ЧТО ДЕЛАТЬ ЕСЛИ ВАС И ВАШЕГО РЕБЕНКА ПРИНУЖДАЮТ ПРОЙТИ РЕГИСТРАЦИЮ НА САЙТЕ ГТО

В адрес общественного уполномоченного по защите семьи поступают многочисленные обращения от родителей, в которых они жалуются на представителей администрации школ, которые принуждают массово зарегистрировать детей на сайте Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Эти действия можно отнести как принуждение к сдаче нормативов ГТО, ведущее к нарушению положений части 3 статьи 31.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данная норма предусматривает выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО только на добровольной основе.

Такое рвение чиновников от образования, стремящихся любым способом заставить выполнить нормативы испытаний (тестов) дискредитирует саму идею движения. Для них важно только заставить зарегистрировать детей на сайте ВФСК «ГТО» и даже их не интересует, что каким образом дети будут сдавать нормы ГТО.

Одной из проблем могут быть медицинские противопоказания для сдачи нормативов испытаний (тестов) ГТО.   

Ретивым чиновникам от образования, желающим выслужиться любой ценой перед своим начальством, стоит помнить о статье 1 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Эти чиновники на местах как раз олицетворяют наше государство.   

Любое принуждение со стороны чиновников от образования ведут к нарушениям основополагающих принципов, закрепленных в статье 3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». К ним относится запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры (пункт 5) и обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом (пункт 6).

Принуждение регистрации на сайте ВФСК «ГТО» также направлено на умаление чести и достоинства ребенка, что влечет нарушение «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.).

Согласно части 2 статьи 31 данной Конвенции Государства – участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

Правовым основанием для отказа в принудительной регистрации в любом информационном модуле служит статья 2 Конституции Российской Федерации, в которой гарантируются права и свободы человека. В нем указано, что права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Конституционные положения о признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека в дальнейшем нашли свое воплощение в статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в котором закреплены основополагающие принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. В частности, к ним отнесены:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Принудительный характер выполнения нормативов (тестов) ГТО, а тем более принуждение к регистрации на сайте ВФСК «ГТО» может привести к формированию у детей не только равнодушного отношения к спорту и физкультуре, но и пренебрежения к начинаниям, которые изначально нацелены на формирование положительных качеств личности, в том числе, которые указаны в пункте 3 статьи 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».     

Наряду с этим, принуждение регистрации на сайте ВФСК «ГТО» влечет нарушение статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», в котором указано, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.

Возможность обработки персональных данных без согласия его правообладателя предусмотрена в пункте 4 части 1 статьи 6 Федерального закона РФ «О персональных данных». Согласно данной норме обработка персональных данных допускается в случае исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом РФ от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Данное основание, когда обработка персональных данных осуществляется без согласия его правообладателя является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Применительно к нашему случаю, то регистрация на сайте ВФСК «ГТО» не является обязательным и соответственно расценивается как принуждение к обработке персональных данных.

В рассматриваем случае о добровольном волеизъявлении даже не идет речи, поскольку имеет место принудительное воздействие на субъекта персональных данных с требованием регистрации на сайте ВФСК «ГТО».

О неправомерности принуждения неоднократно указывает Конституционный Суд Российской Федерации. Например, в пункте 2 Определения Конституционного Суда от 28 января 2016 г. № 100-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шалбина Дмитрия Алексеевича на нарушение его конституционных прав статьей 7 Федерального закона «О персональных данных» указано следующее: «…субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе; согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным...».

Всякое принуждение является неправомерным, поскольку в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена альтернативная форма получения государственных услуг, предусматривающая замену электронной формы на традиционную, то есть на бумажную.

Об этом говорится в пункте 6 статьи 4 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», где в качестве принципа предоставления государственных и муниципальных услуг закреплена «возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя».

В пункте 3 статьи 5 вышеупомянутого Федерального закона указано, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на «получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 этого же Федерального закона «органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: …обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя».

В соответствии с Методическими рекомендациями Минобрнауки от 08.12.2015 года № 08-14-27 результаты тестов (испытаний)  ГТО обучающихся могут быть преемственными к результатам освоения учебного предмета общей образовательной программы «Физическая культура», однако для прохождения аттестации по учебным предметам, включая указанный предмет, регистрация на каких-либо сайтах или иное согласие на цифровизацию персональных не требуется (ч.1 ст. 58 Федерального закона «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ). В конечном счете, обязывание обучающихся регистрироваться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для обеспечения прохождения испытаний (тестов) ГТО противоречит указанным положениям Конституции РФ и федеральным законам.

Таким образом, любое принуждение, в том числе принуждение зарегистрироваться на сайте ВФСК «ГТО», является нарушением пункта «а» части 1 статьи 1 «Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования» (Париж, 14 декабря 1960 г.), которые обязаны соблюдать органы государственной власти и должностные лица в силу следующих законодательных предписаний.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ гарантируется соблюдение прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

В части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и в разъяснениях Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указано о необходимости выполнения принятых международных обязательств. Так, в пункте 5 данного постановления Пленума Верховного суда РФ указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы. В этой же норме Конституции РФ установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

О необходимости соблюдения международных договоров Российской Федерации указывается в части 1 статьи 1 Федерального закона «О международных договорах» на Российскую Федерацию возложена обязанность соблюдения международных договоров и иных правовых актов международного характера.

Как поступить, если Вас и Вашего ребенка принуждаю зарегистрироваться сайте ВФСК «ГТО»?

Для помощи предлагаем Вам следующую инструкцию, в котором указаны практически пошаговые действия.

Вариант № 1

Обращаемся с заявлением в адрес директора школы (лицея и т.д.) согласно предложенного нами образца. Данное заявление должно быть зарегистрировано у секретаря руководителя либо в ином подразделении образовательной организации, ответственного за ведение документооборота. В случае отказа в регистрации Вашего заявления следует отправить его по почте заказным письмом с уведомлением. Желательно в заявлении оставить контактный телефон для связи. В большинстве случаев руководители школ и иных образовательных организаций идут на контакт и стремятся уладить конфликт, предприняв попытку добиться нужного результата, то есть внушить Вам о необходимости регистрацию на информационном модуле, в данном случае на сайте ВФСК «ГТО». Поэтому Вам изначально дать понять, что Вы обладаете необходимыми правовыми знаниями для противодействия незаконным действиям директора школы (лицея и т.д.).

Для этого достаточно сослаться на часть 3 статьи 31.1 Федерального закона от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в которой предусмотрено, что выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО производится только на добровольной основе.

Также следует сослаться на статью 9 Федерального закона «О персональных данных», предусматривающая сугубо добровольное предоставления согласия на обработку персональных данных.

Если Вы не желаете подробно вникать в особенности действующего законодательства, то ссылка на два вышеперечисленных закона будут вполне достаточными для противодействия незаконным действиям чиновников от образования.

После того как озвучите свою позицию лучше сразу удалиться и ждать ответа от директора школы (лицея и т.д.).      

Важное: необходимо, что руководитель школы (лицея и т.д.) дал Вам письменный ответ, на который в дальнейшем можно ссылаться при обжаловании его неправомерных действий.

СКАЧАТЬ >>> Образец заявления на имя директора школы

СКАЧАТЬ >>> Образец заявления на имя руководителя ГТО

Вариант № 2

В случае отказа директора школы или иной образовательной организации удовлетворить Ваши законные требования, то следующей инстанцией для направления обращения будет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и одновременно можете направить в районную прокуратуру по месту нахождения школы (лицея и т.д.). В данные государственные органы также отправляете обращение заказным письмом с уведомлением. Образцы обращений прилагаются.   

СКАЧАТЬ >>> Образец заявления в районную прокуратуру

СКАЧАТЬ >>> Образец заявления в рособрнадзор

Вариант № 3

В ряде случаев руководители образовательных учреждений или спортивных организаций требуют зарегистрироваться на сайте ВФСК «ГТО», ссылаясь на пункт 4 статьи 31.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и приказ Министерства и спорта Российской Федерации от 28.01.2016 г. № 54, которыми утвержден Порядок и проведения тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труде и обороне» (далее Порядок).

Согласно пункта 4 данного Порядка, лицо, желающее пройти тестирование (далее участник), регистрируется в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Всероссийском портале комплекса по адресу: www.gto.ru. Далее идет ссылка на пункты 5, 5.1 вышеназванного Порядка, предусматривающий создание личного кабинета и принятие условий пользовательского соглашения, представленного на портале. Тем самым участник дает согласие на обработку персональных данных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных (пункт 5.3 Порядка).

Все доводы чиновников от образования сводятся к тому, что для выполнения нормативов испытаний (тестов) ГТО якобы предусмотрена обязательная регистрации участника на портале и получения согласия участника (его законного представителя) на обработку персональных данных. При этом традиционный порядок организации тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО они не признают.  

Все их доводы являются незаконными и необоснованными, и опровергаются следующими основаниями.  

Еще раз обратимся к статье 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», из которого следует незаконность действий, направленных на принуждение регистрации на любом информационном ресурсе.  

Согласно пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных может производится без согласия его правообладателя только в случаях, предусмотренных законом. Перечень этих оснований является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

В этом случае ссылка чиновника от образования на Порядок проведения тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труде и обороне» является необоснованным, поскольку данным документом установлена процедура для лиц, желающих воспользоваться электронным ресурсом. 

Для тех граждан, кто не желает оставлять свои персональные данные на электронных ресурсах Федеральным законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена альтернативная форма получения государственных услуг, когда вместо обращения к электронной форме можно использовать бумажную форму, являющаяся для большинства традиционной и для многих удобной.

О возможности обращения к традиционной (бумажной) форме получения возможности сдачи нормативов ГТО для учащихся свидетельствуют положения части 1 статьи 58 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в которой предусмотрено, что освоение образовательной программы, в том числе по учебному предмету «Физическая культура», сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленным образовательной организацией. В данном случае для прохождения аттестации по предмету образовательной программы «Физическая культура» отсутствует всякая необходимость регистрации на электронных ресурсах, в том числе на сайте ВФСК «ГТО».

Исходя из нормативного документа «Методические рекомендации по
механизмам учёта результатов выполнения нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) при осуществлении текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся по учебному предмету «Физическая культура» (утверждены Письмом Министерства образования и науки РФ от 2 декабря 2015 г. № 08-1447 «О направлении методических рекомендаций» результаты выполнения нормативов испытаний (тестов) ГТО обучающихся образовательных организаций могут быть преемственными к результатам освоения программы «Физическая культура» путем интеграции в нее элементов Комплекса ГТО. Решение об индивидуальном учете результатов выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО при осуществлении текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся по предмету «Физическая культура» принимается общеобразовательной организацией самостоятельно и закрепляется локальным актом.

В случае отсутствия подобного локального акта можно порекомендовать администрации образовательного учреждения или спортивной организации принять его.  

Таким образом, перечисленные выше законодательные и иные нормативно-правовые акты свидетельствуют об отсутствии всякой необходимости обращения к электронным портал – ресурсам и предоставляют правообладателям персональных данных (детям и их родителям) воспользоваться традиционными (бумажными) формами получения услуг, в данном случае и при сдаче нормативов (тестов) ГТО.          

При этом отсутствуют всякие основания опасаться того, что Ваш ребенок получит неудовлетворительную оценку по предмету «Физическая культура» из-за того, что он не сдал нормативы (тесты) ГТО.

Об этом указывается в вышеупомянутых Методических рекомендациях, в котором указано следующее: требование обязательности сдачи нормативов испытаний (тестов) Комплекса ГТО всеми обучающимися, осваивающими образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, законодательством в сфере образования не установлено, в связи с чем невыполнение нормативов Комплекса ГТО не может являться основанием для неудовлетворительной отметки в ходе текущей, промежуточной и итоговой аттестации учащихся по учебному предмету «Физическая культура».