Текст документов к статье «Зачисление в школу без электронных госуслуг»

ШАГ 1:
Директору ГБОУ_____
Отдел образования администрации ____района
ШАГ 2:
От: ФИО, законного представителя несовершеннолетнего_______ адрес:
__________
адрес электронной почты:
телефон:
ТРЕБОВАНИЕ
о зачислении в образовательную организацию без электронных госуслуг
Я, ____________________________________________________ (ФИО), на основании п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ являюсь законным представителем несовершеннолетнего/ней______________________________________________(____ г.р.).
Считаю, что принуждение к подаче документов исключительно в электронной форме для зачисления ребенка в образовательную организацию не основано на законе по следующим основаниям.
1. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ всем гражданам России гарантируется общедоступность и бесплатность общего и среднего профессионального образования в государственных образовательных организациях, и для реализации гарантии на общий и беспрепятственный доступ к образованию, следует руководствоваться следующими принципами:
- зачисление в образовательную организацию – это государственная услуга (п. 49 Распоряжения Правительства РФ от 18 сентября 2019 N 2113-р «Об утверждении перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления»);
- Согласно п. 22 Приказа Минпросвещения России от 2 сентября 2020 года N 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» прием на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка или поступающего, реализующего право, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 34 ФЗ «Об образовании в РФ» (выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет);
- правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на закрепленной территории (ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и п.4 Приказа Минпросвещения России от 2 сентября 2020 года N 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»), поэтому отказ в зачислении в образовательные организации лиц, законные представители которых отказались получать госуслуги в электронной форме, требуя предоставление госуслуги по зачислению в образовательную организацию в традиционной форме, не основан на законе.
2. Граждане не могут быть лишены права обращаться за получением госуслуг лично.
Право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления является неотъемлемым правом человека и гражданина в Российской Федерации. В соответствии со статьей 33 Конституции РФ граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Лишение родителей права лично обратиться в госорган (орган МСУ) изменяет ключевые пункты статей 4, 5 и 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ № 210), регулирующие основные принципы оказания госуслуг, права граждан и обязанности органов власти.
Данные положения закрепляют обязанности ответственных органов обеспечить получение государственных и муниципальных услуг «в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме».
Тогда как для правоотношений в сфере образования исключительно электронная форма не установлена федеральным законодательством.
3. Местное законодательство не наделено полномочиями отменять или подменять собой федеральное законодательство.
Правительство Москвы, равно как и иные местные органы власти, не наделены полномочиями отменять или подменять своими актами федеральное законодательство в тех сферах, которые относятся к совместному ведению РФ и субъектов или к исключительному ведению РФ.
Согласно п. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики. Поэтому как Правительство г. Москвы, так и любые другие местные органы власти других субъектов РФ вправе издавать только такие акты, которые будут соответствовать федеральному законодательству в сфере образования.
Кроме того, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также указы глав регионов или муниципальных образований не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации (в том числе указом мэров и губернаторов), действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
4. Выбор формы оказания госуслуг не допускает принуждения к автоматизации ПД под угрозой лишения прав.
Выбор формы оказания госуслуг – это еще одно неотъемлемое право гражданина, поскольку ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не содержит положений, которым граждане были бы обязаны получать госуслуги исключительно в электронной форме под угрозой лишения их имущественных и личных неимущественных прав, а также – конституционных гарантий, включая закрепленные в ст. 43 Конституции РФ гарантии на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Важно, что безальтернативная автоматизированная обработка персональных данных путем внесения в централизованные цифровые базы сведений о результате оказания услуги и о конкретном ребенке, прямо противоречит части 1 статьи 24 Конституции РФ, согласно которой «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
Принуждение к обработке персональных данных автоматизированным способом, тем более – под угрозой лишения прав и конституционных гарантий, законом не предусмотрено.
Довод о том, что образовательная организация вправе осуществлять обработку персональных данных обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) в автоматизированных системах на основании п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ, основан на неверном толковании указанной нормы.
При ссылке на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование законности действий по обработке персональных данных несовершеннолетних обучающихся без согласия законных представителей, не учтено то обстоятельство, что указанная норма применяется и трактуется крайне узко, то есть ее применение строго ограничено одной-единственной целью обработки персональных данных: например, нотариус устанавливает личность наследника; суд рассматривает дело, установив личности сторон и тп.
Тогда как оказание государственных услуг в сфере образования в электронной форме предполагает обработку персональных данных школьника в автоматизированных системах, которые представляют собой совокупность систем и сервисов с разветвленными целями и доступом широкого круга лиц к персональным данным обучающихся, а наличие одной, строго определенной цели.
Поэтому ссылка на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование довода о том, что согласие на обработку персональных данных от родителей (законных представителей) получать не требуется в ходе оказания государственных услуг в сфере образования в электронной форме, основана на неверном толковании закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается, в том числе, в случае, если она необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
В частности, как уже было указано выше – госуслугой является зачисление ребенка в образовательную организацию, однако законом не предусмотрено, что данная госуслуга может быть оказана исключительно в электронной форме.
Таким образом, обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
Таким образом, обработка ПД автоматизированным способом без согласия родителей (законных представителей) при зачислении в образовательную организацию не допускается.
Нельзя не сказать и о другом существенном нарушении законодательства о защите персональных данных при формировании указанных систем и сервисов: закон запрещает собирать все виды ПД и хранить их в одном месте. положениями статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 №152-ФЗ предусмотрен запрет на объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 
При этом обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
Следует иметь ввиду, что у граждан вообще отсутствует обязанность регистрироваться в каких-либо электронных базах, на порталах, включая портал госуслуг, ЕСИА: напротив, законодательством установлена добровольность регистрации на портале госуслуг. Согласно ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый портал госуслуг (далее – ЕПГУ) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о соответствующих услугах. В соответствии с п. 9 Положения о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием ЕПГУ осуществляется в отношении заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". То есть регистрация на портале допускается при добровольном волеизъявлении, а не при принудительном под угрозой лишения прав и конституционных гарантий.
Поэтому мы вправе самостоятельно выбирать форму госуслуг и способ обработки наших персональных данных для реализации вышеуказанных прав и отстаивания наших законных интересов.
В случае сбоя государственной (муниципальной) информационной системы или злонамеренных действий лиц, получивших доступ к ней, у гражданина не будет никакой возможности ни осуществлять те или иные права, ни защититься от действий против его интересов, ни даже доказать, что он вообще существует на свете, если все госуслуги и весь документооборот будут производиться исключительно в электронной форме.
На основании изложенного, прошу:
- принять все возможные меры для зачисления моего ребенка_____ФИО, г.р. в образовательную организацию____(название, адрес) с зачислением на основании личного заявления, поданного в традиционной форме, на бумажном носителе, при отсутствии обязательной регистрации на электронном портале mos.ru
ДЛЯ ЖАЛОБЫ В НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ ДОБАВИТЬ (ШАГ 2):
В связи с вышеизложенным, ПРОШУ:1. Провести по вышеуказанным фактам проверку надзорного органа.2. Принять соответствующие меры реагирования надзорного органа и обязать должностных лиц ГБОУ______ , а также иных должностных лиц, ответственных за зачисление ребенка в образовательную организацию обработку персональных данных, удалить персональные данные моего ребенка и членов его семьи из электронных систем и сервисов, связанных с порталом mos.ru.
_________________________________ /__________________________/

ШАГ 1:
Директору ГБОУ_____
Отдел образования администрации ____района
ШАГ 2:
Управление Рособрнадзора в Вашем регионе
Районная прокуратура (по месту нахождения школы)
От: ФИО, законного представителя несовершеннолетнего_______ адрес:
__________
адрес электронной почты:
телефон:
Жалоба на незаконное принуждение к получению госуслуг в электронной форме, превышение должностных полномочий
Я, ____________________________________________________ (ФИО), на основании п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ являюсь законным представителем несовершеннолетнего/ней______________________________________________(____ г.р.).
Мой ребенок является учащимся_____ класса ГБОУ СОШ №_____, расположенной по адресу:_____.
«____»______мной были поданы в школу следующие заявления:____(перечислить какие именно).
В ответ на указанные заявления мне поступил(-И) ответ(-Ы) о том, что обработка персональных данных автоматизированным способом в отношении моего ребенка не производится, персональные данные удалены из автоматизированных систем______(перечислить -каких).
Однако «___»______(можно указать примерную дату, например, «В период с начала учебного 2022/2023 года…») мне стало известно, что фактически мои заявления о прекращении обработки персональных данных автоматизированным способом и исключении персональных данных моего ребенка из автоматизированных систем проигнорированы, а обработка персональных данных автоматизированным способом продолжена в том же объеме, вопреки моим требованиям.
При этом содержание ответов о прекращении обработки персональных данных автоматизированным способом не соответствует действительности.
Считаю указанные действия оператора персональных данных – ГБОУ СОШ №____в отношении персональных данных моего ребенка____ФИО, незаконными, грубо нарушающими права моего ребенка в части выбора формы госуслуг и способа обработки персональных данных.
Согласно ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ «Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных».
Безальтернативная автоматизированная обработка персональных данных путем внесения в централизованные цифровые базы сведений о результате оказания услуги и о конкретном ребенке, прямо противоречит части 1 статьи 24 Конституции РФ, согласно которой «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
Принуждение к обработке персональных данных автоматизированным способом, тем более – под угрозой лишения прав и конституционных гарантий, законом не предусмотрено.
Довод о том, что образовательная организация вправе осуществлять обработку персональных данных обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) в автоматизированных системах на основании п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ, основан на неверном толковании указанной нормы.
При ссылке на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование законности действий по обработке персональных данных несовершеннолетних обучающихся без согласия законных представителей, не учтено то обстоятельство, что указанная норма применяется и трактуется крайне узко, то есть ее применение строго ограничено одной-единственной целью обработки персональных данных: например, нотариус устанавливает личность наследника; суд рассматривает дело, установив личности сторон и тп.
Тогда как оказание государственных услуг в сфере образования в электронной форме предполагает обработку персональных данных школьника в автоматизированных системах, которые представляют собой совокупность систем и сервисов с разветвленными целями и доступом широкого круга лиц к персональным данным обучающихся, а наличие одной, строго определенной цели.
Поэтому ссылка на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование довода о том, что согласие на обработку персональных данных от родителей (законных представителей) получать не требуется в ходе оказания государственных услуг в сфере образования в электронной форме, основана на неверном толковании закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается, в том числе, в случае, если она необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Зачисление в образовательную организацию – это государственная услуга (п. 49 Распоряжения Правительства РФ от 18 сентября 2019 N 2113-р «Об утверждении перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления»).
При этом Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит условий о предоставлении госуслуг в сфере образования исключительно в электронной форме.
Обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
Кроме того, необходимо иметь ввиду, что местное законодательство не наделено функциями отменять или подменять собой федеральное законодательство, в связи с чем ссылка на необходимость следовать подзаконным НПА местного самоуправления не является состоятельной.
Местные органы власти не наделены полномочиями отменять или подменять своими актами федеральное законодательство в тех сферах, которые относятся к совместному ведению РФ и субъектов или к исключительному ведению РФ.
Согласно п. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики. Поэтому как Правительство г. Москвы, так и любые другие местные органы власти других субъектов РФ вправе издавать только такие акты, которые будут соответствовать федеральному законодательству в сфере образования.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также указы глав регионов или муниципальных образований не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации (в том числе указом мэров и губернаторов), действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Нельзя не сказать и о другом существенном нарушении законодательства о защите персональных данных при формировании указанных систем и сервисов: закон запрещает собирать все виды ПД и хранить их в одном месте. положениями статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 №152-ФЗ предусмотрен запрет на объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 
При этом обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
Поэтому у ответственных за обработку персональных данных должностных лиц – сотрудников ГБОУ СОШ №____не было оснований игнорировать мои требования о предоставлении госуслуг в сфере образования в традиционной форме на бумажном носителе.
Таким образом, обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
Статья 5.63 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
В частности:
- нарушение должностным лицом порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю;
- нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами РФ, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
При обращении за госуслугами в виде зачисления/ведением учета успеваемости в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации в виде внесения персональных данных обучающегося в автоматизированные системы, были нарушены мои права на получение госуслуг в избранной мной традиционной форме, при этом должностными лицами, ответственными за предоставление указанных госуслуг, были превышены должностные полномочия, выразившееся в намеренном нарушении порядка предоставления госуслуги.
При таком положении дела, считаю, что должностные лица, ответственные за предоставление госуслуги ____(какой именно- зачисление/учет успеваемости) в ГБОУ СОШ №____, подлежат привлечению к ответственности за нарушения, предусмотренные ст. 5.63, ч.2 13.11 КоАП РФ, допущенные в отношении несовершеннолетнего обучающегося _____ФИО, г.р.
На основании изложенного, руководствуясь ст.10 Федерального закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1
Прошу:
1. Провести по вышеуказанным фактам проверку надзорного органа.2. Принять соответствующие меры прокурорского реагирования для привлечения к предусмотренной законом ответственности должностных лиц, ответственных за нарушение порядка предоставления госуслуги ____(какой именно- зачисление/учет успеваемости) в ГБОУ СОШ №____ в традиционной форме по выбору законного представителя обучающегося; обязать должностных лиц ГБОУ СОШ №______ , а также иных должностных лиц, ответственных за обработку персональных данных ребенка в образовательной организации автоматизированным способом, удалить персональные данные моего ребенка и членов его семьи из электронных систем и сервисов, связанных с порталом mos.ru.
Приложение:
Копия требования отказа от ОПД автоматизированным способом/отказа в регистрации в КИС/АИС;
копия письменного ответа директора ГБОУ СОШ № ______
«____»__________года
_________________________________ /__________________________/

ШАГ 1:
Директору ГБОУ_____
Отдел образования администрации ____района
ШАГ 2:
Управление Рособрнадзора в Вашем регионе
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по _____(указать Ваше территориальное управление Роскомнадзора)
От: ФИО, законного представителя несовершеннолетнего_______ адрес:
__________
адрес электронной почты:
телефон:
Жалоба на незаконное принуждение к получению госуслуг в электронной форме, сбор и обработку персональных данных автоматизированным способом
Я, ____________________________________________________ (ФИО), на основании п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ являюсь законным представителем несовершеннолетнего/ней______________________________________________(____ г.р.).
Мой ребенок является учащимся_____ класса ГБОУ СОШ №_____, расположенной по адресу:_____.
«____»______мной были поданы в школу следующие заявления:____(перечислить какие именно).
В ответ на указанные заявления мне поступил(-И) ответ(-Ы) о том, что обработка персональных данных автоматизированным способом в отношении моего ребенка не производится, персональные данные удалены из автоматизированных систем______(перечислить -каких).
Однако «___»______(можно указать примерную дату, например, «В период с начала учебного 2022/2023 года…») мне стало известно, что фактически мои заявления о прекращении обработки персональных данных автоматизированным способом и исключении персональных данных моего ребенка из автоматизированных систем проигнорированы, а обработка персональных данных автоматизированным способом продолжена в том же объеме, вопреки моим требованиям.
При этом содержание ответов о прекращении обработки персональных данных автоматизированным способом не соответствует действительности.
Считаю указанные действия оператора персональных данных – ГБОУ СОШ №____в отношении персональных данных моего ребенка____ФИО, незаконными, грубо нарушающими права моего ребенка в части выбора формы госуслуг и способа обработки персональных данных.
Согласно ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ «Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных».
Безальтернативная автоматизированная обработка персональных данных путем внесения в централизованные цифровые базы сведений о результате оказания услуги и о конкретном ребенке, прямо противоречит части 1 статьи 24 Конституции РФ, согласно которой «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
Принуждение к обработке персональных данных автоматизированным способом, тем более – под угрозой лишения прав и конституционных гарантий, законом не предусмотрено.
Довод о том, что образовательная организация вправе осуществлять обработку персональных данных обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) в автоматизированных системах на основании п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ, основан на неверном толковании указанной нормы.
При ссылке на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование законности действий по обработке персональных данных несовершеннолетних обучающихся без согласия законных представителей, не учтено то обстоятельство, что указанная норма применяется и трактуется крайне узко, то есть ее применение строго ограничено одной-единственной целью обработки персональных данных: например, нотариус устанавливает личность наследника; суд рассматривает дело, установив личности сторон и тп.
Тогда как оказание государственных услуг в сфере образования в электронной форме предполагает обработку персональных данных школьника в автоматизированных системах, которые представляют собой совокупность систем и сервисов с разветвленными целями и доступом широкого круга лиц к персональным данным обучающихся, а наличие одной, строго определенной цели.
Поэтому ссылка на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование довода о том, что согласие на обработку персональных данных от родителей (законных представителей) получать не требуется в ходе оказания государственных услуг в сфере образования в электронной форме, основана на неверном толковании закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается, в том числе, в случае, если она необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Зачисление в образовательную организацию – это государственная услуга (п. 49 Распоряжения Правительства РФ от 18 сентября 2019 N 2113-р «Об утверждении перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления»).
При этом Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит условий о предоставлении госуслуг в сфере образования исключительно в электронной форме.
Обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
За невыполнение оператором обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных предусмотрена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа (Часть 4 ст. 13.11 КоАП РФ).
Ответственность за невыполнение оператором в установленные сроки требования субъекта персональных данных или его представителя либо Роскомнадзора об уточнении персональных данных, их блокировании или уничтожении (если данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки) предусмотрена частью 5 ст. 13.11 КоАП РФ.
Кроме того, необходимо иметь ввиду, что местное законодательство не наделено функциями отменять или подменять собой федеральное законодательство.
Местные органы власти не наделены полномочиями отменять или подменять своими актами федеральное законодательство в тех сферах, которые относятся к совместному ведению РФ и субъектов или к исключительному ведению РФ.
Согласно п. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики. Поэтому как Правительство г. Москвы, так и любые другие местные органы власти других субъектов РФ вправе издавать только такие акты, которые будут соответствовать федеральному законодательству в сфере образования.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также указы глав регионов или муниципальных образований не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации (в том числе указом мэров и губернаторов), действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Таким образом, обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
Нельзя не сказать и о другом существенном нарушении законодательства о защите персональных данных при формировании указанных систем и сервисов: закон запрещает собирать все виды ПД и хранить их в одном месте. положениями статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 №152-ФЗ предусмотрен запрет на объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 
При этом обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
При таком положении дела, считаю, что оператор персональных данных, в данном случае – ГБОУ СОШ №____за нарушения, предусмотренные ч.2, ч.4, ч.5 ст. 13.11 КоАП РФ, допущенные в отношении персональных данных несовершеннолетнего обучающегося _____ФИО, г.р., подлежит привлечению к предусмотренной законом ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь вышеуказанным положениями закона, прошу:
1. Провести по вышеуказанным фактам проверку надзорного органа.2. Принять соответствующие меры реагирования надзорного органа для привлечения к предусмотренной законом ответственности за нарушение закона и обязать должностных лиц ГБОУ СОШ №______ , а также иных должностных лиц, ответственных за обработку персональных данных ребенка в образовательной организации автоматизированным способом, удалить персональные данные моего ребенка и членов его семьи из электронных систем и сервисов, связанных с порталом mos.ru.
Приложение:
Копия требования отказа от ОПД автоматизированным способом/отказа в регистрации в КИС/АИС;
копия письменного ответа директора ГБОУ СОШ № ______
«____»__________года
_________________________________ /__________________________/

ШАГ 1:
Директору ГБОУ_____
Отдел образования администрации ____района
ШАГ 2:
От: ФИО, законного представителя несовершеннолетнего_______ адрес:
__________
адрес электронной почты:
телефон:
ТРЕБОВАНИЕ
о зачислении в образовательную организацию без электронных госуслуг
Я, ____________________________________________________ (ФИО), на основании п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ являюсь законным представителем несовершеннолетнего/ней______________________________________________(____ г.р.).
Считаю, что принуждение к подаче документов исключительно в электронной форме для зачисления ребенка в образовательную организацию не основано на законе по следующим основаниям.
1. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ всем гражданам России гарантируется общедоступность и бесплатность общего и среднего профессионального образования в государственных образовательных организациях, и для реализации гарантии на общий и беспрепятственный доступ к образованию, следует руководствоваться следующими принципами:
- зачисление в образовательную организацию – это государственная услуга (п. 49 Распоряжения Правительства РФ от 18 сентября 2019 N 2113-р «Об утверждении перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления»);
- Согласно п. 22 Приказа Минпросвещения России от 2 сентября 2020 года N 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» прием на обучение по основным общеобразовательным программам осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка или поступающего, реализующего право, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 34 ФЗ «Об образовании в РФ» (выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет);
- правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на закрепленной территории (ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и п.4 Приказа Минпросвещения России от 2 сентября 2020 года N 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»), поэтому отказ в зачислении в образовательные организации лиц, законные представители которых отказались получать госуслуги в электронной форме, требуя предоставление госуслуги по зачислению в образовательную организацию в традиционной форме, не основан на законе.
2. Граждане не могут быть лишены права обращаться за получением госуслуг лично.
Право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления является неотъемлемым правом человека и гражданина в Российской Федерации. В соответствии со статьей 33 Конституции РФ граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Лишение родителей права лично обратиться в госорган (орган МСУ) изменяет ключевые пункты статей 4, 5 и 6 Федерального закона РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ № 210), регулирующие основные принципы оказания госуслуг, права граждан и обязанности органов власти.
Данные положения закрепляют обязанности ответственных органов обеспечить получение государственных и муниципальных услуг «в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме».
Тогда как для правоотношений в сфере образования исключительно электронная форма не установлена федеральным законодательством.
3. Местное законодательство не наделено полномочиями отменять или подменять собой федеральное законодательство.
Правительство Москвы, равно как и иные местные органы власти, не наделены полномочиями отменять или подменять своими актами федеральное законодательство в тех сферах, которые относятся к совместному ведению РФ и субъектов или к исключительному ведению РФ.
Согласно п. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики. Поэтому как Правительство г. Москвы, так и любые другие местные органы власти других субъектов РФ вправе издавать только такие акты, которые будут соответствовать федеральному законодательству в сфере образования.
Кроме того, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также указы глав регионов или муниципальных образований не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации (в том числе указом мэров и губернаторов), действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
4. Выбор формы оказания госуслуг не допускает принуждения к автоматизации ПД под угрозой лишения прав.
Выбор формы оказания госуслуг – это еще одно неотъемлемое право гражданина, поскольку ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не содержит положений, которым граждане были бы обязаны получать госуслуги исключительно в электронной форме под угрозой лишения их имущественных и личных неимущественных прав, а также – конституционных гарантий, включая закрепленные в ст. 43 Конституции РФ гарантии на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Важно, что безальтернативная автоматизированная обработка персональных данных путем внесения в централизованные цифровые базы сведений о результате оказания услуги и о конкретном ребенке, прямо противоречит части 1 статьи 24 Конституции РФ, согласно которой «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
Принуждение к обработке персональных данных автоматизированным способом, тем более – под угрозой лишения прав и конституционных гарантий, законом не предусмотрено.
Довод о том, что образовательная организация вправе осуществлять обработку персональных данных обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) в автоматизированных системах на основании п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ, основан на неверном толковании указанной нормы.
При ссылке на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование законности действий по обработке персональных данных несовершеннолетних обучающихся без согласия законных представителей, не учтено то обстоятельство, что указанная норма применяется и трактуется крайне узко, то есть ее применение строго ограничено одной-единственной целью обработки персональных данных: например, нотариус устанавливает личность наследника; суд рассматривает дело, установив личности сторон и тп.
Тогда как оказание государственных услуг в сфере образования в электронной форме предполагает обработку персональных данных школьника в автоматизированных системах, которые представляют собой совокупность систем и сервисов с разветвленными целями и доступом широкого круга лиц к персональным данным обучающихся, а наличие одной, строго определенной цели.
Поэтому ссылка на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование довода о том, что согласие на обработку персональных данных от родителей (законных представителей) получать не требуется в ходе оказания государственных услуг в сфере образования в электронной форме, основана на неверном толковании закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается, в том числе, в случае, если она необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
В частности, как уже было указано выше – госуслугой является зачисление ребенка в образовательную организацию, однако законом не предусмотрено, что данная госуслуга может быть оказана исключительно в электронной форме.
Таким образом, обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
Таким образом, обработка ПД автоматизированным способом без согласия родителей (законных представителей) при зачислении в образовательную организацию не допускается.
Нельзя не сказать и о другом существенном нарушении законодательства о защите персональных данных при формировании указанных систем и сервисов: закон запрещает собирать все виды ПД и хранить их в одном месте. положениями статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 №152-ФЗ предусмотрен запрет на объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 
При этом обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
Следует иметь ввиду, что у граждан вообще отсутствует обязанность регистрироваться в каких-либо электронных базах, на порталах, включая портал госуслуг, ЕСИА: напротив, законодательством установлена добровольность регистрации на портале госуслуг. Согласно ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый портал госуслуг (далее – ЕПГУ) является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о соответствующих услугах. В соответствии с п. 9 Положения о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием ЕПГУ осуществляется в отношении заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". То есть регистрация на портале допускается при добровольном волеизъявлении, а не при принудительном под угрозой лишения прав и конституционных гарантий.
Поэтому мы вправе самостоятельно выбирать форму госуслуг и способ обработки наших персональных данных для реализации вышеуказанных прав и отстаивания наших законных интересов.
В случае сбоя государственной (муниципальной) информационной системы или злонамеренных действий лиц, получивших доступ к ней, у гражданина не будет никакой возможности ни осуществлять те или иные права, ни защититься от действий против его интересов, ни даже доказать, что он вообще существует на свете, если все госуслуги и весь документооборот будут производиться исключительно в электронной форме.
На основании изложенного, прошу:
- принять все возможные меры для зачисления моего ребенка_____ФИО, г.р. в образовательную организацию____(название, адрес) с зачислением на основании личного заявления, поданного в традиционной форме, на бумажном носителе, при отсутствии обязательной регистрации на электронном портале mos.ru
ДЛЯ ЖАЛОБЫ В НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ ДОБАВИТЬ (ШАГ 2):
В связи с вышеизложенным, ПРОШУ:1. Провести по вышеуказанным фактам проверку надзорного органа.2. Принять соответствующие меры реагирования надзорного органа и обязать должностных лиц ГБОУ______ , а также иных должностных лиц, ответственных за зачисление ребенка в образовательную организацию обработку персональных данных, удалить персональные данные моего ребенка и членов его семьи из электронных систем и сервисов, связанных с порталом mos.ru.
_________________________________ /__________________________/

ШАГ 1:
Директору ГБОУ_____
Отдел образования администрации ____района
ШАГ 2:
Управление Рособрнадзора в Вашем регионе
Районная прокуратура (по месту нахождения школы)
От: ФИО, законного представителя несовершеннолетнего_______ адрес:
__________
адрес электронной почты:
телефон:
Жалоба на незаконное принуждение к получению госуслуг в электронной форме, превышение должностных полномочий
Я, ____________________________________________________ (ФИО), на основании п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ являюсь законным представителем несовершеннолетнего/ней______________________________________________(____ г.р.).
Мой ребенок является учащимся_____ класса ГБОУ СОШ №_____, расположенной по адресу:_____.
«____»______мной были поданы в школу следующие заявления:____(перечислить какие именно).
В ответ на указанные заявления мне поступил(-И) ответ(-Ы) о том, что обработка персональных данных автоматизированным способом в отношении моего ребенка не производится, персональные данные удалены из автоматизированных систем______(перечислить -каких).
Однако «___»______(можно указать примерную дату, например, «В период с начала учебного 2022/2023 года…») мне стало известно, что фактически мои заявления о прекращении обработки персональных данных автоматизированным способом и исключении персональных данных моего ребенка из автоматизированных систем проигнорированы, а обработка персональных данных автоматизированным способом продолжена в том же объеме, вопреки моим требованиям.
При этом содержание ответов о прекращении обработки персональных данных автоматизированным способом не соответствует действительности.
Считаю указанные действия оператора персональных данных – ГБОУ СОШ №____в отношении персональных данных моего ребенка____ФИО, незаконными, грубо нарушающими права моего ребенка в части выбора формы госуслуг и способа обработки персональных данных.
Согласно ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ «Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных».
Безальтернативная автоматизированная обработка персональных данных путем внесения в централизованные цифровые базы сведений о результате оказания услуги и о конкретном ребенке, прямо противоречит части 1 статьи 24 Конституции РФ, согласно которой «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
Принуждение к обработке персональных данных автоматизированным способом, тем более – под угрозой лишения прав и конституционных гарантий, законом не предусмотрено.
Довод о том, что образовательная организация вправе осуществлять обработку персональных данных обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) в автоматизированных системах на основании п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ, основан на неверном толковании указанной нормы.
При ссылке на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование законности действий по обработке персональных данных несовершеннолетних обучающихся без согласия законных представителей, не учтено то обстоятельство, что указанная норма применяется и трактуется крайне узко, то есть ее применение строго ограничено одной-единственной целью обработки персональных данных: например, нотариус устанавливает личность наследника; суд рассматривает дело, установив личности сторон и тп.
Тогда как оказание государственных услуг в сфере образования в электронной форме предполагает обработку персональных данных школьника в автоматизированных системах, которые представляют собой совокупность систем и сервисов с разветвленными целями и доступом широкого круга лиц к персональным данным обучающихся, а наличие одной, строго определенной цели.
Поэтому ссылка на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование довода о том, что согласие на обработку персональных данных от родителей (законных представителей) получать не требуется в ходе оказания государственных услуг в сфере образования в электронной форме, основана на неверном толковании закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается, в том числе, в случае, если она необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Зачисление в образовательную организацию – это государственная услуга (п. 49 Распоряжения Правительства РФ от 18 сентября 2019 N 2113-р «Об утверждении перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления»).
При этом Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит условий о предоставлении госуслуг в сфере образования исключительно в электронной форме.
Обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
Кроме того, необходимо иметь ввиду, что местное законодательство не наделено функциями отменять или подменять собой федеральное законодательство, в связи с чем ссылка на необходимость следовать подзаконным НПА местного самоуправления не является состоятельной.
Местные органы власти не наделены полномочиями отменять или подменять своими актами федеральное законодательство в тех сферах, которые относятся к совместному ведению РФ и субъектов или к исключительному ведению РФ.
Согласно п. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики. Поэтому как Правительство г. Москвы, так и любые другие местные органы власти других субъектов РФ вправе издавать только такие акты, которые будут соответствовать федеральному законодательству в сфере образования.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также указы глав регионов или муниципальных образований не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации (в том числе указом мэров и губернаторов), действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Нельзя не сказать и о другом существенном нарушении законодательства о защите персональных данных при формировании указанных систем и сервисов: закон запрещает собирать все виды ПД и хранить их в одном месте. положениями статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 №152-ФЗ предусмотрен запрет на объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 
При этом обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
Поэтому у ответственных за обработку персональных данных должностных лиц – сотрудников ГБОУ СОШ №____не было оснований игнорировать мои требования о предоставлении госуслуг в сфере образования в традиционной форме на бумажном носителе.
Таким образом, обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
Статья 5.63 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
В частности:
- нарушение должностным лицом порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю;
- нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами РФ, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
При обращении за госуслугами в виде зачисления/ведением учета успеваемости в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации в виде внесения персональных данных обучающегося в автоматизированные системы, были нарушены мои права на получение госуслуг в избранной мной традиционной форме, при этом должностными лицами, ответственными за предоставление указанных госуслуг, были превышены должностные полномочия, выразившееся в намеренном нарушении порядка предоставления госуслуги.
При таком положении дела, считаю, что должностные лица, ответственные за предоставление госуслуги ____(какой именно- зачисление/учет успеваемости) в ГБОУ СОШ №____, подлежат привлечению к ответственности за нарушения, предусмотренные ст. 5.63, ч.2 13.11 КоАП РФ, допущенные в отношении несовершеннолетнего обучающегося _____ФИО, г.р.
На основании изложенного, руководствуясь ст.10 Федерального закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1
Прошу:
1. Провести по вышеуказанным фактам проверку надзорного органа.2. Принять соответствующие меры прокурорского реагирования для привлечения к предусмотренной законом ответственности должностных лиц, ответственных за нарушение порядка предоставления госуслуги ____(какой именно- зачисление/учет успеваемости) в ГБОУ СОШ №____ в традиционной форме по выбору законного представителя обучающегося; обязать должностных лиц ГБОУ СОШ №______ , а также иных должностных лиц, ответственных за обработку персональных данных ребенка в образовательной организации автоматизированным способом, удалить персональные данные моего ребенка и членов его семьи из электронных систем и сервисов, связанных с порталом mos.ru.
Приложение:
Копия требования отказа от ОПД автоматизированным способом/отказа в регистрации в КИС/АИС;
копия письменного ответа директора ГБОУ СОШ № ______
«____»__________года
_________________________________ /__________________________/

ШАГ 1:
Директору ГБОУ_____
Отдел образования администрации ____района
ШАГ 2:
Управление Рособрнадзора в Вашем регионе
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по _____(указать Ваше территориальное управление Роскомнадзора)
От: ФИО, законного представителя несовершеннолетнего_______ адрес:
__________
адрес электронной почты:
телефон:
Жалоба на незаконное принуждение к получению госуслуг в электронной форме, сбор и обработку персональных данных автоматизированным способом
Я, ____________________________________________________ (ФИО), на основании п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ являюсь законным представителем несовершеннолетнего/ней______________________________________________(____ г.р.).
Мой ребенок является учащимся_____ класса ГБОУ СОШ №_____, расположенной по адресу:_____.
«____»______мной были поданы в школу следующие заявления:____(перечислить какие именно).
В ответ на указанные заявления мне поступил(-И) ответ(-Ы) о том, что обработка персональных данных автоматизированным способом в отношении моего ребенка не производится, персональные данные удалены из автоматизированных систем______(перечислить -каких).
Однако «___»______(можно указать примерную дату, например, «В период с начала учебного 2022/2023 года…») мне стало известно, что фактически мои заявления о прекращении обработки персональных данных автоматизированным способом и исключении персональных данных моего ребенка из автоматизированных систем проигнорированы, а обработка персональных данных автоматизированным способом продолжена в том же объеме, вопреки моим требованиям.
При этом содержание ответов о прекращении обработки персональных данных автоматизированным способом не соответствует действительности.
Считаю указанные действия оператора персональных данных – ГБОУ СОШ №____в отношении персональных данных моего ребенка____ФИО, незаконными, грубо нарушающими права моего ребенка в части выбора формы госуслуг и способа обработки персональных данных.
Согласно ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ «Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных».
Безальтернативная автоматизированная обработка персональных данных путем внесения в централизованные цифровые базы сведений о результате оказания услуги и о конкретном ребенке, прямо противоречит части 1 статьи 24 Конституции РФ, согласно которой «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».
Принуждение к обработке персональных данных автоматизированным способом, тем более – под угрозой лишения прав и конституционных гарантий, законом не предусмотрено.
Довод о том, что образовательная организация вправе осуществлять обработку персональных данных обучающихся без согласия их родителей (законных представителей) в автоматизированных системах на основании п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ, основан на неверном толковании указанной нормы.
При ссылке на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование законности действий по обработке персональных данных несовершеннолетних обучающихся без согласия законных представителей, не учтено то обстоятельство, что указанная норма применяется и трактуется крайне узко, то есть ее применение строго ограничено одной-единственной целью обработки персональных данных: например, нотариус устанавливает личность наследника; суд рассматривает дело, установив личности сторон и тп.
Тогда как оказание государственных услуг в сфере образования в электронной форме предполагает обработку персональных данных школьника в автоматизированных системах, которые представляют собой совокупность систем и сервисов с разветвленными целями и доступом широкого круга лиц к персональным данным обучающихся, а наличие одной, строго определенной цели.
Поэтому ссылка на п.2 ч.1 ст. 6 ФЗ от 27 июля 2006 №152-ФЗ в обоснование довода о том, что согласие на обработку персональных данных от родителей (законных представителей) получать не требуется в ходе оказания государственных услуг в сфере образования в электронной форме, основана на неверном толковании закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается, в том числе, в случае, если она необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Зачисление в образовательную организацию – это государственная услуга (п. 49 Распоряжения Правительства РФ от 18 сентября 2019 N 2113-р «Об утверждении перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления»).
При этом Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит условий о предоставлении госуслуг в сфере образования исключительно в электронной форме.
Обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
За невыполнение оператором обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных предусмотрена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа (Часть 4 ст. 13.11 КоАП РФ).
Ответственность за невыполнение оператором в установленные сроки требования субъекта персональных данных или его представителя либо Роскомнадзора об уточнении персональных данных, их блокировании или уничтожении (если данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки) предусмотрена частью 5 ст. 13.11 КоАП РФ.
Кроме того, необходимо иметь ввиду, что местное законодательство не наделено функциями отменять или подменять собой федеральное законодательство.
Местные органы власти не наделены полномочиями отменять или подменять своими актами федеральное законодательство в тех сферах, которые относятся к совместному ведению РФ и субъектов или к исключительному ведению РФ.
Согласно п. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики. Поэтому как Правительство г. Москвы, так и любые другие местные органы власти других субъектов РФ вправе издавать только такие акты, которые будут соответствовать федеральному законодательству в сфере образования.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также указы глав регионов или муниципальных образований не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации (в том числе указом мэров и губернаторов), действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Таким образом, обработка персональных данных автоматизированным способом без согласия субъекта персональных данных в рассматриваемом случае не допускается, а ссылка на основания, предусмотренные п.2-11 ч.1 ст. 6 Закона о персональных данных может быть использована только в качестве оснований для обработки персональных данных способом, соответствующим форме оказываемой госуслуги: если законными представителями избрана традиционная форма оказания госуслуги (подача документов лично, на бумажном носителе), то и обработка персональных данных должны быть произведена в традиционной форме, на бумажном носителе, без средств автоматизации, по требованию субъекта персональных данных.
Нельзя не сказать и о другом существенном нарушении законодательства о защите персональных данных при формировании указанных систем и сервисов: закон запрещает собирать все виды ПД и хранить их в одном месте. положениями статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 №152-ФЗ предусмотрен запрет на объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 
При этом обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
При таком положении дела, считаю, что оператор персональных данных, в данном случае – ГБОУ СОШ №____за нарушения, предусмотренные ч.2, ч.4, ч.5 ст. 13.11 КоАП РФ, допущенные в отношении персональных данных несовершеннолетнего обучающегося _____ФИО, г.р., подлежит привлечению к предусмотренной законом ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь вышеуказанным положениями закона, прошу:
1. Провести по вышеуказанным фактам проверку надзорного органа.2. Принять соответствующие меры реагирования надзорного органа для привлечения к предусмотренной законом ответственности за нарушение закона и обязать должностных лиц ГБОУ СОШ №______ , а также иных должностных лиц, ответственных за обработку персональных данных ребенка в образовательной организации автоматизированным способом, удалить персональные данные моего ребенка и членов его семьи из электронных систем и сервисов, связанных с порталом mos.ru.
Приложение:
Копия требования отказа от ОПД автоматизированным способом/отказа в регистрации в КИС/АИС;
копия письменного ответа директора ГБОУ СОШ № ______
«____»__________года
_________________________________ /__________________________/