Текст документов к статье «Права родителей и детей на семейном обучении»

Исх.№: от 08.09.2020 г.
МИНИСТРУ ПРОСВЕЩЕНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.С. КРАВЦОВУ
От Общественного уполномоченного по защите семьи
Баранец О.Н.
Уважаемый Сергей Сергеевич!
Согласно информации, содержащейся в жалобах и просьбах о помощи, адресованных Общественному уполномоченному по защите семьи, от семей, чьи дети получают образование вне образовательной организации в форме семейного образования, в отношении них совершаются многочисленные проверки со стороны должностных лиц органов исполнительной власти в сфере образования, органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних.
Общественный уполномоченный по защите семьи считает, что немотивированные, не установленные законом подобные проверки, проводимые в сроки, не отвечающие принципу разумности, влекут нарушение прав как обучающихся, так и их родителей, создают атмосферу враждебности во взаимоотношениях образовательных организаций и обучающихся.
Обучение вне образовательной организации предусматривают формы семейного образования и самообразования (часть 3 ст. 17 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
При этом право выбора – как будет получать образование ребенок - остается за родителями (иными законными представителями), а не за государством или самим образовательным учреждением.
Таким образом, Федеральным законом 273-ФЗ предусмотрены различные формы получения образования и обучения с учетом потребностей и возможностей личности обучающегося.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно.
При избрании обучения в форме семейного образования получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие.
Аналогичное положение предусмотрено статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что статьей 43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).
Образовательная организация несет ответственность только за проведение аттестаций. То есть большую часть обязанностей, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ для образовательных учреждений, родители берут на себя: это и выбор образовательных программ; контроль успеваемости; использование и совершенствование методов обучения и воспитания и образовательных технологий, электронного обучения; оценка качества образования и тд.
Поэтому принимая решение о переводе ребенка на семейное обучение, родители оценивают свои силы и возможности, в противном случае – законодательством не запрещено снова начать обучать ребенка в образовательной организации.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации.
В ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ уточняется, что промежуточная аттестация проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Может быть проведена и промежуточная аттестация.
А в случае возникновения академической задолженности именно на родителей законодатель возлагает обязанности по ее ликвидации.
На основании изложенного следует вывод, что положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ регулируют порядок обучения детей вне образовательной организации в форме семейного образования таким образом, что обучение не осуществляется бесконтрольно, поскольку родители согласуют с образовательной организацией график прохождения аттестаций, при этом обязуются ликвидировать академическую задолженность.
В связи с чем прошу дать правовую оценку и представить разъяснения по следующим вопросам:
- на основании какого закона или подзаконного нормативно-правового акта производятся проверки семей, чьи дети получают образование вне образовательной организации в форме семейного образования со стороны должностных лиц органов исполнительной власти в сфере образования, органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних;
- как часто могут быть проведены такие проверки;
- каковы критерии оценки результатов проверок;
- каковы последствия неудовлетворительного результата проверок и имеется ли возможность обжалования выводов указанных должностных лиц;
- каков перечень полномочий данной проверки, и если он установлен, является ли он исчерпывающим.
Прошу дать полное и всестороннее разъяснение по представленным вопросам.
Общественный уполномоченный по защите семьи
Баранец О.Н.

Законны ли проверки родителей, дети которых обучаются в форме семейного образования?
Конституцией РФ провозглашено, что «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства»; «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей» (ч.1, 2 ст. 38 Конституции РФ).
Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка 1989 г. отмечается, что семье, как естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие.
Статьей 63 Семейного кодекса РФ закреплено, что родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей. Именно они должны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности.
Таким образом, государство взяло на себя обязательства по защите прав детей воспитываться в семье и защите прав родителей на воспитание своих детей.
Поэтому любые локальные акты (приказы, распоряжения, инструкции, регламенты) и условия договоров в сфере образования обязательно должны соответствовать этим положениям Конституции РФ и федерального законодательства в силу принципа верховенства Конституции РФ и федерального законодательства.
Федеральным законодательством предусмотрено право выбора родителей на форму получения образования их детьми.
Обучение вне образовательной организации предусматривают формы семейного образования и самообразования (часть 3 ст. 17 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Это право родительского выбора – как будет получать образование ребенок - не должно безосновательно никем оспариваться, ни государством, ни самой образовательной организацией.
При этом законодательство РФ не содержит презумпции недобросовестности родителей при избрании ими формы получения образования вне образовательной организации.
Таким образом, Федеральным законом 273-ФЗ предусмотрены различные формы получения образования и обучения с учетом потребностей и возможностей личности обучающегося.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно.
При избрании обучения в форме семейного образования получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие.
Аналогичное положение предусмотрено статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что статьей 43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).
Образовательная организация несет ответственность только за проведение аттестаций.
То есть большую часть обязанностей, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ для образовательных учреждений, родители берут на себя, к которым относятся: в том числе выбор образовательных программ; контроль успеваемости; использование и совершенствование методов обучения и воспитания и образовательных технологий, электронного обучения; оценка качества образования и тд.
Поэтому, принимая решение о переводе ребенка на семейное обучение,
презюмируется, что родители оценивают свои силы и возможности, а в первую очередь учитывают индивидуальные особенности ребенка, его интересы, в противном случае – законодательством не запрещено снова начать обучать ребенка в образовательной организации.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации.
В ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ уточняется, что промежуточная аттестация проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Может быть проведена и промежуточная аттестация.
А в случае возникновения академической задолженности именно на родителей законодатель возлагает обязанности по ее ликвидации.
На основании изложенного следует вывод, что положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ регулируют порядок обучения детей вне образовательной организации в форме семейного образования таким образом, что обучение не осуществляется бесконтрольно, поскольку родители согласуют с образовательной организацией график прохождения аттестаций, при этом обязуются ликвидировать академическую задолженность в случае ее возникновения.
Какие-либо дополнительные способы контроля выполнения родителями своих обязанностей, связанных с избранием получения детьми образования в форме семейного образования, отсутствуют.
Обязанностью органов местного самоуправления является ведение учета обучающихся, в том числе – по форме семейного образования.
Однако на родителей в вязи с этим возлагается лишь одна обязанность - уведомить об этом органы местного самоуправления о переводе ребёнка на семейное образование (ч.5 ст. 63 Закона «Об образовании» № 273-ФЗ).
Исходя из изложенного, ответственность родителей за ненадлежащее выполнение обязанностей по обеспечению получения детьми образования в форме семейного образования, может наступить в двух случаях:
если ребёнок не посещает школу, а родители не уведомили о том, что он переведен на форму семейного образования;
если ребенок имеет академическую задолженность не по уважительной причине, эта задолженность не погашена, родители без уважительной причины не принимают мер к ее ликвидации, при этом, на очную форму с целью ликвидации возникшей задолженности ребенка не переводят или отказываются от такого перевода.
Во втором случае поведение родителей должно быть очевидно недобросовестным: К примеру: ребенок без уважительных причин перестал обучаться, изучать предметы, иначе говоря, бросил учебу, а родители бездействуют и не принимают мер по устранению возникших обстоятельств.
Если же ребенок болел или сложились иные тяжелые обстоятельства, препятствующие полноценному прохождению аттестации по выбранной форме, родители обязаны уведомить об этом образовательную организацию и согласовать новый график проведения аттестаций, в этом случае претензий со стороны каких-либо должностных лиц к родителям не должно быть.
Таким образом, любая ответственность может последовать только за виновное поведение, умышленное нарушение прав ребенка или незаконное бездействие родителей.
Что касается проверки семей, выбравших для своих детей форму семейного образования, то здесь стоит в первую очередь вспомнить Конституцию РФ.
Так, в части 1 статьи 21 и статьи 22 установлено, что «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления», «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность».
Поэтому безосновательные подозрения в Вашей недобросовестности, какие-либо обвинения и угрозы в Ваш адрес со стороны должностных лиц, недопустимы.
Право на свободу, так же как и права на жизнь и достоинство личности, является объемным, сложносоставным правомочием, включающим в себя комплекс конкретных прав и свобод, реализуемых в сферах личной (свобода выбора места пребывания и жительства, передвижения, действий, неприкосновенность личной жизни и жилища), политической (свобода мысли, слова), профессионально-экономической (свобода труда), духовно-культурной (свобода творчества, совести) жизнедеятельности человека.
Если к Вам пришли с проверкой внезапно Вы вправе не впускать в свое жилище посторонних лиц, не наделенных специальными властными полномочиями. Согласно ст. 25 Конституции РФ «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».
Кроме того, необходимо иметь ввиду, что любая проверка должна быть произведена на основании какого-либо распорядительного акта – потребуйте этот акт для ознакомления.
Помните, что любой акт, распоряжение или приказ должны соответствовать положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.
Если Вы не можете самостоятельно определить такое соответствие – уведомите должностных лиц о том, что Вам нужно время для ознакомления с актом о проверке, и мнение независимого специалиста, а возможно, и присутствие юриста, адвоката при проведении проверки.
Делая общий вывод, следует понимать, что право перехода на форму обучения в виде семейного образования предоставлено Вам федеральным законодательством, поэтому сам по себе этот переход на не может быть расценен как нарушение прав ребенка или несоблюдение Вами родительских обязанностей. Ответственность может наступить исключительно за виновное поведение родителей, повлекшее возникновение академической задолженности у ребенка, и если меры по ее ликвидации и не были приняты родителями без уважительной причины.
Кроме того, проведение проверок должностными лицами семей, чьи дети перешли на форму обучения в виде семейного образования, не регламентировано законом, не определены основания, порядок, сроки, критерии таких проверок. А это означает, что Вы соглашаетесь провести такую проверку добровольно, но взамен от должностных лиц Вы требуете соблюдения принципов разумности и добросовестности.

Директору (указать школу, к которой прикреплены)
от: ФИО (адрес для получения корреспонденции, тел. для связи, адрес электронной почты –по желанию)
Заявление
Мои дети (указать ФИО и год рождения) переведены на обучение в форме семейного образования.
График аттестаций согласован (или указать, когда планируете согласовать)
Между тем, считаю недопустимой и необоснованной реакцию местных органов власти и должностных лиц на перевод детей для обучения в форме семейного образования.
(Перечислить проверки – даты, органы, уполномоченные лица)
Указанные должностные лица не представили каких-либо актов, которые подтвердили бы законность оснований для проведения этих проверок.
Тогда как я считаю, что частота данных проверок и отсутствие установленных законом оснований нарушают права нашей семьи в целом, а детей заставляют испытывать стресс и тревогу, создают тяжелую атмосферу в доме, что явно не способствует желанию учиться.
Считаю, что действия указанных должностных лиц не основаны на законе в силу следующих положений.
Обучение вне образовательной организации предусматривают формы семейного образования и самообразования (часть 3 ст. 17 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
При этом право выбора – как будет получать образование ребенок - остается за родителями (иными законными представителями), а не за государством или самим образовательным учреждением.
Таким образом, Федеральным законом 273-ФЗ предусмотрены различные формы получения образования и обучения с учетом потребностей и возможностей личности обучающегося.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно.
При избрании обучения в форме семейного образования получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие.
Аналогичное положение предусмотрено статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что статьей 43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).
Образовательная организация несет ответственность только за проведение аттестаций. То есть большую часть обязанностей, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ для образовательных учреждений, родители берут на себя: это и выбор образовательных программ; контроль успеваемости; использование и совершенствование методов обучения и воспитания и образовательных технологий, электронного обучения; оценка качества образования и тд.
Поэтому принимая решение о переводе ребенка на семейное обучение, родители оценивают свои силы и возможности, в противном случае – законодательством не запрещено снова начать обучать ребенка в образовательной организации.
И я полностью осознаю свои обязанности и ответственность, при этом своих обязательств не нарушала.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации.
В ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ уточняется, что промежуточная аттестация проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Может быть проведена и промежуточная аттестация.
А в случае возникновения академической задолженности именно на родителей законодатель возлагает обязанности по ее ликвидации.
На основании изложенного следует вывод, что положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ регулируют порядок обучения детей вне образовательной организации в форме семейного образования таким образом, что обучение не осуществляется бесконтрольно, поскольку родители согласуют с образовательной организацией график прохождения аттестаций, при этом обязуются ликвидировать академическую задолженность.
В связи с чем прошу дать правовую оценку и представить разъяснения по следующим вопросам:
- на основании какого закона или подзаконного нормативно-правового акта производятся проверки семей, чьи дети получают образование вне образовательной организации в форме семейного образования со стороны должностных лиц органов исполнительной власти в сфере образования, органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних;
- как часто могут быть проведены такие проверки;
- каковы критерии оценки результатов проверок;
- каковы последствия неудовлетворительного результата проверок и имеется ли возможность обжалования выводов указанных должностных лиц;
- каков перечень полномочий данной проверки, и если он установлен, является ли он исчерпывающим.
Прошу прекратить безосновательные и ежедневные проверки, проводимые местными органами власти, должностными лицами и полицейскими в отношении нашей семьи _________указать ФИО родителей и детей, обучающихся на СО.
Также прошу заранее уведомлять меня о необходимости проведения проверки, представив в письменной форме распорядительный акт, на основании которого эта проверка будет произведена.
Кроме того, прошу установить разумный срок для ознакомления с указанным актом и получением рекомендаций от своего представителя, обладающего специальными знаниями в сфере законодательства.
В противном случае незаконные действия должностных лиц я намерена обжаловать в установленном законом порядке.
«___»______
Подпись

Инструкция «Что делать, если Вас пришли проверять на семейном образовании»
Помнить, что Вы – родитель, воспитывать детей – это Ваше право, а также право детей воспитываться в семье. Критерии воспитания не могут быть произвольно определены должностными лицами.
Право перехода на форму обучения в виде семейного образования предоставлено Вам ст. 17 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Поэтому сам по себе переход на СО не может быть расценен как нарушение прав ребенка или несоблюдение Вами родительских обязанностей. Объясняйте свою позицию спокойно, не провоцируя конфликт, а если конфликт все же возник – старайтесь его погасить.
Если к Вам пришли с проверкой внезапно Вы вправе не впускать в свое жилище посторонних лиц, не наделенных специальными властными полномочиями. Согласно ст. 25 Конституции РФ «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».
Если Вы решили, что проверка допустима или просто впустили в свое жилище должностных лиц, имейте ввиду, что любая проверка должна быть произведена на основании какого-либо распорядительного акта – потребуйте этот акт для ознакомления.
Помните, что любой акт, распоряжение или приказ должны соответствовать положениям Конституции РФ и федеральному законодательству. Если Вы не можете самостоятельно определить такое соответствие – уведомите должностных лиц о том, что Вам нужно время для ознакомления с актом о проверке, и мнение независимого специалиста.
Убедитесь, что у должностных лиц есть полномочия для производимой проверки.
Если у Вас не вызывает сомнений полномочия должностных лиц и имеется ни в чем не нарушающий Ваши права акт о проверке – можете представить документы, свидетельствующие, что Ваш ребенок обучается в форме семейного образования, заключен договор о прохождении аттестаций, есть график аттестаций.
Вы вправе письменно заявить о необходимости присутствия при поведении проверки Вашего представителя или адвоката для контроля за соблюдением Ваших прав и законных интересов, поскольку сами Вы не обладаете специальными знаниями в этой сфере.
Помните, что Ваши жилищные условия, количество и качество личных вещей, материальное благосостояние – не являются признаками, по которым следует судить о наличии нарушений прав ребенка на образование или невыполнение родительских обязанностей в целом.

Исх.№: от 08.09.2020 г.
МИНИСТРУ ПРОСВЕЩЕНИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.С. КРАВЦОВУ
От Общественного уполномоченного по защите семьи
Баранец О.Н.
Уважаемый Сергей Сергеевич!
Согласно информации, содержащейся в жалобах и просьбах о помощи, адресованных Общественному уполномоченному по защите семьи, от семей, чьи дети получают образование вне образовательной организации в форме семейного образования, в отношении них совершаются многочисленные проверки со стороны должностных лиц органов исполнительной власти в сфере образования, органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних.
Общественный уполномоченный по защите семьи считает, что немотивированные, не установленные законом подобные проверки, проводимые в сроки, не отвечающие принципу разумности, влекут нарушение прав как обучающихся, так и их родителей, создают атмосферу враждебности во взаимоотношениях образовательных организаций и обучающихся.
Обучение вне образовательной организации предусматривают формы семейного образования и самообразования (часть 3 ст. 17 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
При этом право выбора – как будет получать образование ребенок - остается за родителями (иными законными представителями), а не за государством или самим образовательным учреждением.
Таким образом, Федеральным законом 273-ФЗ предусмотрены различные формы получения образования и обучения с учетом потребностей и возможностей личности обучающегося.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно.
При избрании обучения в форме семейного образования получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие.
Аналогичное положение предусмотрено статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что статьей 43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).
Образовательная организация несет ответственность только за проведение аттестаций. То есть большую часть обязанностей, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ для образовательных учреждений, родители берут на себя: это и выбор образовательных программ; контроль успеваемости; использование и совершенствование методов обучения и воспитания и образовательных технологий, электронного обучения; оценка качества образования и тд.
Поэтому принимая решение о переводе ребенка на семейное обучение, родители оценивают свои силы и возможности, в противном случае – законодательством не запрещено снова начать обучать ребенка в образовательной организации.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации.
В ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ уточняется, что промежуточная аттестация проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Может быть проведена и промежуточная аттестация.
А в случае возникновения академической задолженности именно на родителей законодатель возлагает обязанности по ее ликвидации.
На основании изложенного следует вывод, что положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ регулируют порядок обучения детей вне образовательной организации в форме семейного образования таким образом, что обучение не осуществляется бесконтрольно, поскольку родители согласуют с образовательной организацией график прохождения аттестаций, при этом обязуются ликвидировать академическую задолженность.
В связи с чем прошу дать правовую оценку и представить разъяснения по следующим вопросам:
- на основании какого закона или подзаконного нормативно-правового акта производятся проверки семей, чьи дети получают образование вне образовательной организации в форме семейного образования со стороны должностных лиц органов исполнительной власти в сфере образования, органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних;
- как часто могут быть проведены такие проверки;
- каковы критерии оценки результатов проверок;
- каковы последствия неудовлетворительного результата проверок и имеется ли возможность обжалования выводов указанных должностных лиц;
- каков перечень полномочий данной проверки, и если он установлен, является ли он исчерпывающим.
Прошу дать полное и всестороннее разъяснение по представленным вопросам.
Общественный уполномоченный по защите семьи
Баранец О.Н.

Законны ли проверки родителей, дети которых обучаются в форме семейного образования?
Конституцией РФ провозглашено, что «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства»; «Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей» (ч.1, 2 ст. 38 Конституции РФ).
Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка 1989 г. отмечается, что семье, как естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие.
Статьей 63 Семейного кодекса РФ закреплено, что родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей. Именно они должны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности.
Таким образом, государство взяло на себя обязательства по защите прав детей воспитываться в семье и защите прав родителей на воспитание своих детей.
Поэтому любые локальные акты (приказы, распоряжения, инструкции, регламенты) и условия договоров в сфере образования обязательно должны соответствовать этим положениям Конституции РФ и федерального законодательства в силу принципа верховенства Конституции РФ и федерального законодательства.
Федеральным законодательством предусмотрено право выбора родителей на форму получения образования их детьми.
Обучение вне образовательной организации предусматривают формы семейного образования и самообразования (часть 3 ст. 17 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Это право родительского выбора – как будет получать образование ребенок - не должно безосновательно никем оспариваться, ни государством, ни самой образовательной организацией.
При этом законодательство РФ не содержит презумпции недобросовестности родителей при избрании ими формы получения образования вне образовательной организации.
Таким образом, Федеральным законом 273-ФЗ предусмотрены различные формы получения образования и обучения с учетом потребностей и возможностей личности обучающегося.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно.
При избрании обучения в форме семейного образования получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие.
Аналогичное положение предусмотрено статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что статьей 43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).
Образовательная организация несет ответственность только за проведение аттестаций.
То есть большую часть обязанностей, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ для образовательных учреждений, родители берут на себя, к которым относятся: в том числе выбор образовательных программ; контроль успеваемости; использование и совершенствование методов обучения и воспитания и образовательных технологий, электронного обучения; оценка качества образования и тд.
Поэтому, принимая решение о переводе ребенка на семейное обучение,
презюмируется, что родители оценивают свои силы и возможности, а в первую очередь учитывают индивидуальные особенности ребенка, его интересы, в противном случае – законодательством не запрещено снова начать обучать ребенка в образовательной организации.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации.
В ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ уточняется, что промежуточная аттестация проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Может быть проведена и промежуточная аттестация.
А в случае возникновения академической задолженности именно на родителей законодатель возлагает обязанности по ее ликвидации.
На основании изложенного следует вывод, что положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ регулируют порядок обучения детей вне образовательной организации в форме семейного образования таким образом, что обучение не осуществляется бесконтрольно, поскольку родители согласуют с образовательной организацией график прохождения аттестаций, при этом обязуются ликвидировать академическую задолженность в случае ее возникновения.
Какие-либо дополнительные способы контроля выполнения родителями своих обязанностей, связанных с избранием получения детьми образования в форме семейного образования, отсутствуют.
Обязанностью органов местного самоуправления является ведение учета обучающихся, в том числе – по форме семейного образования.
Однако на родителей в вязи с этим возлагается лишь одна обязанность - уведомить об этом органы местного самоуправления о переводе ребёнка на семейное образование (ч.5 ст. 63 Закона «Об образовании» № 273-ФЗ).
Исходя из изложенного, ответственность родителей за ненадлежащее выполнение обязанностей по обеспечению получения детьми образования в форме семейного образования, может наступить в двух случаях:
если ребёнок не посещает школу, а родители не уведомили о том, что он переведен на форму семейного образования;
если ребенок имеет академическую задолженность не по уважительной причине, эта задолженность не погашена, родители без уважительной причины не принимают мер к ее ликвидации, при этом, на очную форму с целью ликвидации возникшей задолженности ребенка не переводят или отказываются от такого перевода.
Во втором случае поведение родителей должно быть очевидно недобросовестным: К примеру: ребенок без уважительных причин перестал обучаться, изучать предметы, иначе говоря, бросил учебу, а родители бездействуют и не принимают мер по устранению возникших обстоятельств.
Если же ребенок болел или сложились иные тяжелые обстоятельства, препятствующие полноценному прохождению аттестации по выбранной форме, родители обязаны уведомить об этом образовательную организацию и согласовать новый график проведения аттестаций, в этом случае претензий со стороны каких-либо должностных лиц к родителям не должно быть.
Таким образом, любая ответственность может последовать только за виновное поведение, умышленное нарушение прав ребенка или незаконное бездействие родителей.
Что касается проверки семей, выбравших для своих детей форму семейного образования, то здесь стоит в первую очередь вспомнить Конституцию РФ.
Так, в части 1 статьи 21 и статьи 22 установлено, что «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления», «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность».
Поэтому безосновательные подозрения в Вашей недобросовестности, какие-либо обвинения и угрозы в Ваш адрес со стороны должностных лиц, недопустимы.
Право на свободу, так же как и права на жизнь и достоинство личности, является объемным, сложносоставным правомочием, включающим в себя комплекс конкретных прав и свобод, реализуемых в сферах личной (свобода выбора места пребывания и жительства, передвижения, действий, неприкосновенность личной жизни и жилища), политической (свобода мысли, слова), профессионально-экономической (свобода труда), духовно-культурной (свобода творчества, совести) жизнедеятельности человека.
Если к Вам пришли с проверкой внезапно Вы вправе не впускать в свое жилище посторонних лиц, не наделенных специальными властными полномочиями. Согласно ст. 25 Конституции РФ «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».
Кроме того, необходимо иметь ввиду, что любая проверка должна быть произведена на основании какого-либо распорядительного акта – потребуйте этот акт для ознакомления.
Помните, что любой акт, распоряжение или приказ должны соответствовать положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.
Если Вы не можете самостоятельно определить такое соответствие – уведомите должностных лиц о том, что Вам нужно время для ознакомления с актом о проверке, и мнение независимого специалиста, а возможно, и присутствие юриста, адвоката при проведении проверки.
Делая общий вывод, следует понимать, что право перехода на форму обучения в виде семейного образования предоставлено Вам федеральным законодательством, поэтому сам по себе этот переход на не может быть расценен как нарушение прав ребенка или несоблюдение Вами родительских обязанностей. Ответственность может наступить исключительно за виновное поведение родителей, повлекшее возникновение академической задолженности у ребенка, и если меры по ее ликвидации и не были приняты родителями без уважительной причины.
Кроме того, проведение проверок должностными лицами семей, чьи дети перешли на форму обучения в виде семейного образования, не регламентировано законом, не определены основания, порядок, сроки, критерии таких проверок. А это означает, что Вы соглашаетесь провести такую проверку добровольно, но взамен от должностных лиц Вы требуете соблюдения принципов разумности и добросовестности.

Директору (указать школу, к которой прикреплены)
от: ФИО (адрес для получения корреспонденции, тел. для связи, адрес электронной почты –по желанию)
Заявление
Мои дети (указать ФИО и год рождения) переведены на обучение в форме семейного образования.
График аттестаций согласован (или указать, когда планируете согласовать)
Между тем, считаю недопустимой и необоснованной реакцию местных органов власти и должностных лиц на перевод детей для обучения в форме семейного образования.
(Перечислить проверки – даты, органы, уполномоченные лица)
Указанные должностные лица не представили каких-либо актов, которые подтвердили бы законность оснований для проведения этих проверок.
Тогда как я считаю, что частота данных проверок и отсутствие установленных законом оснований нарушают права нашей семьи в целом, а детей заставляют испытывать стресс и тревогу, создают тяжелую атмосферу в доме, что явно не способствует желанию учиться.
Считаю, что действия указанных должностных лиц не основаны на законе в силу следующих положений.
Обучение вне образовательной организации предусматривают формы семейного образования и самообразования (часть 3 ст. 17 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
При этом право выбора – как будет получать образование ребенок - остается за родителями (иными законными представителями), а не за государством или самим образовательным учреждением.
Таким образом, Федеральным законом 273-ФЗ предусмотрены различные формы получения образования и обучения с учетом потребностей и возможностей личности обучающегося.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно.
При избрании обучения в форме семейного образования получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие.
Аналогичное положение предусмотрено статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что статьей 43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).
Образовательная организация несет ответственность только за проведение аттестаций. То есть большую часть обязанностей, предусмотренных ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ для образовательных учреждений, родители берут на себя: это и выбор образовательных программ; контроль успеваемости; использование и совершенствование методов обучения и воспитания и образовательных технологий, электронного обучения; оценка качества образования и тд.
Поэтому принимая решение о переводе ребенка на семейное обучение, родители оценивают свои силы и возможности, в противном случае – законодательством не запрещено снова начать обучать ребенка в образовательной организации.
И я полностью осознаю свои обязанности и ответственность, при этом своих обязательств не нарушала.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации.
В ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ уточняется, что промежуточная аттестация проводится в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Может быть проведена и промежуточная аттестация.
А в случае возникновения академической задолженности именно на родителей законодатель возлагает обязанности по ее ликвидации.
На основании изложенного следует вывод, что положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ регулируют порядок обучения детей вне образовательной организации в форме семейного образования таким образом, что обучение не осуществляется бесконтрольно, поскольку родители согласуют с образовательной организацией график прохождения аттестаций, при этом обязуются ликвидировать академическую задолженность.
В связи с чем прошу дать правовую оценку и представить разъяснения по следующим вопросам:
- на основании какого закона или подзаконного нормативно-правового акта производятся проверки семей, чьи дети получают образование вне образовательной организации в форме семейного образования со стороны должностных лиц органов исполнительной власти в сфере образования, органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних;
- как часто могут быть проведены такие проверки;
- каковы критерии оценки результатов проверок;
- каковы последствия неудовлетворительного результата проверок и имеется ли возможность обжалования выводов указанных должностных лиц;
- каков перечень полномочий данной проверки, и если он установлен, является ли он исчерпывающим.
Прошу прекратить безосновательные и ежедневные проверки, проводимые местными органами власти, должностными лицами и полицейскими в отношении нашей семьи _________указать ФИО родителей и детей, обучающихся на СО.
Также прошу заранее уведомлять меня о необходимости проведения проверки, представив в письменной форме распорядительный акт, на основании которого эта проверка будет произведена.
Кроме того, прошу установить разумный срок для ознакомления с указанным актом и получением рекомендаций от своего представителя, обладающего специальными знаниями в сфере законодательства.
В противном случае незаконные действия должностных лиц я намерена обжаловать в установленном законом порядке.
«___»______
Подпись

Инструкция «Что делать, если Вас пришли проверять на семейном образовании»
Помнить, что Вы – родитель, воспитывать детей – это Ваше право, а также право детей воспитываться в семье. Критерии воспитания не могут быть произвольно определены должностными лицами.
Право перехода на форму обучения в виде семейного образования предоставлено Вам ст. 17 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. Поэтому сам по себе переход на СО не может быть расценен как нарушение прав ребенка или несоблюдение Вами родительских обязанностей. Объясняйте свою позицию спокойно, не провоцируя конфликт, а если конфликт все же возник – старайтесь его погасить.
Если к Вам пришли с проверкой внезапно Вы вправе не впускать в свое жилище посторонних лиц, не наделенных специальными властными полномочиями. Согласно ст. 25 Конституции РФ «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».
Если Вы решили, что проверка допустима или просто впустили в свое жилище должностных лиц, имейте ввиду, что любая проверка должна быть произведена на основании какого-либо распорядительного акта – потребуйте этот акт для ознакомления.
Помните, что любой акт, распоряжение или приказ должны соответствовать положениям Конституции РФ и федеральному законодательству. Если Вы не можете самостоятельно определить такое соответствие – уведомите должностных лиц о том, что Вам нужно время для ознакомления с актом о проверке, и мнение независимого специалиста.
Убедитесь, что у должностных лиц есть полномочия для производимой проверки.
Если у Вас не вызывает сомнений полномочия должностных лиц и имеется ни в чем не нарушающий Ваши права акт о проверке – можете представить документы, свидетельствующие, что Ваш ребенок обучается в форме семейного образования, заключен договор о прохождении аттестаций, есть график аттестаций.
Вы вправе письменно заявить о необходимости присутствия при поведении проверки Вашего представителя или адвоката для контроля за соблюдением Ваших прав и законных интересов, поскольку сами Вы не обладаете специальными знаниями в этой сфере.
Помните, что Ваши жилищные условия, количество и качество личных вещей, материальное благосостояние – не являются признаками, по которым следует судить о наличии нарушений прав ребенка на образование или невыполнение родительских обязанностей в целом.