На сколько законна установка видеокамер в школах и детсадах?

Содержание:

I. Общие требования, общее понятие: что такое система видеонаблюдения в образовательной организации, когда применяется, на каких условиях.

II. Виды систем видеонаблюдения

1) Видеонаблюдение по периметру территории образовательной организации, на посту охраны и первом этаже (вестибюле, холле)

2) Видеонаблюдение в классах, актовых залах, игровых группах

3) Видеонаблюдение в помещениях, предназначенных для переодевания, осуществления гигиенических процедур

4) Видеонаблюдение с помощью устройств, считывающих биометрические данные

III. Условия эксплуатации и хранения видеозаписей

I. Общие требования, общее понятие: что такое система видеонаблюдения в образовательной организации, когда применяется, на каких условиях

Участники образовательного процесса, которые потенциально могут попасть в зону видеонаблюдения, должны быть проинформированы о видеонаблюдении. Для оповещения могут использоваться следующие формы: размещение специальных объявлений перед входом на территорию, на которой ведется видеонаблюдение, информирование участников образовательного процесса на различного рода собраниях. В случае если система видеонаблюдения позволяет отслеживать деятельность сотрудников школ на рабочем месте или в иных помещениях, закрытых для общего доступа, такое наблюдение считается обработкой персональных данных (п. п. 8, 9 Приложения N 3 к Методическим рекомендациям, утв. Распоряжением Минпросвещения России от 15.11.2019 N Р-116 "Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Информационная инфраструктура»).

Обращаем внимание на фразу, выделенную курсивом. Это важно для понимания, что в учебных классах (группах), то есть в ходе образовательного процесса, видеосъемка возможна только с согласия родителей, о чем подробнее ниже.

II. Виды систем видеонаблюдения

Необходимо иметь ввиду, что системы видеонаблюдения могут быть разные. Не нужно думать, что все эти виды обязательно применяют в образовательных организациях, что они есть везде и повсюду. Нет, в данном случае мы просто перечислим, с чем сталкивались родители в разных образовательных организациях:

1) видеонаблюдение по периметру территории образовательной организации, на посту охраны и первом этаже (вестибюле, холле);

2) видеонаблюдение в коридорах, классах, актовых залах, игровых группах;

3) видеонаблюдение в помещениях, предназначенных для переодевания, осуществления гигиенических процедур;

4) видеонаблюдение с помощью устройств, считывающих биометрические данные.

Повторимся: все перечисленное не является общепринятым и обязательным (кроме 1го пункта), это не означает, что так везде и так должно быть везде. Это перечень случаев, с которыми мы сталкиваемся на практике. Разберемся с каждым пунктом по отдельности: есть ли основание для внедрения систем видеонаблюдения в данном случае, можно ли отказаться.

1) Видеонаблюдение по периметру территории образовательной организации, на посту охраны и первом этаже (вестибюле, холле)

Этот вид видеонаблюдения, в отличие от остальных перечисленных, встречается везде, и тому есть законное обоснование, поскольку этот вид видеонаблюдения не направлен на осуществление видеосъемки конкретно детей или педагогов, не преследует цель сбора информации или биометрии у обучающихся или сотрудников, цель данного вида – наблюдение за территорией и обеспечение безопасности.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации, включая законодательство не только в сфере образования, но и технические регламенты, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пункт 6.28 СП 118.13330.2022 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр) предусматривает организацию на первом этаже образовательной организации помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих ее охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Оспорить внедрение вышеописанного вида системы видеонаблюдения не представляется возможным, поскольку как показывает судебная практика, наоборот, по обращению местной прокуратуры в суды, образовательные организации обязывают привести указанные системы в соответствие с требованиями законодательства (судебная практика в пользу прокурора: Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2020 по делу N 88-348/2020, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.01.2020 N 88-280/2020 по делу N 2-1861/2019, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.01.2020 N 88-499/2020).

С аналогичной целью камеры видеонаблюдения, непрерывно фиксируя все происходящее, стоят в банках, медицинских и образовательных учреждениях, авто- и железнодорожных вокзалах, аэропортах, гостиницах, магазинах, подъездах и лифтах, на улицах. Их устанавливают в салонах общественного транспорта - автобусов, троллейбусов, трамваев, то есть на этом построена повсеместно система безопасности, поэтому отменить всю систему не представляется возможным.

2) Видеонаблюдение в классах, актовых залах, игровых группах 

Вот здесь, как мы считаем, родители вправе отказаться от установки систем видеонаблюдения, потому что к антитеррористическим мерам такая установка никакого отношения не имеет, исходя из разъяснений, изложенных в разделе I настоящей инструкции. Также это может быть избыточный контроль.

В Конституции РФ за каждым гражданином закреплено право на неприкосновенность частной и личной жизни (статья 23). Пунктом 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Однако ни один класс или группа детского таковым объектом не является, напротив, непрерывное наблюдение за детьми нарушает их право на невмешательство в частную жизнь, право на уважение человеческого достоинства, а также - на защиту персональных данных.

Система видеонаблюдения должна соответствовать требованиям стандартов, нормам и правилам комплексной безопасности объектов социальной инфраструктуры, установленным законодательством и нормативно-правовыми актами РФ (п. 3 Приложения N 3 к Методическим рекомендациям Минпросвещения России).

Организация системы видеонаблюдения, в том числе ее создание и (или) модернизация, осуществляется в соответствии с проектной (рабочей) документацией (проектным решением), разрабатываемой в соответствии с особенностями функционирования школ, а также применением соответствующего оборудования и средств. Создание и (или) модернизация системы видеонаблюдения включает в себя работы по закупке и поставке оборудования и средств, а также проведение их пусконаладочных и необходимых строительно-монтажных работ (п. п. 4, 5 Приложения N 3 к Методическим рекомендациям Минпросвещения России). В случае если система видеонаблюдения позволяет отслеживать деятельность сотрудников школ на рабочем месте или в иных помещениях, закрытых для общего доступа, такое наблюдение считается обработкой персональных данных (п. п. 8, 9 Приложения N 3 к Методическим рекомендациям).

Обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных не допускается.

Для того, чтобы начать сбор дополнительных ПД, осуществлять видеосъемку в классе необходимо разработать отдельное положение (локальный акт) о видеонаблюдении в группе или классе, при этом еще и уведомить Управление Роскомнадзора, поскольку это дополнительный сбор ПД.

Таким образом, отказаться от установки камер непосредственно в учебных помещениях можно, воспользовавшись вот этим бланком _____СКАЧАТЬ ЗАЯВЛЕНИЕ ПРОТИВ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ В УЧЕБНОМ ПОМЕЩЕНИИ

3) Видеонаблюдение в помещениях, предназначенных для переодевания, осуществления гигиенических процедур 

В данном случае, надо полагать, комментарии излишни. В силу ч. 3 п.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Пунктом 9 ч.1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ закреплено, что обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. Внедрение систем видеонаблюдения в местах, предназначенных для переодевания (школьные раздевалки, например), для гигиенических процедур, а тем более – в туалетах – сопряжены с грубым нарушением прав детей на уважение человеческого достоинства.

Для противодействия внедрению такого рода систем видеонаблюдения можно также воспользоваться бланком отказа из раздела 2) настоящей инструкции.

4) Видеонаблюдение с помощью устройств, считывающих биометрические данные

В настоящий момент в Москве происходит внедрение камер с функцией распознавания лиц в образовательных учреждениях для детей.

Как сообщают СМИ, системы видеонаблюдения будут использоваться для повышения безопасности детей во время учебного процесса (коридоры, залы, лестницы), а также для наружного видеонаблюдения в целях обеспечения безопасности периметра и прилегающей территории школ.

Проект является частью национальной программы "Цифровая экономика".

Министерство просвещения разъяснило, что использование средств видеонаблюдения непосредственно в помещениях детсадов и школ во время занятий допустимо исключительно с согласия всех участников образовательных отношений, включая сотрудников организации и родителей, о чем неоднократно сообщали СМИ.

Однако в любом случае, сбор биометрических данных в образовательной организации может быть осуществлен только с согласия субъекта персональных данных (его законных представителей, то есть – родителей).

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ «Сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (правосудие, государственная дактилоскопия и тп).

Для отказа от обработки биометрических ПД можно СКАЧАТЬ ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОТКАЗЕ ОТ ОБРАБОТКИ БИОМЕТРИЧЕСКИХ ПД

III. Условия эксплуатации и хранения видеозаписей 

Согласно п. 12 Распоряжения Минпросвещения России от 15.11.2019 N Р-116 "Об утверждении методических рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта "Информационная инфраструктура" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"

Система видеонаблюдения образовательной организации должна соответствовать следующему минимальному набору требований:

круглосуточная эксплуатация;

использование существующей локальной вычислительной сети общеобразовательной организации в качестве среды передачи данных;

программное обеспечение системы должно быть построено на базе отечественного производителя и содержаться в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и иметь возможность поддержки сертифицированных ФСБ СЗКИ России соответствующих технической спецификации ТК 26 N ТС26.2.002-2014, использование ГОСТ 28.147-89 при шифровании вложений в протоколах IP Sec ESP;

программное обеспечение системы должно являться законченным (промышленным) программным продуктом;

должна быть обеспечена масштабируемость системы (обеспечение возможности развития и модернизации).

Также указанным документом установлено, что должен вестись архив записанной видеоинформации с качеством не менее 15 кадров в секунду для каждой камеры (срок хранения видеоинформации определяется конкретным проектным решением по созданию и модернизации СВН).

Приложением N 1 к методическим рекомендациям Распоряжение Минпросвещения России от 15.11.2019 N Р-116 установлены различные сроки хранения видеозаписей от 7 до 30 суток (этот перечень очень обширный, поэтому в отношении конкретной видеозаписи необходимо запрашивать сроки хранения отдельно).

Система видеонаблюдения должна представлять собой совокупность программных и аппаратных модулей, необходимых для:

- обеспечения обработки и хранения данных, полученных в результате круглосуточного видеонаблюдения за помещениями и территорией с использованием множества точек видеонаблюдения;

- обеспечения сопровождения наблюдаемых объектов в ручном режиме;

- сохранения большого объема данных видеонаблюдения;

- проведения поиска интересующих событий по архивным видеозаписям (п. 11 Приложения N 3 к Методическим рекомендациям Минпросвещения России).

В части особенностей хранения и доступа к данным видеозаписям этот материал будет дополнен после получения ответа на запрос ОУЗС

Подводя итог, хотим обратить ваше внимание на следующее: соответствии со статьей 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право защищать законные права и интересы ребенка. Если Вы считаете, что права ребенка нарушены, то в любом случае Вы можете отстаивать их, в том числе обратиться в прокуратуру Российской Федерации как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Если Вы столкнулись с незаконными действиями, либо явными злоупотреблениями, то рекомендуем их обжаловать.

Если же Вы столкнулись с принуждением к участию в проектах (видеосъемка образовательного процесса, сбор ПД и биометрии) в детском саду, то для противодействия этому принуждению воспользуйтесь этими инструкциями

- Как отказаться от участия в проекте «Подмосковный PRE-SCHOOL: стандарт детского сада». 

- Что делать, если принуждают к участию в экспериментальных проектах в детских садах?

- Фотографирование в садике или школе. Нужно ли отказываться, что учесть при согласии, какие последствия