69e03a4f1e37a7ffa714f267d433b243.pdf
Исх.№:26/07/22-2-ШЮ
от 26.07.2022 г.
РУКОВОДИТЕЛЮ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В
СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ
А.Ю. ЛИПОВУ
От Общественного уполномоченного
по защите семьи
Баранец Ольги Николаевны
Уважаемый Андрей Юрьевич!
Задачами нашего Всероссийского общественного объединения по защите семьи
являются общественный контроль деятельности государственных учреждений, работающих с
детьми и семьями (образовательных, медицинских, социальных) с целью защиты
конституционных прав и законных интересов детей, оперативное реагирование на обращения
их родителей, мониторинг и общественная экспертиза законодательства, затрагивающего
семью, воспитание и образование, участие в обсуждении и подготовке законодательных
предложений и законопроектов.
Из содержания адресованных нам жалоб родителей усматривается, что руководством
школ осуществляется принуждение к электронной форме государственных услуг в сфере
образования, в том числе – в части учета успеваемости, невзирая на категоричное несогласие
родителей с законностью и обоснованностью указанных действий, при этом Департаментом
образования и науки города Москвы организовано получение государственных услуг в сфере
образования в электронной форме, в том числе «предоставление информации о текущей
успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала
успеваемости» с использованием системы КИС «ГУСОЭВ», созданной в соответствии с
Постановлением Правительства г. Москвы от 10 июля 2013 г № 447-ППВ.
Начальником Управления по защите прав субъектов персональных данных Ю.Е.
Контемировым дан ответ от 09.06.2022 № 08-57603, согласно которому разъяснено о
необходимости образовательных организаций города Москвы при отзыве родителями согласия
на обработку персональных данных обеспечить альтернативный способ ведения журнала
успеваемости.
Вместе с тем, Департаментом образования и науки города Москвы организовано
получение государственных услуг в сфере образования в электронной форме, в том числе
«предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного
дневника и электронного журнала успеваемости» с использованием системы КИС «ГУСОЭВ»,
созданной в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы от 10 июля 2013 г № 447-
ППВ.
Департамент информационных технологий г. Москвы в соответствии с п. 3.1
Постановления является оператором КИС «ГУСОЭВ».
Департамент образования и науки города Москвы в соответствии с п. 3.2. Постановления
является уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, определяющим
направления развития (модернизации) КИС "ГУСОЭВ", который организует обработку
персональных данных, содержащихся в КИС "ГУСОЭВ", определяют цели обработки
персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке с использованием
КИС "ГУСОЭВ", действия (операции), совершаемые с персональными данными,
содержащимися в КИС "ГУСОЭВ" (п.16 Положения о КИС «ГУСОЭВ»).
Приказом Департамента образования г. Москвы от 27.11.13 № 810 руководители школ,
подведомственных Департаменту образования г. Москвы, обязаны осуществлять
индивидуальный учет результатов освоения учениками образовательных программ
посредством использования электронных журналов успеваемости и электронных дневников.
При этом для централизованного хранения информации о текущей успеваемости необходимо
обеспечить копирование данных электронных журналов на выделенный для этого ресурс,
предоставляемый Департаментом информационных технологий.
Согласно ст. 6 ФЗ № 152 от 27.07.2006 «О персональных данных» обработка
персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку
его данных.
Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных
данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.
Оказание государственных услуг в сфере образования в электронной форме в городе
Москве предполагает обработку персональных данных школьника в КИС «ГУСОЭВ», и
Пользователь дает согласие на обработку их системой, принимая условия Пользовательского
соглашения КИС «ГУСОЭВ».
Из Пользовательского соглашения КИС «ГУСОЭВ»
https://school.mos.ru/help/documentation/termsofusegusoev следует, что
1.5 МЭШ/информационная система – Комплексная информационная система «Государственные
услуги в сфере образования в электронном виде», созданная в соответствии с постановлением
Правительства Москвы от 10 июля 2013 г. № 447 ПП «О Комплексной информационной системе
«Государственные услуги в сфере образования в электронном виде».
2.1. Настоящим Соглашением определяются права и обязанности Оператора и Пользователя при
организации доступа Пользователя к МЭШ, а также при использовании Пользователем
функциональных возможностей информационных сервисов и систем МЭШ. Соглашение
вступает в силу с момента выражения Пользователем согласия с его условиями в порядке,
предусмотренном пунктом 2.3 Соглашения. Настоящее Соглашение дополняет Соглашение о
пользовании информационными системами и ресурсами города Москвы, размещенное на
Портале Правительства Москвы.
2.3. Начиная использовать МЭШ и (или) сервис/отдельные функции в МЭШ и (или)
информационных сервисах и системах, либо пройдя процедуру регистрации, Пользователь
считается принявшим условия Соглашения в полном объеме, в том числе об условиях обработки
персональных данных.
п. 3.3. пользователь дает СОГЛАСИЕ на обработку любой! информации, в том числе
необходимой для корректной работы сервисов, системы или предоставляемой Пользователем
самостоятельно, включая персональные данные! а также согласие на запрос данных, в том числе
персональных данных Пользователя из государственных информационных систем.
Таким образом, родитель/ученик, пользуясь любым сервисом (услугой), принимает
условия Пользовательского соглашения КИС «ГУСОЭВ» и собственноручно подписывает
договор, давая полномочия школе передавать персональные данные школьников Департаменту
информационных технологий города Москвы в систему КИС «ГУСОЭВ», пользователем
которой является также Департамент образования и науки города Москвы.
Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ № 152 «О персональных данных» согласие на обработку
персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных. Причем
законодатель не связывает отзыв персональных данных с какими-либо условиями или
событиями. Из чего следует, что отказ от обработки персональных данных не требует
обоснований.
На заявления родителей учащихся ГБОУ города Москвы об отказе от получения
государственных услуг в электронной форме через КИС «ГУСОЭВ», отзыве согласия на
обработку персональных данных, данного путем принятия условий Пользовательского
соглашения КИС «ГУСОЭВ», отзыве согласия на обработку персональных данных, данного
школе, и запрете ей передавать персональные данные третьим лицам, школы города Москвы,
подведомственные Департаменту образования и науки города Москвы, продолжают передавать
персональные данные учащихся в КИС «ГУСОЭВ», оператором которой является Департамент
информационных технологий г. Москвы (то есть третье лицо). Департамент образования и
науки города Москвы, определяющий цели обработки персональных данных в КИС
«ГУСОЭВ», действия с персональными данными в КИС «ГУСОЭВ» не усматривает в этом
нарушений ФЗ № 152.
Вместе с тем, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» не содержит обязательного требования об оказании образовательных
услуг исключительно в электронном виде, в том числе – в части ведения электронного журнала
и электронного дневника, исходя из буквального толкования положений об учете успеваемости.
Так, пункт 10 части статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» прямо предусматривает, что
обязанностью образовательной организации является осуществление текущего контроля
успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм,
периодичности и порядка проведения. Как именно школа будет осуществлять этот контроль –
закон не предписывает и тем более закон не обязывает вести учет успеваемости в двойной
форме – электронной и бумажной. Поэтому утверждения об обязательном ведении
электронного дневника и ведении двойной работы не основано на законе. Таким образом, если
в отношении ребенка заявлено о ведении дневника в бумажном виде, то учитель осуществляет
учет успеваемости в избранном родителями виде, а не в двойном.
Законом прямо предусмотрено право граждан выбрать для себя форму той или иной
госуслуги, при этом несмотря на то, что положениями распоряжения Правительства Российской
Федерации от 25 апреля 2011 г. № 729-р предусмотрена электронная форма госуслуги по
ведению учета успеваемости, эта электронная форма не установлена в качестве единственной.
Согласно п. 6 ст. 4 ФЗ РФ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» принципом предоставления государственных и
муниципальных услуг является «возможность получения заявителем государственной или
муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных
формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за
исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной
или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме».
Поэтому не допускается ограничение права родителей (законных представителей)
выбрать традиционную, а не электронную форму учета успеваемости.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ № 152 обработка персональных данных должна
ограничиваться достижением конкретных заранее определенных и законных целей. Не
допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных
данных.
Какая цель передачи школами персональных данных в КИС «ГУСОЭВ», их хранения
Департаментом информационных технологий в КИС «ГУСОЭВ» при отказе гражданина
получать услуги в электронной форме посредством КИС «ГУСОЭВ» и отсутствии СОГЛАСИЯ
(его отзыве) субъекта персональных данных на обработку персональных данных?
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О
персональных данных» и п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи и
массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 16.03.2009 года № 228, уполномоченным органом по защите прав субъектов
персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за
соответствием обработки персональных данных требованиям настоящего Федерального закона,
является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю
и надзору в сфере связи и массовых коммуникаций - Роскомнадзор.
На основании изложенного, просим дать письменный ответ по существу следующего
вопроса:
1. Являются ли действия государственных бюджетных образовательных организаций,
подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы, продолжающих
автоматизированную обработку персональных данных школьников с их передачей в КИС
«ГУСОЭВ», при отсутствии согласия субъекта на обработку персональных данных (его отзыве)
и запрете школам передавать персональные данные третьим лицам нарушением прав субъектов
персональных данных, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О
персональных данных"?
2. В случае отсутствия согласия субъекта (его отзыве) на обработку персональных данных
в системе КИС «ГУСОЭВ», Департамент информационных технологий города Москвы как
оператор системы обязан прекратить их обработку в системе и представить акт об удалении
персональных данных? Если нет, то кто удаляет персональные данные из системы КИС
«ГУСОЭВ»?
В случае положительного ответа на указанные вопросы вынести в адрес Департамента
образования и науки города Москвы и подведомственных ему образовательных организаций
предостережение о недопустимости нарушения прав субъектов персональных данных.
Общественный уполномоченный по защите семьи
Баранец О.Н.
