e5f287ccf1d25f36667f712c15aa1305.pdf
Исх.№:30/10/22-2-ШЮ
от 20.10.2022 г.
МИНИСТРУ КУЛЬТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О.Б. ЛЮБИМОВОЙ
От Общественного уполномоченного
по защите семьи
Баранец О.Н.
Уважаемая Ольга Борисовна!
Задачами нашего Всероссийского общественного объединения по защите семьи
являются общественный контроль деятельности государственных учреждений,
работающих с детьми и семьями (образовательных, медицинских, социальных) с целью
защиты конституционных прав и законных интересов детей, оперативное реагирование на
обращения их родителей, мониторинг и общественная экспертиза законодательства,
затрагивающего семью, воспитание и образование, участие в обсуждении и подготовке
законодательных предложений и законопроектов.
Из содержания адресованных нам жалоб родителей усматривается, что для приема
на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств,
реализующихся в образовательных организациях дополнительного образования детей
("детская школа искусств", "детская музыкальная школа", "детская художественная
школа"), среди прочих документов, от родителей требуют предоставить СНИЛС на
ребенка, обязательное согласие на обработку персональных автоматизированным
способом, а также – на электронное обучение с применением дистанционных
образовательных технологий (далее - ЭО и ДОТ).
Учитывая, что требование предоставить СНИЛС сопряжено, как правило, с
регистрацией на различных электронных платформах и в базах данных, причиной
истребования СНИЛС, в данном случае, очевидно, является принуждение к согласию на
обработку персональных данных детей автоматизированным способом, а также – к
получению госуслуг в электронной форме.
Вместе с тем, федеральным законодательством не установлена обязанность граждан
регистрироваться в различных электронных системах и на платформах, передавать
операторам указанных систем свои персональные данные и персональные данные своих
несовершеннолетних детей, а также соглашаться на обработку персональных данных и
регистрацию в системе в целом.
Кроме того, статьей 75 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации" предусмотрено право каждого гражданина на
обучение по программам дополнительного образования.
Поэтому такие основания как отсутствие цифрового портфолио, отказ от ЭО и ДОТ
не предусмотрены законом для отказа в зачислении на обучение по дополнительным
предпрофессиональным программам в сфере искусств.
Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств реализуются
для детей. Их содержание определяется образовательной программой, разработанной и
утвержденной образовательной организацией в соответствии с федеральными
государственными требованиями (ч. 2, 4 ст. 75, ч. 5 ст. 83, ч. 4 ст. 84 Закона N 273-ФЗ).
В силу ч. 9 ст. 13 Закона «Об образовании в РФ» в России запрещается
использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и
воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или
психическому здоровью обучающихся. На сегодня накоплено достаточно результатов
исследований (российских и международных), свидетельствующих, что ЭО и ДОТ, а также
сервисы, обеспечивающие ведение цифрового портфолио школьника не безопасны для
здоровья детей и не могут быть использованы при обучении несовершеннолетних. При
этом нет ни одного научного государственного исследования, которое бы подтвердило
безопасность электронных средств и методов обучения для психического и физического
здоровья детей.
Трансграничный характер передачи персональных данных пользователей цифровых
платформ, возможность доступа к ним частных компаний, в т.ч. – иностранных,
перспектива сбора полного набора сведений о ребенке, в том числе о его здоровье,
психологическом портрете, внеучебных достижениях и т.д. в рамках создания его
цифрового профиля, связаны с неустранимыми рисками нарушения приватности и
кражи/утечки ПД, использования их преступниками/структурами других
государств/частными компаниями в своих корыстных интересах.
При этом, Закон «Об образовании в РФ» не содержит обязательного требования о
введении и применении систем ЭО и ДОТ, электронного портфолио.
Принуждение к согласию на ведение цифровизации дополнительных
предпрофессиональных программ в сфере искусств, а значит – и персональных данных
обучающихся - является нарушением статьи 23 Конституции РФ, закрепившей право
каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Законодательное воплощение гарантии прав детей также нашло отражение в
Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от
24.07.1998 г. № 124-ФЗ (статья 6).
О неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения,
использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия
указывается в пункте 7 статьи 3 Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации».
В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Федерального закона «О
персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с
соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и
допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных
данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором
Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных
законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и
обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем
или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в
случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому
договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или
договора, по которому субъект персональных данных будет являться
выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных
данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих
лиц либо для достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не
нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.
Принуждение в любой форме предоставить персональные данные, либо их
обработка без согласия субъекта персональных данных, может квалифицироваться как
посягательство на права и свободы граждан, предусмотренные статьей 24 Конституции
Российской Федерации, в которой указано, что сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Равно, как не предусмотрено законом и потому недопустимо, принуждение к
оказанию госуслуг в электронной форме: в п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N
210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
сказано, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют
право на получение государственных и муниципальных услуг не только в электронной
форме, но и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона
предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется
исключительно в электронной форме.
Следует отметить, что законодательство в сфере образования, в том числе – в части
регулирования вопросов, связанных с обучением по дополнительным
предпрофессиональным программам в сфере искусств, не содержит дискриминирующих
условий о том, что в образовательные организации в сфере искусств могут быть приняты
только те дети, родители (законные представители) которых согласились на получение
услуг в электронной форме и обработку персональных данных автоматизированным
способом.
Напротив, одним из основных принципов законодательства об образовании является
обеспечение права каждого на свободный доступ к образованию без дискриминации. При
этом дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются
в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создание условий для их
художественного образования и эстетического воспитания, приобретение ими знаний,
умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и
осуществление их подготовки к получению профессионального образования в области
искусств, а не в целях оцифровки персональных данных или использования не
апробированных методов и способов обучения ЭО и ДОТ.
На основании изложенного, просим разъяснить:
на каком законном основании истребуют СНИЛС для приема на обучение по
дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств,
реализующихся в образовательных организациях дополнительного образования
детей ("детская школа искусств", "детская музыкальная школа", "детская
художественная школа")?
Каковы последствия отказа родителей (законных представителей) от
предоставления СНИЛС при приеме детей в указанные образовательные
организации?
Каковы правовые последствия отказа законных представителей от ЭО и ДОТ в
отношении детей для обучения по дополнительным предпрофессиональным
программам в области искусств?
Каковы правовые последствия отказа законных представителей от регистрации в
различных электронных системах, базах данных, на сайтах для обучения по
дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств?
Каковы правовые последствия отказа законных представителей от обработки
персональных данных автоматизированным способом для обучения по
дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств?
Осуществляется ли информирование родителей (законных представителей) о
наличии у них права на отказ от обработки персональных данных
автоматизированным способом и получение услуг в электронной форме?
Просим обратить внимание на то обстоятельство, что настоящее обращение
направлено в связи с отсутствием ответов на предыдущие обращения, последнее из
которых мы направляли 06.06.2022 года. Убедительно просим не нарушать срок и порядок
рассмотрения обращений граждан.
С уважением,
Общественный уполномоченный по защите семьи
Баранец О.Н.
