Термометрия в школе и в детском саду

Стали поступать от родителей ответы из школ за подписью директора, в которых указывается о том, что термометрия не является медицинским вмешательством, а относится к «профилактике», ссылаясь на Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Занятая позиция школ неверна, что лишь доказывает об их неосведомленности и некомпетентности в области медицины и не только.

Обратившись к вышеназванному закону, стоит отметить, что в силу пункта 1 стать 2 под здоровьем понимается состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

В соответствии с пунктом 5 вышеназванной статьи, к медицинскому вмешательству относится выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Таким образом, измерение температуры человека при помощи измерительного медицинского прибора, в данном случае термометром – относится к диагностике.

А вот под «профилактикой» в силу пункта 6 той же статьи понимается «комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания».

При этом стоит отметить, что в пункте 5 статьи 2 указано, что и диагностика, и профилактика – относятся к «медицинскому вмешательству».

Термометрия несовершеннолетних обучающихся, получающих образование в образовательных учреждениях, таких как детский сад, школа и т.п., - допустима исключительно с согласия родителя, ибо получение образования не может быть обусловлено проведением каких-либо медицинских и иных опытов, тем более, что предметом образовательных услуг является – получение образования, а не оказание медицинских услуг.

Конституцией РФ закреплено право каждого на получение доступного и бесплатного образования (части 1, 2 статьи 43).

Также Конституцией РФ запрещено проводить какие-либо медицинские и иные опыты, эксперименты (часть 2 статьи 21).

Поскольку термометрия (измерение температуры тела человека) – является медицинским вмешательством, т.к. относится к диагностике (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), то в силу пункта 5 статьи 2 вышеназванного закона должно выполняться исключительно медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности.

Безусловно, предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство (часть 1 статьи 20 вышеуказанного ФЗ).

Также в пункте 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указано, что результаты термометрического исследования заносятся в журнал в отношении лиц, с повышенной температурой.

С учетом того, что температура тела у каждого человека разная, поскольку на это влияют индивидуальные  характеристики организма (генетика, образ жизни, окружающая среда, менструальный цикл и т.д.), то прежде, чем установить является ли измеренная температура тела не соответствующей норме человека (завышенная, заниженая), важно о данном человеке собрать анамнез, на что естественно должно быть получено согласие непосредственно этого человека и/ или его законного представителя (в зависимости от возраста «пациента»).

Статьей 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что любые сведения о состоянии здоровья, иные сведения, полученные при медицинском обследовании - являются медицинской тайной и не подлежат разглашению (кроме письменного на то согласия в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего ФЗ).

Более того, в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» «Сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» «персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)».

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» «обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных».

ВАЖНО.

Исходя из вышеизложенного, в случае поступления предложения в Ваш адрес измерить температуру тела Вам и/или Вашему ребенку, сотрудник, осуществляющий данные действия обязан:

А. По требованию родителя, предоставить подтверждающие документы о наличии медицинского образования для последующего осуществления медицинского вмешательства.

Б. Разъяснить родителю об осуществлении им медицинского вмешательства, получить от родителя исключительно добровольное и обязательно информированное согласие на осуществление медицинского вмешательства.

В. Получить от родителя согласие на обработку биометрических данных его и/или ребенка с указанием конкретной цели конкретных действий.

Г. По требованию родителя – предоставить сертификат на измерительный прибор, а также документ, подтверждающий исправность измерительного прибора (вовремя осуществленную поверку прибора) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.08.2012 N 89н «Об утверждении Порядка проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений, а также перечня медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в отношении которых проводятся испытания в целях утверждения типа средств измерений».

Законодательство РФ в области персональных данных основывается на Конституции РФ и государственные органы, органы местного самоуправления, принимающие в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, нормативные акты, правовые акты, обязаны соблюдать Конституцию РФ, Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» и не имеют право ограничивать права субъектов персональных данных (части 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» - обработка персональных данных должна осуществляться справедливо и с соблюдением закона, ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Для осуществления обработки персональных данных должны быть соблюдены принципы, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (п.1 ч.1 ст.6) с обязательным получением от субъекта персональных данных добровольного согласия на обработку его персональных данных, которое он дает в своем интересе и по своей доброй воле (ч.1 ст.9).

Таким образом, доступ к указанным сведениям медицинского характера и к сведениям, составляющим медицинскую тайну, могут иметь только медицинские работники и только с предварительного разрешения родителя обучающегося.

В случае внесения указанных сведений в журнал, эти сведения станут известны лицам, которые не являются медицинскими работниками (педагоги, воспитатели, социальные работники, охранники, вахтеры, администраторы и т.п.).

Поскольку в РФ действует принцип иерархии законов, то есть верховенство Конституции и федерального законодательства над нормативно-правовыми актами, Вы вправе, ссылаясь на вышеуказанные положения закона, не соглашаться на проведение термометрии.

Что делать, если Вас и/или Вашего ребенка будут понуждать к проведению медицинской диагносте помимо Вашей воли?

Рекомендуем Вам:

1. Обратиться к руководству школы с требованием предоставить:

А. Подтверждающие документы о наличии медицинского образования для последующего осуществления медицинского вмешательства.

Б. Разъяснить сотруднику образовательного учреждения об осуществлении законного медицинского вмешательства, предварительно получив от родителя исключительно добровольное и обязательно информированное согласие на осуществление медицинского вмешательства, предоставив родителю полную и достоверную информацию о предстоящем медицинском вмешательстве.

В. Предоставить сертификат на измерительный прибор, а также документ, подтверждающий исправность измерительного прибора.

2. Разъяснить (можно зачитать) вышеуказанные нормы права, после уточнить у руководства общеобразовательного учреждения, что является предметом оказания образовательных услуг – получение медицинских услуг или образовательных услуг (при этом напомнить об отсутствии объявленной эпидемии, которая бы обязывала Вас беспрекословно выполнять диктуемые ими действия вопреки Вашей воли)?

3. Вручить руководителю (делопроизводителю/секретарю) заполненное Вами заявление об отказе от медицинского вмешательства по образцу.

СКАЧАТЬ = > > > ОБРАЗЕЦ

4. Составить в адрес директора школы уведомление о нарушении прав Вашего ребенка и вручить ему. 

СКАЧАТЬ = > > > ОБРАЗЕЦ

Все заявления, уведомления и иные документы, которые Вы подаете, готовите в двух идентичных экземплярах, на одном из которых Вам обязаны поставить отметку о его вручении с входящим номером.

ВАЖНО. При отстаивании своих прав и интересов, интересов и прав Ваших детей, Вы можете столкнуться с рядом серьезных и сложных задач. Возможно, для их разрешения, Вам потребуется много сил, времени и стойкого терпения, чтобы разрешить их.

Права, регламентированные законом могут нарушаться изданными ведомственными приказами, информационными письмами и иными нормативными правовыми, правовыми и иными актами, которыми обязывают сотрудников образовательных учреждений, руководителей образовательных учреждений соблюдать изданные акты.

Некоторые родители прибегают к дипломатическому методу общения с образовательными учреждениями и, в таком случае возможен вариант измерения температуры Вашему ребенку самостоятельно, а с Ваших слов сотрудник может записать предоставленные Вами сведения.

В случае противостояния самостоятельной термометрии, стоит фиксировать данные факты. В случае не допуска ребенка в образовательное учреждение, стоит немедленно звонить на «горячую линию» Вашего местного Рособрнадзора, департамента образования, а затем обратиться с письменной жалобой в указанный орган, а также дополнительно направить жалобу в прокуратуру, если ситуация не разрешится звонком.

Обращаем внимание, что все разговоры стоит фиксировать на аудиозапись.

В качестве правовых оснований, которыми школы обязывают производить термометрию, органы власти ссылаются на требования Роспотребнадзора, а именно - СП 3.1/2.4 3598-20 от 30.06.2020, п. 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 г. N 16 “Об утверждении санитарно эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20", которым предусмотрено проведение термометрии.

Между тем, право на образование гарантировано частью 1 статьи 43 Конституции РФ, а часть 2 настоящей статьи гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Поэтому ограничение права на образование путем внедрения обязательств в сфере охраны здоровья на граждан и на администрацию образовательных учреждений, не только незаконно, но и сопряжено с нарушением личных неимущественных прав граждан в двух этих сферах – образовательной и медицинской.

Отдельно выделим вопрос о термометрии в детских садах.

Прежде всего, следует отметить, что все вышеперечисленные нормы законодательства относятся и к праву на получение дошкольного образования.

Поэтому все сказанное справедливо и в отношении обучающихся в дошкольных организациях.

Мы лишь остановимся на некоторых специальных нормах, касающихся термометрии в детском саду.

Еще до пандемии коронавирусной инфекции действовали (и действуют в настоящее время) СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26.

Согласно пункту 11.2 указанных Правил «Ежедневный утренний прием детей проводится воспитателями и (или) медицинскими работниками, которые опрашивают родителей о состоянии здоровья детей. По показаниям (при наличии катаральных явлений, явлений интоксикации) ребенку проводится термометрия.

Выявленные больные дети или дети с подозрением на заболевание в дошкольные образовательные организации не принимаются; заболевших в течение дня детей изолируют от здоровых детей (временно размещают в помещениях медицинского блока) до прихода родителей или их госпитализации в лечебно-профилактическую организацию с информированием родителей.

Медицинский работник осуществляет прием детей в ясельные группы и в случаях подозрения на заболевание - в дошкольных группах.

Как видно из содержания этого пункта - не предусмотрена всеобщая и обязательная госпитализация детей, или жесткое ограничение времени явки родителей за заболевшим ребенком (родитель обязан забрать заболевшего ребенка в течение дня, а не через час, например, как требовал один из московских детских садов).

Сами по себе правила выявления заболевших детей дошкольного возраста, исходя из изложенного, не направлены на нарушение каких-либо прав детей или родителей, они направлены на своевременное принятие мер для реагирования на заболевшего ребенка и предотвращения заражения других детей.

В данном случае важно, чтобы эти правила соблюдались именно с указанными целями – своевременной помощью заболевшим детям в допустимой и разумной мере, а не трактовались свободно, не переписывались по-своему, как приведено в примере с московским детским садом.

Для защиты от злоупотреблений со стороны руководства дошкольным образовательным учреждением предлагаем воспользоваться образцом заявления об отказе от медицинского вмешательства, который можно скачать по ссылке здесь.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, никто не может быть лишен или ограничен в праве на получение образования и в праве на оказание эффективной охраны здоровья.

Законом не предусмотрено понуждение граждан к медицинскому вмешательству без их воли и согласия.

Исключением является часть 2 статьи 20 «9. Медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя допускается:

1) если медицинское вмешательство необходимо по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни человека и если его состояние не позволяет выразить свою волю или отсутствуют законные представители (в отношении лиц, указанных в части 2 настоящей статьи);

2) в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

3) в отношении лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами;

4) в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния (преступления);

5) при проведении судебно-медицинской экспертизы и (или) судебно-психиатрической экспертизы;

6) при оказании паллиативной медицинской помощи, если состояние гражданина не позволяет выразить ему свою волю и отсутствует законный представитель».

С учетом отсутствия вышеуказанных оснований, а также в силу того, что не введен карантин, не объявлена эпидемия, родители вправе сами решать - разрешать осуществление медицинских вмешательств, либо отказываться от них.

В то время, как образовательное учреждение не вправе решать по данной части вопроса за обучающихся и их родителей, также как и не вправе чинить препятствия в получении образования воспитанниками, обучающимися.

Гарантии основных прав и свобод, в число которых входят и указанные права, провозглашены Конституцией РФ, поэтому их предоставление не может служить средством манипулирования, принуждения, поскольку это абсолютно не соответствует принципам правового, цивилизованного государства.

Дополнение к инструкции по термометрии

Если противостояние принудительной термометрии закончилось в Вашу пользу, то есть: образовательная организация относится к процедуре формально, допускает самостоятельное измерение температуры, не отказывает в допуске к обучению и не нарушает права ребенка каким-либо иным способом, то предлагаем направить усилия по борьбе с данной избыточной мерой, забрасывая жалобами (лучше коллективными) органы исполнительной власти и надзорные органы, распоряжениям которых вынуждены подчиняться образовательные организации.

Нами разработан бланк универсальной жалобы, которую мы предлагаем направлять в местные и федеральные органы исполнительной власти в сфере образования и здравоохранения: региональные управления, департаменты, комитеты и министерства в сфере управления образования и здравоохранения; а также – в местные и федеральные надзорные органы: Рособрнадзор и Роспотребнадзор.

Если на Ваши жалобы поступают отписки, то предлагаем обжаловать незаконное бездействие в прокуратуру с помощью разработанной нами жалобы, в «шапке» которой можно указать любой гос. орган, в отношении которого хотите жаловаться.

И помните: чем активнее позиция родителей, тем более вероятен успех, к которому приведут предлагаемые нами действия.

Если Вам потребуется помощь или дополнительные разъяснения, Вы всегда можете обратиться в группу Народного юриста, где в возможно короткий срок сможете получить подробные и понятные разъяснения.

СКАЧАТЬ = > > > "Жалоба на незаконное проведение термометрии"

СКАЧАТЬ = > > > "Жалоба на незаконное бездействие Управления Роспотребнадзора по региону"

ДОПОЛНЕНИЕ ПОСЛЕ СНЯТИЯ АНТИКОВИДНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ

Нам продолжают поступать жалобы родителей из разных регионов России о том, что в детских школах искусств (ДШИ), музыкальных школах, в домах детского творчества, спорт секциях и тп, периодически встречаются приверженцы термометрии. Так, по распоряжению главы местной администрации, а иногда – директора образовательной организации дополнительного образования, в данной организации осуществляется термометрия в отношении всех детей, которые посещают занятия.

То есть речь не идет о том, что ребенок внезапно плохо себя почувствовал и ему оказывают первую помощь, нет. Должностные лица, несмотря на отмену практически всех, связанных с ковидом мер, продолжают так же упорно, как в период действия самых одиозных по своей нелепости «антиковидных ограничений», бороться неизвестно с чем.

При этом в обоснование своих действий указанные лица ссылаются на п. 2.2 санитарных правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Между тем, согласно п. 2.2 СП3.1/2.4.3598-20, лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе) лиц с температурой тела 37,1°C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером).

Поскольку речь идет исключительно об организациях с круглосуточным режимом работы, мы попросили Управление Роспотребнадзора РФ разъяснить - в каких детских образовательных организациях и физкультурно-спортивных организациях предусмотрена обязательная термометрия?

Нам поступил ответ следующего содержания: «Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/2.4.3598-20 и СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не установлены требования об обязательности проведения термометрии в отношении других образовательных организаций дополнительного образования (в т.ч. детских школ искусств и физкультурно-спортивных организаций).

Таким образом, обязательная термометрия не предусмотрена ни в ДШИ, ни в спортшколах, ни в ДДТ – ни в каких детских организациях, кроме организаций с круглосуточным режимом работы, поэтому если Вас или Вашего ребенка принуждают к обязательной термометрии на входе в образовательную организацию дополнительного образования, или иную образовательную организацию, которая не является организацией с круглосуточным режимом пребывания детей, то Вы вправе отказаться, воспользовавшись бланками отказа от термометрии из этой инструкции и приложив к нему вот этот ответ Управления Роспотребнадзора РФ________СКАЧАТЬ ПИСЬМО РПН от 05.04.2023 № 09-5109-2023-40