На федеральном портале regulation.gov.ru до 21 сентября 2026 года идёт общественное обсуждение проекта постановления Правительства РФ «О федеральной государственной информационной системе здоровья спортсменов» (ID проекта 170530, разработчик — ФМБА России). Каждый родитель вправе направить замечания — они обязательны к рассмотрению, а разработчик обязан опубликовать по каждому свою позицию.
Единая федеральная база «ФГИС здоровья спортсменов». Сведения будут собирать не только о членах сборных, но и о тех, кто только числится кандидатом — а в списки кандидатов сборных субъектов РФ попадают и дети 8–12 лет.
В базу вносятся 17 видов сведений, среди них:Данные обязывают обновлять в течение 10 рабочих дней после каждого изменения (п. 11), а хранить — без ограничения срока (п. 15).
1. Медицинская карта ребёнка — пожизненно. П. 15 устанавливает бессрочное хранение. Травма, диагноз или особенность развития, зафиксированные в 10 лет, останутся навсегда и будут сопровождать человека при поступлении в вуз, на работу, при страховании. Ребёнок не может «перерасти» запись о себе. Между тем закон (ч. 2 и ч. 7 ст. 5 № 152-ФЗ) прямо требует: обработка ограничивается конкретными целями и не длится дольше, чем нужно. Цель — «медико-биологическое обеспечение спортсменов». Для того, кто закончил со спортом, вышел на пенсию или умер, этой цели больше нет.
2. Согласие для вида, а отказаться нельзя. Проект упоминает только согласие законного представителя за несовершеннолетнего (п. 6). Право отказаться до внесения данных не предусмотрено вовсе. А фактически отказаться нельзя: данные подают в том числе «своя» федерация и «свой» центр спортивной подготовки — те, кто выдают справку-допуск. Ссора с ними означает конец спортивной карьеры. Согласие, полученное в условиях зависимости, юридически не является согласием — закон (ч. 4 ст. 9 № 152-ФЗ) требует, чтобы оно было конкретным, информированным, сознательным и добровольным. Главное, чего нет в проекте: отказ не должен влиять на допуск к занятиям и на включение в списки.
3. Подпись ребёнка до 14 лет ничего не значит. По п. 1 ст. 28 ГК РФ сделки за малолетних совершают только родители, усыновители или опекуны. Согласие на обработку данных — юридически значимое действие. Если спортивная организация «по привычке», как в школе, возьмёт согласие у самого юного спортсмена — оно ничтожно, а данные внесены неправомерно. Родитель вправе требовать их удаления. Проект эту проблему не решает: он не фиксирует, кто именно и как оформляет согласие по возрастным группам.
4. Медицинские данные у немедицинских организаций. Сведения о здоровье — специальная категория данных (ст. 10 № 152-ФЗ) и врачебная тайна (ст. 13 № 323-ФЗ). Их нельзя передавать структурам, не обязанным хранить врачебную тайну. Проект формулирует круг доступа расплывчато — «в соответствии с компетенцией».
5. Защита — на словах. Защита описана одной фразой «выполнение требований законодательства» (п. 8 «д»). При этом в одном месте собирают здоровье, адреса и документы физически подготовленных граждан. Нет ни класса защищённости, ни журналов доступа (кто и когда открывал данные о ребёнке), ни обязанности уведомлять об утечках. База без такого режима — мишень для взлома и слива.
6. Номер вместо имени. Первым пунктом стоит СНИЛС. По закону № 27-ФЗ этот номер имеет строго ограниченное назначение — персонифицированный учёт в пенсионной системе, — а не роль сквозного идентификатора человека во всех сферах жизни. Непредставление номера не должно лишать ребёнка права заниматься спортом.
Вы правы — в прошлой версии поправки я вынес в «отдельный файл», и при вставке в 7 граф они исчезли. Исправляю: все 10 поправок встроены прямо в Графу 1 (это главное содержательное поле, именно его разработчик читает как вашу позицию), а графы 2–7 ссылаются на них и дублируют ключевые аргументы. Копируете 7 блоков по очереди — и поправки гарантированно попадают в протокол обсуждения.
Цель проекта — систематизация медико-биологического обеспечения спортсменов — поддерживаю. Однако представленная редакция Положения противоречит Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и создаёт угрозу правам несовершеннолетних спортсменов и их родителей.
КОНКРЕТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ (10 поправок):
ПОПРАВКА 1. Пункт 2 — ограничить цели обработки.
Дополнить пункт 2 подпунктом «в»:
«в) обработка сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, осуществляется исключительно в целях медико-биологического обеспечения спортсменов, профилактики и лечения, предусмотренных подпунктом «б» настоящего пункта, и не допускается в целях, несовместимых с указанными.»
Обоснование: часть 2 статьи 5 № 152-ФЗ (обработка ограничивается конкретными, заранее определёнными и законными целями).
ПОПРАВКА 2. Пункт 4, подпункты «а» и «б» — СНИЛС не может быть обязательным идентификатором.
Изложить подпункт «а» в редакции:
«а) о страховом номере индивидуального лицевого счёта спортсмена в системе индивидуального (персонифицированного) учёта — при наличии. Непредставление спортсменом либо его законным представителем страхового номера индивидуального лицевого счёта не является основанием для отказа во внесении сведений, во включении спортсмена в списки кандидатов или в спортивные сборные команды, в допуске к спортивной подготовке и к участию в спортивных соревнованиях. Идентификация спортсмена в информационной системе обеспечивается средствами единой системы идентификации и аутентификации и учётным номером записи информационной системы. Использование страхового номера индивидуального лицевого счёта в целях, не предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не допускается;»
В подпункте «б» после слов «на протяжении жизни спортсмена» дополнить словами «, за исключением сведений об изменениях фамилии, имени и отчества, произошедших до достижения спортсменом возраста восемнадцати лет, если спортсмен после достижения совершеннолетия не дал согласия на их обработку».
Обоснование: статьи 1 и 3 № 27-ФЗ (назначение СНИЛС ограничено целями персонифицированного учёта); части 2 и 5 статьи 5 № 152-ФЗ; статья 21 Конституции РФ; статья 19 ГК РФ.
ПОПРАВКА 3. Пункт 4, подпункты «д» и «е» — исключить избыточный сбор адреса и документов.
Изложить подпункт «д» в редакции:
«д) об адресе места жительства спортсмена. Сведения об адресе места пребывания вносятся только в объёме, необходимом для организации медико-биологического обеспечения в период проведения соответствующих мероприятий, и подлежат удалению по истечении 30 дней со дня окончания соответствующего мероприятия;»
Изложить подпункт «е» в редакции:
«е) о серии, номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность спортсмена, — в части последних четырёх знаков номера и даты выдачи, за исключением случаев, когда полные сведения необходимы для оформления медицинских документов».
Обоснование: части 2 и 5 статьи 5 № 152-ФЗ (соответствие целям, недопустимость избыточности).
ПОПРАВКА 4. Пункт 4, подпункт «т» — исключить сведения о ДМС.
Исключить слова «или его договора (полиса) добровольного медицинского страхования».
Обоснование: часть 5 статьи 5 № 152-ФЗ; реквизиты ДМС не используются для медико-биологического обеспечения и являются избыточными.
ПОПРАВКА 5. Пункт 6 — согласие по возрастным группам + право отказа (ключевая правка).
Изложить пункт 6 в редакции:
«6. Обработка сведений, указанных в пункте 4 настоящего Положения, осуществляется на основании согласия на обработку персональных данных:
1) в отношении спортсмена, достигшего возраста восемнадцати лет, — на основании согласия самого спортсмена;
2) в отношении несовершеннолетнего спортсмена в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет — на основании согласия самого несовершеннолетнего и письменного согласия его законного представителя;
3) в отношении малолетнего спортсмена, не достигшего возраста четырнадцати лет, — на основании согласия его законного представителя.
Согласие на обработку сведений, указанных в подпунктах «н» – «р» пункта 4 настоящего Положения, в отношении несовершеннолетнего, достигшего возраста пятнадцати лет, даётся несовершеннолетним самостоятельно в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 и статьёй 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ.
Согласие должно содержать перечень сведений, цели их обработки, срок обработки, наименование оператора и перечень лиц, которым сведения могут быть предоставлены.
Спортсмен либо его законный представитель вправе отказаться от внесения сведений в информационную систему. Отказ, равно как и отзыв согласия, не является основанием для отказа во включении спортсмена в списки кандидатов и в спортивные сборные команды, в допуске к прохождению спортивной подготовки и к участию в спортивных соревнованиях, для расторжения договора о спортивной подготовке либо для применения иных мер, ухудшающих положение спортсмена.
Внесение сведений без согласия, предусмотренного настоящим пунктом, не допускается.»
Обоснование: пункт 1 статьи 28 и статья 26 ГК РФ (кто совершает юридически значимые действия за ребёнка); часть 6 статьи 9 № 152-ФЗ; части 2 и 3 статьи 20 и статья 54 № 323-ФЗ; часть 4 статьи 9 № 152-ФЗ (добровольность согласия); часть 3 статьи 55 Конституции РФ.
ПОПРАВКА 6. Пункт 8 — реальные требования к защите информации.
Дополнить пункт 8 подпунктом «е»:
«е) обеспечение в информационной системе уровня защищённости, соответствующего первому классу защищённости, определённого в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.»
Дополнить пункт 8 абзацем:
«Учитывая консолидацию в информационной системе сведений о состоянии здоровья, месте жительства и документах, удостоверяющих личность, физически подготовленной группы граждан, обработка сведений осуществляется с применением мер, предусмотренных для государственных информационных систем, содержащих специальные категории персональных данных, включая ведение журналов учёта доступа с указанием лица и основания доступа, незамедлительное уведомление уполномоченных органов о неправомерном доступе, а также регистрацию информационной системы в качестве значимого объекта критической информационной инфраструктуры в случае отнесения к таковым. Передача сведений, содержащихся в информационной системе, за пределы территории Российской Федерации не допускается.»
Обоснование: часть 1 статьи 19 № 152-ФЗ; статья 16 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ; Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ.
ПОПРАВКА 7. Пункт 9 — защита несовершеннолетних кандидатов.
Дополнить пункт 9 абзацем:
«В отношении несовершеннолетнего спортсмена внесение сведений осуществляется только при наличии согласия, предусмотренного пунктом 6 настоящего Положения. Внесение сведений, указанных в подпунктах «н» – «р» пункта 4 настоящего Положения, в отношении несовершеннолетнего, не достигшего возраста пятнадцати лет, осуществляется при наличии согласия его законного представителя; в отношении несовершеннолетнего, достигшего возраста пятнадцати лет, — при наличии его собственного согласия. Внесение сведений в отношении малолетнего спортсмена осуществляется в объёме, минимально необходимом для целей медико-биологического обеспечения.»
Обоснование: пункт 1 статьи 28 ГК РФ; часть 6 статьи 9 № 152-ФЗ; части 2 и 3 статьи 20 и статья 54 № 323-ФЗ; часть 5 статьи 5 № 152-ФЗ (минимальность объёма).
ПОПРАВКА 8. Пункт 11 — обновление не должно продлевать согласие.
Дополнить пункт 11 абзацами:
«Обновление сведений осуществляется в пределах срока действия согласия на обработку персональных данных и не продлевает указанный срок. Обновление сведений, указанных в подпунктах «н» – «р» пункта 4 настоящего Положения, в отношении несовершеннолетнего спортсмена осуществляется при сохранении согласия, предусмотренного пунктом 6 настоящего Положения.»
Обоснование: часть 2 статьи 9 № 152-ФЗ; постоянная актуализация (подпункт «в» пункта 8 проекта) не должна превращать однажды данное согласие в бессрочное.
ПОПРАВКА 9. Пункт 15 — ограничить сроки хранения.
Изложить пункт 15 в редакции:
«15. Сведения, содержащиеся в информационной системе, хранятся в течение срока нахождения спортсмена в списках кандидатов в спортивные сборные команды и (или) в составе спортивных сборных команд, а также в течение трёх лет со дня прекращения нахождения в указанных списках и (или) составах, после чего подлежат уничтожению либо обезличиванию, если более длительный срок не установлен федеральным законом.
Сведения, указанные в подпунктах «н» – «р» пункта 4 настоящего Положения, хранятся в соответствии со сроками хранения медицинской документации, установленными законодательством в сфере охраны здоровья, но не более двадцати пяти лет, и по истечении срока подлежат уничтожению либо обезличиванию.
Обработка сведений прекращается, а сведения подлежат уничтожению либо обезличиванию в течение тридцати дней с даты поступления отзыва согласия (часть 5 статьи 21 № 152-ФЗ).
При поступлении сведений о смерти спортсмена либо при завершении им спортивной деятельности обработка его персональных данных прекращается, а сведения подлежат уничтожению либо обезличиванию.»
Обоснование: части 2 и 7 статьи 5, части 3 и 5 статьи 21 № 152-ФЗ. Заявленная в пункте 2 цель — медико-биологическое обеспечение действующих спортсменов; для завершивших занятия, пенсионеров и умерших цель отпадает, и дальнейшее хранение несовместимо с целями сбора.
ПОПРАВКА 10. Пункт 12 — медицинские сведения только медицинским организациям.
Дополнить пункт 12 абзацем:
«Доступ к сведениям, указанным в подпунктах «н» – «р» пункта 4 настоящего Положения, предоставляется исключительно медицинским организациям и органам управления здравоохранением, участвующим в медико-биологическом обеспечении спортсменов, и не предоставляется иным поставщикам информации и пользователям, не обязанным сохранять врачебную тайну в соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ.»
Обоснование: часть 1 статьи 10 № 152-ФЗ (специальная категория данных); статья 13 № 323-ФЗ (врачебная тайна).
Прошу рассмотреть указанные 10 поправок по существу и отразить позицию по каждой из них в сводке предложений.
Да. Менее затратный и более безопасный способ — не создание новой централизованной базы-дубликата, а организация обмена сведениями через уже действующие государственные информационные системы (ЕГИСЗ, региональные медицинские информационные системы, ЕСИА) посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Данные остаются в первоисточниках и предоставляются по запросу только в объёме, необходимом для конкретной задачи медико-биологического обеспечения, что соответствует принципу минимальности обработки (часть 5 статьи 5 № 152-ФЗ) и снижает риски утечек и затраты на создание и защиту новой базы.
Потенциальные выгоды: централизованный учёт результатов медико-биологического обеспечения, оперативность сопровождения спортсменов при переходах между командами и регионами, повышение качества медицинского сопровождения и профилактики. Эти преимущества реализуемы только при устранении правовых дефектов, указанных в графе 1 (поправки 1–10: согласие по возрастным группам, ограниченные сроки хранения, реальный режим защиты информации, запрет доступа немедицинских организаций к врачебной тайне). Без этого выгоды не компенсируют ущерб правам граждан, в первую очередь несовершеннолетних.
1) Пожизненный цифровой медицинский профиль ребёнка: сведения о травмах, диагнозах и особенностях развития, внесённые в возрасте 8–14 лет, хранятся без ограничения срока (пункт 15) и сопровождают человека всю жизнь — при поступлении в вуз, трудоустройстве, страховании. Нарушает части 2 и 7 статьи 5 № 152-ФЗ. Устраняется поправкой 9.
2) Несвободное согласие: сведения подают «своя» спортсмену федерация и центр спортивной подготовки, от которых зависит выдача справки-допуска. Отказ фактически означает конец спортивной карьеры, что противоречит добровольностиНет, в представленной редакции — не является. Регулирование не соответствует требованиям Федерального закона № 152-ФЗ (конкретность целей — поправка 1, минимальность объёма — поправки 2–4, ограниченность сроков хранения — поправка 9, добровольность согласия — поправка 5), не устанавливает порядок согласия по возрастным группам и право на отказ (поправки 5, 7, 8), допускает доступ немедицинских организаций к врачебной тайне (поправка 10) и не содержит реальных требований к защите информации (поправка 6). Оптимальным способом регулирование станет только после внесения указанных десяти поправок, которые приводят Положение в соответствие с федеральным законодательством.
Да, повлияет. Пунктами 7 и 10 Положения органы государственной власти субъектов РФ в сферах физической культуры и спорта и здравоохранения, а также подведомственные им организации прямо назначены поставщиками информации и обязаны обеспечить актуальность, достоверность сведений и выполнение требований по защите информации (пункт 8). Это означает расходы регионов на доработку информационных систем, интеграцию, защиту информации и содержание персонала. Утверждение пояснительной записки о том, что принятие проекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований, противоречит фактическому содержанию проекта и подлежит пересмотру с указанием источников финансирования соответствующих расходов субъектов РФ.
В представленной редакции — преимущественно негативное: (1) некомпенсируемые расходные обязательства регионов (графа 6); (2) снижение доверия граждан к спортивным организациям и риск оттока детей из спортивных секций из-за недобровольного характера согласия (поправка 5) и пожизненного хранения медицинских данных (поправка 9); (3) репутационные и правовые последствия для регионов в случае утечек сведений о здоровье несовершеннолетних (поправка 6). Положительный социально-экономический эффект возможен только после устранения правовых дефектов, указанных в десяти поправках.
Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!
Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов:
