f23e3f11e9aadd2d59278ffcb7355549.docx
Президенту России
Путину В.В.
_______________
Уважаемый ____________ !
Восемнадцатого августа 2021 г. министр связи и цифрового развития Максут Шадаев в интервью телеканалу «Россия 24» заявил о введении в стране электронного удостоверения личности в конце этого года.
«С точки зрения замены самого бумажного паспорта есть необходимость поменять его на более современный формат, это смарт-карта. Я думаю, что такое решение мы до конца этого года примем. Смарт-карта более удобна для хранения необходимых данных, ее можно положить в кошелек, она не портится, при посещении МФЦ можно будет приложить цифровой паспорт к считывателю, и все данные будут загружены. У нас стоит задача дать возможность иметь еще копию цифрового паспорта, которую можно в виде QR-кода показать на телефоне.
Если мы говорим о взаимодействии в цифровых каналах, у вас должен быть цифровой аналог бумажного паспорта, которым вы при онлайн-взаимодействии сможете подтверждать свою личность. В этом смысле единая технология системы идентификации и аутентификации, учетная запись на портале госуслуг сейчас стала прообразом цифрового паспорта в онлайн-среде. С помощью учетной записи вы подтверждаете правомерность совершения действий в онлайн-среде – например, подписи различных заявлений», – сказал господин Шадаев в эфире телеканала «Россия 24».
Таким образом, министр сообщает нам, что работа в ЕСИА и пользование «электронными госуслугами» через учетную запись – это предтеча перевода всего общения с государством через личный номер – QR-код, генерируемый мобильным приложением смартфона, который станет ключевым элементом электронного паспорта.
Что будет означать применение электронного паспорта на практике? Очень простую вещь – все взаимодействие гражданина с государством после получения им электронного паспорта станет полностью цифровым. Что вы зайдете на госуслуги дома на компьютере или смартфоне, что отсканируете QR-код с номером паспорта в МФЦ – алгоритм обработки данных будет одинаковым. Никаким иным способом подтвердить свое право на «госуслуги» и иные социальные взаимодействия гражданин не сможет.
Согласно проекту Указа Президента РФ «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации», размещенном на правительственном портале regulation.gov 19 марта 2021 г. (https://regulation.gov.ru/projects#npa=114294, проект на данный момент не принят):
«На электронном носителе информации паспорта, содержащего электронный носитель информации, а также в информационных системах Министерства внутренних дел РФ в соответствии с перечнем, определенным Правительством РФ, размещаются биометрические и иные персональные данные владельца такого паспорта, включая изображение его лица и папиллярных узоров двух пальцев рук».
То есть в ГИС могут размещаться любые личные данные владельца паспорта, которые туда захочет внести Правительство – Указ носит рамочный характер (!). Более того, биометрия гражданина будет сниматься в обязательном порядке перед получением нового паспорта, что противоречит ч.1 ст. 24 Конституции РФ:
«Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
В проекте Указа Президента есть следующий пункт:
«Электронный документ может использоваться в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, в случаях и в порядке, установленных Правительством РФ». Здесь опять налицо широчайшие рамочные полномочия для Правительства – оно сможет произвольно определять, в каких госуслугах и прочем взаимодействии в социуме необходимо будет использовать электронный паспорт.
По вопросу добровольности использования паспортов нового образца министр Шадаев отметил следующее:
«У нас не стоит задачи отказаться от бумажного паспорта. Принято решение не делать это обязательным: те люди, которые будут готовы поменять бумажный паспорт на смарт-карту, смогут это сделать, но обязаловки нет. Если я дорос до этого, я понимаю преимущества, я это сделаю. Если же человеку удобнее жить с привычным бумажным паспортом, он сможет это сделать».
Это заявление чиновника подтверждается следующим пунктом из проекта Указа Президента:
«…со дня выдачи гражданину Российской Федерации паспорта, содержащего электронный носитель информации, либо паспорта на бумажном носителе ранее выданный паспорт, содержащий электронный носитель информации, либо паспорт на бумажном носителе считается недействительным».
Несмотря на наличие в проекте Указа Президента пункта о том, что бумажные паспорта продолжат выдаваться наравне с электронными, в 2019 году от представителей Правительства РФ (на тот момент премьер-министра Дмитрия Медведева и его заместителя Максима Акимова) звучали противоположные по смыслу официальные заявления, из которых прямо следовало: к 2024 году (также звучали даты – к 2023, 2022 году) выдача бумажных паспортов в стране будет прекращена (https://ria.ru/20190717/1556618947.html).
Так, по заявлению экс-вице-премьера М. Акимова, «в течение 2022 года завершим выдачу паспортов старого образца. Но если те, кто имеет на руках бумажные паспорта, не захотят их менять – в силу каких-то убеждений люди захотят продолжать пользоваться этими паспортами, то такая возможность будет до гробовой доски» (http://government.ru/news/37399/).
Однако граждане отказываются от навязываемых им действий не в силу возраста, а по принципиальным убеждениям. Своим решением Правительство дискриминирует граждан более молодого возраста и их детей (всех, кто моложе 45 лет). Однако согласно статье 19 Конституции РФ: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Реформа Правительства, в случае дальнейшего введения безальтернативности электронного паспорта, полностью лишит православных граждан и верующих иных конфессий, отказавшихся в силу статьи 28 Конституции РФ от электронных удостоверений личности, возможности реализовывать свои права в обществе.
Таким образом, с введением нового формата удостоверения личности, возникают серьезная угроза нарушения указанных статей Конституции РФ. На данном этапе традиционные бумажные паспорта еще выдаются, однако в Указ Президента в любой момент могут быть внесены изменения, согласно поэтапному плану перехода на электронные паспорта, озвученному ранее Правительством Дмитрия Медведева.
Введение в России электронного биометрического удостоверения личности с соответствующей электронной базой (ГИС), приложением на смартфоне с рамочным перечнем вносимых в базу персональных данных гражданина несет и иные риски правам и свободам граждан РФ:
- Отмена неприкосновенности частной жизни
Минцифры планирует сделать обязательным для граждан, желающих получить электронный паспорт, присвоение сквозного цифрового идентификатора (по заявлению экс-премьера Медведева в 2019 году - (http://government.ru/docs/5991/), сдачу отпечатков пальцев и фотографии лица. В результате эти чувствительные данные будут в доступе для третьих лиц (операторов данных, хакеров и т.п.). Кроме того, единожды согласившись на получение паспорта нового типа, гражданин в дальнейшем может столкнуться с тем, что Правительство расширит перечень ПД, которые будут в него вноситься, без согласования с гражданином.
Такие планы Правительства нарушают статью 23 («каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну», на «тайну сообщений»), а также статью 24 Конституции РФ («сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются»).
- Манипулятивное введение электронного идентификатора гражданина в обход федерального закона
Как было показано выше, электронные паспорта ограничивают конституционные права граждан. Однако формально-юридически любое ограничение прав граждан по статье 55 Конституции РФ возможно только на основании федеральных законов и в четко установленных случаях.
Что делает Правительство для реализации своего проекта? Проводит манипуляцию: лоббирует проект Указа Президента (нормативный акт), который содержит рамочные нормы о передаче Правительству абсолютно любых полномочий по вопросам внедрения электронного удостоверения личности. В будущем Правительству будет нетрудно аналогичным образом внести изменения в данный Указ Президента, ограничивающие выдачу/использование бумажных паспортов.
Описанная манипуляция нужна Правительству для упрощенной реализации своего антиконституционного проекта в обход Государственной Думы и Совета Федерации. Чиновники из Правительства считают, что так они получат право решить любые вопросы цифровой идентификации и сбора персональных (в т.ч. биометрических) данных граждан «по закону». Однако такой подход антиконституционен.
Следует напомнить, что именно необоснованная передача Думой Правительству полномочий по определению состава сведений, собираемых в систему «Континент обучающихся», была ключевым основанием для вето Президента в отношении ПФЗ о «Контингенте обучающихся» (Законопроект № 1048557-6). Правительство не имеет права вводить новые идентификаторы и цифровые удостоверения личности в обход полноценного федерального закона, который отрегулирует все детали удостоверения и обеспечит права граждан, которые отказываются от электронных идентификаторов по своим убеждениям.
- Умаление достоинства личности (статьи 21 Конституции РФ) и нарушение права на имя.
Номерная идентификация граждан по электронному паспорту неизбежно приведет к нарушению права на имя.
Согласно п. 1 ст. 19 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество». Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ «достоинство личности, честь и доброе имя…, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом». Именно имя должно являться в силу закона индивидуализирующей характеристикой (идентификатором) гражданина.
На Нюрнбергском процессе (20 ноября 1945 - 1 октября 1946 г.г.) международный военный трибунал в числе прочих преступлений фашизма признал практику присвоения людям номеров преступлением против человечности, не имеющим срока давности.
Согласно ч. 1 ст. 21 Конституции РФ «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Проект, предполагающий электронную номерную идентификацию граждан, нарушает решения Нюрнбергского трибунала, неотчуждаемое право человека на имя, умаляет человеческое достоинство.
Правительство планирует принудительный сбор биометрических данных для наполнения электронного паспорта. Для многих граждан это - абсолютно неприемлемая, унижающая процедура. Такой процедуре подвергают, как правило, преступников для обеспечения слежки и предотвращения рецидивов. Идентификация граждан по биометрическим параметрам равноценна превращению человека (субъекта) в объект, идентифицируемый по штрих-коду подобно товару в магазине (при непосредственном сканировании тела человека). Такая процедура должна быть квалифицирована как умаление достоинства человека и нарушение ст. 21 Конституции РФ.
- Проект Правительства противоречит ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»
Внедрение электронного паспорта как идентификатора доступа ко всем сведениям о гражданине позволит объединить все данные об одном гражданине в одном файле-досье (в цифровом профиле гражданина) в Интернете. Между тем, согласно части 3 статьи 5 ФЗ № 152 «Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях несовместимых между собой». Суть данной нормы заключается в необходимости разъединения разнородной информации о гражданине в различных не связанных между собой базах данных. Это соображение позволяет технически обеспечить неприкосновенность частной жизни граждан, которую электронный паспорт (как инструмент доступа ко всем сведениям о человеке) неминуемо отменит.
- Нарушение позиции Государственно-правового управления Президента РФ
В ответ на обращение Патриарха Московского и всея Руси Кирилла Администрация Президента РФ в 2014 году дала следующий ответ: «Любые формы принуждения людей к использованию электронных идентификаторов личности, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных, личной конфиденциальной информации недопустимы» (письмо от 22.01.2014 года №А6-403 помощника Президента РФ, начальника Государственно-правового управления Президента РФ Л. Брычевой; http://www.patriarchia.ru/db/text/3561086.html). Тем не менее, Правительство лоббирует проект, который в перспективе предусматривает прямо противоположное.
- Провокация кибер-преступности и угроза нацбезопасности
Планируется, что электронный паспорт будет существовать и в форме карточки с чипом, и в форме приложения на мобильном телефоне (QR-кода). Любые заявления чиновников о 100% защищенности ключевых персональных электронных документов и данных граждан, с учетом российской и международной практики, мягко говоря, наивны, а по большому счету – опасны для общества. Любое электронное устройство и мобильное приложение можно взломать, о чем свидетельствуют и профессионалы в кибернетической сфере, и нормативная база, и недавние громкие истории со сбоями в работе портала госуслуг, систем ЕСИА, ЕМИАС, mos.ru, баз Росреестра и ФНС, многочисленные утечки ПД клиентов банков и т.д.
В пункте 14 Доктрины информационной безопасности (утв. Указом Президента РФ от 05.12.2016 г. №646) сказано:
«Возрастают масштабы компьютерной преступности,… увеличивается число преступлений, связанных с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе в части, касающейся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, при обработке персональных данных с использованием информационных технологий. При этом методы, способы и средства совершения таких преступлений становятся все изощреннее».
Пару лет назад СМИ сотрясали новости о взломах как частных, так и государственных электронных информационных систем, в частности мошеннические продажи квартир при использовании электронного заявления. У депутатов и сенаторов хватило понимания необходимости введения законодательной защиты от подобных операций, и в августе 2019 г. в России был принят законопроект № 728232-7, согласно статье 36.2 которого:
«Заявление о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется заявителем в орган регистрации прав в форме документа на бумажном (!) носителе посредством личного обращения или почтового отправления…».
То есть депутаты и чиновники признали, что бумажный носитель – единственный способ реально обеспечить права граждан.
А Правительство, напротив, принуждает нас к полному поэтапному переводу средств идентификации и всех персональных данных в электронный вид. Такое регулирование приведет к тотальной беззащитности граждан как в имущественной, так и в личной сфере, а также к росту мошенничества. Случаи мошенничества через взломы электронных «паспортов»- идентификаторов, пользование чужими QR-кодами и т.д. станут повсеместными.
Кроме того, формирование полной базы данных на все население с доступом к нему по номеру-идентификатору создает беспрецедентные возможности для преступников и для геополитических и потенциальных противников нашего государства.
В связи с вышеизложенным настоятельно прошу Вас принять все возможные в рамках Ваших полномочий меры для отклонения проекта Указа Президента РФ «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации», подготовленного Министерством связи и цифрового развития, а также поспособствовать обеспечению права гражданина любого возраста на бумажную форму основного документа, удостоверяющего личность, бессрочно.
f23e3f11e9aadd2d59278ffcb7355549.docx
Президенту России
Путину В.В.
_______________
Уважаемый ____________ !
Восемнадцатого августа 2021 г. министр связи и цифрового развития Максут Шадаев в интервью телеканалу «Россия 24» заявил о введении в стране электронного удостоверения личности в конце этого года.
«С точки зрения замены самого бумажного паспорта есть необходимость поменять его на более современный формат, это смарт-карта. Я думаю, что такое решение мы до конца этого года примем. Смарт-карта более удобна для хранения необходимых данных, ее можно положить в кошелек, она не портится, при посещении МФЦ можно будет приложить цифровой паспорт к считывателю, и все данные будут загружены. У нас стоит задача дать возможность иметь еще копию цифрового паспорта, которую можно в виде QR-кода показать на телефоне.
Если мы говорим о взаимодействии в цифровых каналах, у вас должен быть цифровой аналог бумажного паспорта, которым вы при онлайн-взаимодействии сможете подтверждать свою личность. В этом смысле единая технология системы идентификации и аутентификации, учетная запись на портале госуслуг сейчас стала прообразом цифрового паспорта в онлайн-среде. С помощью учетной записи вы подтверждаете правомерность совершения действий в онлайн-среде – например, подписи различных заявлений», – сказал господин Шадаев в эфире телеканала «Россия 24».
Таким образом, министр сообщает нам, что работа в ЕСИА и пользование «электронными госуслугами» через учетную запись – это предтеча перевода всего общения с государством через личный номер – QR-код, генерируемый мобильным приложением смартфона, который станет ключевым элементом электронного паспорта.
Что будет означать применение электронного паспорта на практике? Очень простую вещь – все взаимодействие гражданина с государством после получения им электронного паспорта станет полностью цифровым. Что вы зайдете на госуслуги дома на компьютере или смартфоне, что отсканируете QR-код с номером паспорта в МФЦ – алгоритм обработки данных будет одинаковым. Никаким иным способом подтвердить свое право на «госуслуги» и иные социальные взаимодействия гражданин не сможет.
Согласно проекту Указа Президента РФ «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации», размещенном на правительственном портале regulation.gov 19 марта 2021 г. (https://regulation.gov.ru/projects#npa=114294, проект на данный момент не принят):
«На электронном носителе информации паспорта, содержащего электронный носитель информации, а также в информационных системах Министерства внутренних дел РФ в соответствии с перечнем, определенным Правительством РФ, размещаются биометрические и иные персональные данные владельца такого паспорта, включая изображение его лица и папиллярных узоров двух пальцев рук».
То есть в ГИС могут размещаться любые личные данные владельца паспорта, которые туда захочет внести Правительство – Указ носит рамочный характер (!). Более того, биометрия гражданина будет сниматься в обязательном порядке перед получением нового паспорта, что противоречит ч.1 ст. 24 Конституции РФ:
«Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
В проекте Указа Президента есть следующий пункт:
«Электронный документ может использоваться в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, в случаях и в порядке, установленных Правительством РФ». Здесь опять налицо широчайшие рамочные полномочия для Правительства – оно сможет произвольно определять, в каких госуслугах и прочем взаимодействии в социуме необходимо будет использовать электронный паспорт.
По вопросу добровольности использования паспортов нового образца министр Шадаев отметил следующее:
«У нас не стоит задачи отказаться от бумажного паспорта. Принято решение не делать это обязательным: те люди, которые будут готовы поменять бумажный паспорт на смарт-карту, смогут это сделать, но обязаловки нет. Если я дорос до этого, я понимаю преимущества, я это сделаю. Если же человеку удобнее жить с привычным бумажным паспортом, он сможет это сделать».
Это заявление чиновника подтверждается следующим пунктом из проекта Указа Президента:
«…со дня выдачи гражданину Российской Федерации паспорта, содержащего электронный носитель информации, либо паспорта на бумажном носителе ранее выданный паспорт, содержащий электронный носитель информации, либо паспорт на бумажном носителе считается недействительным».
Несмотря на наличие в проекте Указа Президента пункта о том, что бумажные паспорта продолжат выдаваться наравне с электронными, в 2019 году от представителей Правительства РФ (на тот момент премьер-министра Дмитрия Медведева и его заместителя Максима Акимова) звучали противоположные по смыслу официальные заявления, из которых прямо следовало: к 2024 году (также звучали даты – к 2023, 2022 году) выдача бумажных паспортов в стране будет прекращена (https://ria.ru/20190717/1556618947.html).
Так, по заявлению экс-вице-премьера М. Акимова, «в течение 2022 года завершим выдачу паспортов старого образца. Но если те, кто имеет на руках бумажные паспорта, не захотят их менять – в силу каких-то убеждений люди захотят продолжать пользоваться этими паспортами, то такая возможность будет до гробовой доски» (http://government.ru/news/37399/).
Однако граждане отказываются от навязываемых им действий не в силу возраста, а по принципиальным убеждениям. Своим решением Правительство дискриминирует граждан более молодого возраста и их детей (всех, кто моложе 45 лет). Однако согласно статье 19 Конституции РФ: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
Реформа Правительства, в случае дальнейшего введения безальтернативности электронного паспорта, полностью лишит православных граждан и верующих иных конфессий, отказавшихся в силу статьи 28 Конституции РФ от электронных удостоверений личности, возможности реализовывать свои права в обществе.
Таким образом, с введением нового формата удостоверения личности, возникают серьезная угроза нарушения указанных статей Конституции РФ. На данном этапе традиционные бумажные паспорта еще выдаются, однако в Указ Президента в любой момент могут быть внесены изменения, согласно поэтапному плану перехода на электронные паспорта, озвученному ранее Правительством Дмитрия Медведева.
Введение в России электронного биометрического удостоверения личности с соответствующей электронной базой (ГИС), приложением на смартфоне с рамочным перечнем вносимых в базу персональных данных гражданина несет и иные риски правам и свободам граждан РФ:
- Отмена неприкосновенности частной жизни
Минцифры планирует сделать обязательным для граждан, желающих получить электронный паспорт, присвоение сквозного цифрового идентификатора (по заявлению экс-премьера Медведева в 2019 году - (http://government.ru/docs/5991/), сдачу отпечатков пальцев и фотографии лица. В результате эти чувствительные данные будут в доступе для третьих лиц (операторов данных, хакеров и т.п.). Кроме того, единожды согласившись на получение паспорта нового типа, гражданин в дальнейшем может столкнуться с тем, что Правительство расширит перечень ПД, которые будут в него вноситься, без согласования с гражданином.
Такие планы Правительства нарушают статью 23 («каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну», на «тайну сообщений»), а также статью 24 Конституции РФ («сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются»).
- Манипулятивное введение электронного идентификатора гражданина в обход федерального закона
Как было показано выше, электронные паспорта ограничивают конституционные права граждан. Однако формально-юридически любое ограничение прав граждан по статье 55 Конституции РФ возможно только на основании федеральных законов и в четко установленных случаях.
Что делает Правительство для реализации своего проекта? Проводит манипуляцию: лоббирует проект Указа Президента (нормативный акт), который содержит рамочные нормы о передаче Правительству абсолютно любых полномочий по вопросам внедрения электронного удостоверения личности. В будущем Правительству будет нетрудно аналогичным образом внести изменения в данный Указ Президента, ограничивающие выдачу/использование бумажных паспортов.
Описанная манипуляция нужна Правительству для упрощенной реализации своего антиконституционного проекта в обход Государственной Думы и Совета Федерации. Чиновники из Правительства считают, что так они получат право решить любые вопросы цифровой идентификации и сбора персональных (в т.ч. биометрических) данных граждан «по закону». Однако такой подход антиконституционен.
Следует напомнить, что именно необоснованная передача Думой Правительству полномочий по определению состава сведений, собираемых в систему «Континент обучающихся», была ключевым основанием для вето Президента в отношении ПФЗ о «Контингенте обучающихся» (Законопроект № 1048557-6). Правительство не имеет права вводить новые идентификаторы и цифровые удостоверения личности в обход полноценного федерального закона, который отрегулирует все детали удостоверения и обеспечит права граждан, которые отказываются от электронных идентификаторов по своим убеждениям.
- Умаление достоинства личности (статьи 21 Конституции РФ) и нарушение права на имя.
Номерная идентификация граждан по электронному паспорту неизбежно приведет к нарушению права на имя.
Согласно п. 1 ст. 19 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество». Согласно п. 1 ст. 150 ГК РФ «достоинство личности, честь и доброе имя…, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом». Именно имя должно являться в силу закона индивидуализирующей характеристикой (идентификатором) гражданина.
На Нюрнбергском процессе (20 ноября 1945 - 1 октября 1946 г.г.) международный военный трибунал в числе прочих преступлений фашизма признал практику присвоения людям номеров преступлением против человечности, не имеющим срока давности.
Согласно ч. 1 ст. 21 Конституции РФ «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Проект, предполагающий электронную номерную идентификацию граждан, нарушает решения Нюрнбергского трибунала, неотчуждаемое право человека на имя, умаляет человеческое достоинство.
Правительство планирует принудительный сбор биометрических данных для наполнения электронного паспорта. Для многих граждан это - абсолютно неприемлемая, унижающая процедура. Такой процедуре подвергают, как правило, преступников для обеспечения слежки и предотвращения рецидивов. Идентификация граждан по биометрическим параметрам равноценна превращению человека (субъекта) в объект, идентифицируемый по штрих-коду подобно товару в магазине (при непосредственном сканировании тела человека). Такая процедура должна быть квалифицирована как умаление достоинства человека и нарушение ст. 21 Конституции РФ.
- Проект Правительства противоречит ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»
Внедрение электронного паспорта как идентификатора доступа ко всем сведениям о гражданине позволит объединить все данные об одном гражданине в одном файле-досье (в цифровом профиле гражданина) в Интернете. Между тем, согласно части 3 статьи 5 ФЗ № 152 «Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях несовместимых между собой». Суть данной нормы заключается в необходимости разъединения разнородной информации о гражданине в различных не связанных между собой базах данных. Это соображение позволяет технически обеспечить неприкосновенность частной жизни граждан, которую электронный паспорт (как инструмент доступа ко всем сведениям о человеке) неминуемо отменит.
- Нарушение позиции Государственно-правового управления Президента РФ
В ответ на обращение Патриарха Московского и всея Руси Кирилла Администрация Президента РФ в 2014 году дала следующий ответ: «Любые формы принуждения людей к использованию электронных идентификаторов личности, автоматизированных средств сбора, обработки и учета персональных данных, личной конфиденциальной информации недопустимы» (письмо от 22.01.2014 года №А6-403 помощника Президента РФ, начальника Государственно-правового управления Президента РФ Л. Брычевой; http://www.patriarchia.ru/db/text/3561086.html). Тем не менее, Правительство лоббирует проект, который в перспективе предусматривает прямо противоположное.
- Провокация кибер-преступности и угроза нацбезопасности
Планируется, что электронный паспорт будет существовать и в форме карточки с чипом, и в форме приложения на мобильном телефоне (QR-кода). Любые заявления чиновников о 100% защищенности ключевых персональных электронных документов и данных граждан, с учетом российской и международной практики, мягко говоря, наивны, а по большому счету – опасны для общества. Любое электронное устройство и мобильное приложение можно взломать, о чем свидетельствуют и профессионалы в кибернетической сфере, и нормативная база, и недавние громкие истории со сбоями в работе портала госуслуг, систем ЕСИА, ЕМИАС, mos.ru, баз Росреестра и ФНС, многочисленные утечки ПД клиентов банков и т.д.
В пункте 14 Доктрины информационной безопасности (утв. Указом Президента РФ от 05.12.2016 г. №646) сказано:
«Возрастают масштабы компьютерной преступности,… увеличивается число преступлений, связанных с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе в части, касающейся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, при обработке персональных данных с использованием информационных технологий. При этом методы, способы и средства совершения таких преступлений становятся все изощреннее».
Пару лет назад СМИ сотрясали новости о взломах как частных, так и государственных электронных информационных систем, в частности мошеннические продажи квартир при использовании электронного заявления. У депутатов и сенаторов хватило понимания необходимости введения законодательной защиты от подобных операций, и в августе 2019 г. в России был принят законопроект № 728232-7, согласно статье 36.2 которого:
«Заявление о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется заявителем в орган регистрации прав в форме документа на бумажном (!) носителе посредством личного обращения или почтового отправления…».
То есть депутаты и чиновники признали, что бумажный носитель – единственный способ реально обеспечить права граждан.
А Правительство, напротив, принуждает нас к полному поэтапному переводу средств идентификации и всех персональных данных в электронный вид. Такое регулирование приведет к тотальной беззащитности граждан как в имущественной, так и в личной сфере, а также к росту мошенничества. Случаи мошенничества через взломы электронных «паспортов»- идентификаторов, пользование чужими QR-кодами и т.д. станут повсеместными.
Кроме того, формирование полной базы данных на все население с доступом к нему по номеру-идентификатору создает беспрецедентные возможности для преступников и для геополитических и потенциальных противников нашего государства.
В связи с вышеизложенным настоятельно прошу Вас принять все возможные в рамках Ваших полномочий меры для отклонения проекта Указа Президента РФ «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации», подготовленного Министерством связи и цифрового развития, а также поспособствовать обеспечению права гражданина любого возраста на бумажную форму основного документа, удостоверяющего личность, бессрочно.
