможности такой проверки заявителю предоставляется возможность представить имеющийся подтверждающий документ на бумаге; цифровая регистрация не требуется. Если документ находится в распоряжении органа, с которым может быть организован законный обмен сведениями, его получение обеспечивается без возложения на заявителя обязанности повторно получать этот документ.
Для применения гарантии по обстоятельствам ограниченной мобильности допускаются сообщение заявителя и имеющиеся документы. Обязательное сообщение диагноза, приобретение платной справки или представление документа, не предусмотренного утверждённым порядком проверки, не допускаются. При необходимости дополнительной проверки заказ оформляется по нулевому тарифу; неблагоприятное решение должно содержать проверяемые основания и порядок обжалования. Взыскание платы за уже оказанную бесплатно услугу только вследствие поздней проверки не допускается, за исключением случаев, в которых взыскание имеет самостоятельное установленное законом основание.
Правительство Российской Федерации одновременно с введением нулевых тарифов определяет источники финансового обеспечения бесплатного обслуживания по пунктам 4, 7 и 8 настоящих Правил, порядок компенсации экономически обоснованных затрат участников и уполномоченный орган, осуществляющий соответствующие расчёты. Порядок должен обеспечивать возмещение без повторного включения одних и тех же затрат в компенсацию и платные тарифы.
Задержка компенсации и внутренние расчёты не являются основанием для отказа в предусмотренном бесплатном обслуживании или взимания платы с заявителя. Если реализация финансовой модели требует изменения бюджетных ассигнований либо федерального законодательства, необходимые решения подготавливаются до начала платного оказания услуг».
Обоснование:
1. Предлагается дополнительная социальная гарантия, уменьшающая риск отказа от обращения из-за стоимости сопутствующей почтовой услуги.
2. Нужны ясные основания льготы, порядок проверки без обязательного использования портала и разграничение обращений представителя в интересах подопечного и его личных обращений.
3. Функциональная невозможность посещения может возникать не только у лиц с определённой группой инвалидности. При этом проверка не должна создавать новую платную или цифровую преграду.
4. Нулевой тариф необходимо сопровождать источником компенсации и запретом перекладывать последствия задержки финансирования на заявителя. Общие положения о равенстве и доступности сами по себе не заменяют такого механизма.
Предлагаемая редакция:
Дополнить Правила пунктом 8 следующего содержания:
«8. Нулевой размер платы применяется независимо от категории заявителя, если бесплатное очное обращение за соответствующей государственной или муниципальной услугой фактически недоступно, в том числе по одному из следующих оснований:
а) в населённом пункте фактического проживания заявителя отсутствует подразделение уполномоченного органа, МФЦ, его филиал, территориальное подразделение, удалённое рабочее место либо регулярное выездное обслуживание, фактически обеспечивающие приём заявления и получение результата именно соответствующей услуги;
б) время следования до ближайшего места такого обслуживания превышает два часа в одном направлении с учётом ожидания и пересадок либо отсутствует регулярное пассажирское сообщение, позволяющее посетить место обслуживания в часы его работы и возвратиться в тот же день. Наличие личного автомобиля, возможность платного такси или разовой неформальной перевозки не считаются достаточным подтверждением доступности;
в) место обслуживания формально существует, но не выполняет нужные действия по соответствующей услуге, не обеспечивает запись в предусмотренные законодательством сроки либо недоступно с учётом ограничений мобильности заявителя и отсутствия реально обеспеченного доступного обслуживания.
Проверяется возможность как подачи заявления, так и получения результата. Если недоступен только один из этих этапов, нулевой размер платы применяется к почтовой услуге, заменяющей соответствующий этап.
Электронный портал не учитывается как замена бесплатной очной альтернативе для целей настоящего пункта. Наличие Интернета, цифровой регистрации, электронной подписи или устройства не отменяет основание бесплатного обслуживания; их отсутствие не является самостоятельным основанием льготы, если соответствующее очное обращение фактически доступно. Специальные требования закона к услугам, для которых очный способ обращения не предусмотрен, сохраняются.
Основания проверяются по общедоступным сведениям о полномочиях и режиме работы подразделений, расписаниям транспорта, сведениям государственных информационных систем и сообщению заявителя. От заявителя не требуется получать справку об отсутствии МФЦ, Интернета, транспорта или технических устройств.
При отсутствии достоверных сведений, опровергающих сообщённую недоступность очного обращения, применяется нулевой размер платы. Отказ в его применении оформляется с указанием конкретного места бесплатного обслуживания, доступных действий, порядка записи и транспортных условий, подтверждающих возможность обращения. По требованию заявителя копия решения выдаётся на бумаге; сообщается порядок проверки решения уполномоченным органом и обжалования.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации на основании сведений субъектов Российской Федерации обеспечивает ведение открытого справочника территориальной доступности соответствующих услуг. Сведения актуализируются не реже одного раза в квартал и при получении подтверждённой информации об изменении условий. Доступ к сведениям обеспечивается через официальный сайт и по обращению в местах обслуживания, в том числе на бумаге.
Справочник носит информационный характер. Отсутствие населённого пункта в нём либо устаревшая запись не отменяют бесплатное обслуживание при фактическом наличии основания».
Обоснование:
1. Наличие организации на карте не подтверждает возможность обратиться за конкретной услугой. Необходимы сведения о полномочиях, приёме, получении результата и реальной транспортной доступности.
2. Критерий двух часов является предлагаемым стандартом защиты и требует оценки разработчиком; он не объявляется уже установленным федеральным законом нормативом.
3. Исключение электронного портала из очной альтернативы одновременно с отказом от самостоятельной льготы «нет Интернета» устраняет противоречие критериев и сохраняет единый предмет проверки.
4. Проверяемое мотивированное решение, отсутствие обязательных справок и информационный характер справочника уменьшают риск произвольного отказа со стороны заинтересованного в плате исполнителя.
Предлагаемая редакция:
Дополнить Правила пунктом 9 следующего содержания:
«9. За выполнение многофункциональным центром предусмотренных законодательством функций по приёму заявления и выдаче результата государственной или муниципальной услуги при обычном обращении заявителя, в том числе при личном посещении, дополнительная плата по настоящим Правилам не взимается.
Настоящая гарантия распространяется на любого заявителя при выполнении МФЦ соответствующих функций в пределах его полномочий и не зависит от возраста, дохода, социального статуса, места жительства, цифровой регистрации или наличия технических устройств. Государственная пошлина и иные платежи, имеющие самостоятельное основание в соответствии с частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона, сохраняются; они не являются платой МФЦ за приём заявления или выдачу результата.
Участие многофункционального центра в оказании услуг организации федеральной почтовой связи не изменяет бесплатность выполнения обычных функций МФЦ. Не допускается считать почтовой услугой само по себе обычное обращение в МФЦ, передачу документов между МФЦ и уполномоченным органом в рамках стандартного взаимодействия или выдачу результата, поступившего в МФЦ в рамках такого взаимодействия.
Заявитель, обратившийся за обычным обслуживанием, не может быть переведён в режим платного почтового заказа без отдельного выбора в порядке пункта 4 настоящих Правил. Работник обязан предварительно объяснить различия между обычным обслуживанием и дополнительной почтовой услугой.
Если заявитель отдельно выбрал почтовую услугу, участие МФЦ осуществляется только по соглашению, предусмотренному частью 4 статьи 10¹ Федерального закона. В документах заказа указываются организация федеральной почтовой связи как исполнитель и конкретная роль МФЦ. Приём МФЦ денежных средств допускается только от имени исполнителя и при наличии соответствующего правового основания; это не создаёт самостоятельной платы МФЦ.
Плата за одну и ту же операцию не может взиматься одновременно почтовой организацией и МФЦ. Распределение полученной платы между ними не влечёт дополнительных обязательств заявителя. В документе, подтверждающем заказ и оплату, указываются выбранная почтовая услуга, её полная цена, исполнитель и основание приёма средств участвующим лицом.
Отказ от почтового заказа не препятствует приёму заявления и выдаче результата МФЦ в тех случаях, когда эти действия входят в его полномочия по соответствующей государственной или муниципальной услуге.
В местах обслуживания размещается уведомление: “За обычный приём заявления и выдачу результата в МФЦ дополнительная почтовая плата не взимается. Почтовые услуги оформляются отдельно и только по вашему выбору. Государственные пошлины и иные установленные законом платежи за саму государственную услугу указываются отдельно”. Уведомление сопровождается сведениями о бесплатных способах обращения, тарифах на отдельные почтовые услуги и порядке подачи жалобы».
Обоснование:
1. Эта норма непосредственно устраняет риск прочтения проекта как общей платы за посещение МФЦ и получение государственных услуг вне электронного портала.
2. Разграничение проводится по правовому основанию и виду операции, а не только по физическому месту нахождения заявителя. Оно сохраняет предусмотренные законом почтовые услуги, в том числе доставку в выбранное отделение почтовой связи.
3. Учтена часть 4 статьи 10¹: МФЦ участвует по соглашению и в пределах своих функций. Отдельный почтовой заказ не должен подменять стандартное взаимодействие МФЦ с уполномоченным органом.
4. Универсальная гарантия обычного обслуживания существует независимо от льготных категорий. Льготы относятся к дополнительным почтовым услугам, а не определяют, кому разрешено бесплатно обращаться в МФЦ.
Вам предложен один из готовых вариантов обращения. При необходимости выберите другой, затем скопируйте текст или скачайте документ и направьте адресату самостоятельно.
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
