ynd4r418hm0i0h7zfrk8unumvw5y26r9.pdf
ОЕ а ТЗ ТО ОЖ АТ ТОТ
а О ТЕ РОН ЕВА gt
TEN.: +7 (812) 919-72-58 / 301. NOUTA:NEO@OUZS.RU
CN aA
Исх.№: 29/11/2023-1-КА
от 29.11.2023 г.
Генеральному прокурору
Российской Федерации
Краснову И.В.
125993, ГСП-3, Москва,
ул. Большая Дмитровка, д. 15а, строен. 1
от Общественного уполномоченного
по защите семьи
Баранец О.Н.
Уважаемый Игорь Викторович!
Межрегиональная Общественная организация Общественный уполномоченный по
защите семьи осуществляет общественный контроль деятельности государственных
учреждений, работающих с детьми и семьями с целью защиты конституционных прав и
законных интересов детей, оперативное реагирование на обращения их родителей,
мониторинг и общественную экспертизу законодательства, затрагивающего семью,
воспитание и образование, участие в обсуждении и подготовке законодательных предложений
и законопроектов.
Некоторое время назад к нам обратились родители учеников начальных классов из г.
Челябинска разных школ, которым не предоставляется положенное в соответствии с п. 2 ч. 2
ст. 34, ч. 2.1 ст. 37 Закона от 29.12.2012 М 273-ФЗ бесплатное горячее питание в связи с
отсутствием регистрации в ЕГИССО и СНИЛСа, поскольку именно такие требования
содержит Порядок обеспечения питанием обучающихся муниципальных
общеобразовательных организаций г. Челябинска, утв. решением Челябинской городской
Думы от 25.08.2020 года № 11/10.
Родители обратились за защитой прав детей к прокурору Ленинского района г.
Челябинска.
Однако, указанный прокурор не только не защитил права детей, но и дал ответ, из
которого следует, что питанием не обеспечивают правомерно, сославшись на Постановление
Правительства РФ и вышеуказанный порядок.
Каким образом указанные документы соотносятся с требованиями федерального
законодательства об обязательности обеспечения бесплатным горячим питанием учеников
начальных классов, а равно добровольности регистрации на электронных платформах, в
ответах прокурора не указано.
Вместе с тем, обучающиеся по образовательным программам начального общего
образования в государственных и муниципальных школах обеспечиваются не менее одного
раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не
считая горячего напитка. Питание должно предоставляться учредителями таких организаций
за счет бюджетных средств и иных предусмотренных законодательством источников
финансирования, независимо от режима обучения детей в школе (1-й или 2-й смены) (п. 2 ч.2
ст. 34, ч. 2.1 ст. 37 Закона от 29.12.2012 М 273-ФЗ; Письмо Минпросвещения России от
09.09.2020 М ГД-1425/09). Напомним, что бесплатные горячие завтраки и обеды ученикам
начальных классов были введены по личному указу Президента России Владимира
Владимировича Пугина!
Обеспечение бесплатным горячим питанием за счет средств федерального бюджета не
осуществляется в случае перевода обучающихся на карантин и (или) обучение с применением
дистанционных образовательных технологий либо введения дополнительных каникулярных
периодов. При этом субъектами РФ или муниципальными образованиями могут быть
предусмотрены иные формы организации питания (выдача сухих пайков, продуктовых
наборов и т.п.) (Письмо Минпросвещения России от 05.11.2020 М АН-1889/09; п. 4
Приложения к Письму Минпросвещения России от 05.11.2020 М АН-1890/09).
В соответствии с ч. 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием
обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации
осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований
местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Вместе с тем, данная норма относится к финансовому обеспечению вопросов
организации питания в образовательных организациях, а не порядку получения или не
получения социальной услуги.
Государство, в соответствии со статьями 2, 17, 19 Конституции РФ, не только признает,
но и гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе — при
обращении в государственные органы и получении госуслуг.
Статья 24 Конституции РФ однозначно определяет, что «сбор, хранение, использование
и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными
принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной
форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая.
если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной
услуги осуществляется исключительно в электронной форме.
В ст. 6 210-ФЗ указано, что органы, предоставляющие государственные услуги, и
органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность
получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если
это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании
федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги
осуществляется исключительно в электронной форме.
Из смысла Конституции и Федерального закона 210-ФЗ никто не имеет право обязать
получать услуги в электронной форме и регистрироваться на цифровых площадках, равно как
и отказать в ее получении на основании отсутствии регистрации на электронных платформах
ТАКОГО ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА НЕТ.
Фактически, электронный формат получения услуг является альтернативным и
добровольным. Нормы ФЗ 210- ФЗ четко прописывают, что оказание услуг в электронной
форме возможно только по желанию гражданина. Исключение составляют случаи
обязательного получения услуг в электронной форме если это ПРЯМО ПРЕДУСМОТРЕНО
ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ.
Более того, в силу ч.1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской
Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы,
имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
По предметам совместного ведения субъекты РФ имеют право издавать свои
нормативно-правовые акты, НО они не должны противоречить федеральному
законодательству и Конституции РФ.
Кроме того, ссылка прокурором на Постановление Правительства РФ от 16.08.2021 №
1342 (ред. от 04.04.2023) "О Единой государственной информационной системе социального
обеспечения" (вместе с "Положением о Единой государственной информационной системе
социального обеспечения”) также не состоятельна, поскольку в Самом постановлении
указано, что взаимодействие Единой информационной системы с Федеральным реестром
осуществляется в соответствии с требованиями, определенными Федеральным законом "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (п. 11).
Обработка информации, подлежащей размещению в Единой информационной системе, а
также ее хранение осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О
персональных данных" и Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и
нацелены исключительно на обеспечение прав граждан на социальную защиту (поддержку),
установленных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации (п. 12).
Предоставление информации в Единую информационную систему осуществляется в
соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом "О
персональных данных" ..... (п. 17).
Во всех указанных федеральных законах, на которые идет отсылка в постановлении
Правительства РФ, закреплен принцип добровольности получения услуг посредством
регистрации на электронных платформах.
Кроме того, такая государственная социальная услуга как — бесплатное питание
ученикам начальной школы, предоставляется без каких-либо оговорок в обязательном порядке
всем ученикам, в противном случае это нарушение федерального закона и прав ребенка.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.98 №124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах
детей является приоритетной и основана на следующих принципах:
- законодательное обеспечение прав ребенка;
- поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления
детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
- ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и
законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Полагаем, указанные принципы в случае с непредоставлением питания детям
начальных классов по причине не регистрации в ЕГИССО нарушены, самим детям — причинен
вред, а Порядок обеспечения питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных
организаций г. Челябинска, утв. решением Челябинской городской Думы от 25.08.2020 года №
11/10 противоречит вышеуказанному федеральному законодательству.
Следует отметить позицию Минобра Челябинской области, согласно которой питание
должно быть предоставлено независимо от предоставления или нет СНИЛСа, на что указано в
ответе Министерства образования и науки Челябинской области от 13.11.2023 № 03-3679.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.07.2021)
"О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина всеми органами власти в стране.
Согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», предметом прокурорского надзора являются
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на
территории Российской Федерации всеми органами власти, а также соответствие законам
правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
В случае, если Конституция РФ и законы РФ не соблюдаются, если правовые акты
нарушают права и свободы человека и гражданина, прокурор ОБЯЗАН принять меры
прокурорского реагирования, вплоть до инициирования отмены незаконного правового акта.
Вместе с тем, прокурор Ленинского района г. Челябинска вместо защиты прав и
интересов ребенка, принял решение ровно наоборот, усугубив ситуацию.
Поскольку прокуратура не защитила права детей и их семей, они обратились к
губернатору Челябинской области и согласно полученному ответу, детей начали кормить,
соответственно обеспечение питанием ребенка возможно и без регистрации в ЕГИССО (иных
электронных платформах) и предоставления СНИЛСа, как избыточных требований при
предоставлении такой государственной социальной услуги.
Просим с пониманием и внимательностью отнестись к нашему обращению, поскольку
действия чиновников и прокуратуры в г. Челябинске подрывают авторитет государственной
власти в данном регионе и противоречат курсу, озвученному Президентом РФ, направленному
на защиту семьи.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992
№ 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации", прошу:
1. Провести проверку на предмет соответствия Порядка обеспечения питанием
обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций г. Челябинска, утв.
решением Челябинской городской Думы от 25.08.2020 года № 11/10 вышеуказанному
федеральному законодательству.
2. Провести проверку в отношении прокурора Ленинского района г. Челябинска на
предмет соответствия занимаемой должности.
3. Взять на личный контроль рассмотрение нашего обращения.
4. Ответ просим предоставить на адрес электронной почты, указанный на бланке.
Приложение: копии обращений прокурору, ответы на них, обращения к губернатору и ответ
на него, ответа Министерства образования и науки Челябинской области - все вместе на 9 л.
С уважением,
Общественный уполномоченный
по защите семьи
Баранец О.Н.
