Обратились к главе Росгвардии за разъяснениями по работе металлодетекторов в школе и досмотру обучающихся

ОУЗС получает много обращений от родителей школьников по поводу правомерности установки металлодетекторов на входе в школу, их безопасности и эффективности.

При входе в школу в определенный период времени (непосредственно перед началом учебных занятий) собирается толпа детей, которые проходят через металлодетекторы. Практически у всех детей в наличии какие-либо металлические вещи (ручки, ключи, кнопки на одежде и т.п.), а соответственно рамки непрерывно издают сигналы тревоги.

Как должен реагировать на эти сигналы сотрудник ЧОП или иное лицо, выполняющее функции контроля пропуска посетителей в школу?

Законодательством урегулирован только порядок досмотра вещей в рамках КоАП и УПК уполномоченными лицами. Установка и эксплуатация металлодетекторов к досмотру не относится и отдельного регулирования не имеет. Не содержит таких требований и ГОСТ Р 53705-2009 «Металлообнаружители стационарные для помещений. Общие технические требования».

Факт срабатывания систем не дает право сотрудникам ЧОП на проведение личного досмотра. Что в случае срабатывания рамки должен сделать сотрудник ЧОП? Попросить ребенка показать содержимое карманов или рюкзака? А если ребенок откажется, на что он имеет полное право? Не пропустить в школу, а соответственно нарушить право ребенка на образование, сотрудник ЧОП также прав не имеет. В чем тогда смысл установки этих металлодетекторов именно в школе?

Недостаточно законодательно урегулирован вопрос с организацией альтернативного прохода в школе. В целях обеспечения безопасности детей-инвалилов либо посетителей, которые в силу состояния здоровья не могут осуществлять проход через рамочные металлоискатели, необходимо предусматривать альтернативный путь движения, проходящий мимо рамки, т.к., во-первых, не все кресла-коляски проходят по ширине в стандартную рамку металлоискателя; во-вторых, проверка посетителя, передвигающегося на кресле-коляске, с помощью рамочного металлоискателя не имеет смысла и все равно, при необходимости, будет производиться с использованием ручных средств досмотра; в-третьих, существует ряд категорий посетителей (например, люди с имплантированными кардиостимуляторами), которым запрещено проходить через рамочный металлоискатель»).

Согласно ст. 55 Конституции РФ, перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Просим главу Росгвардии Виктора Золотова дать разъяснения по следующим вопросам:

1) Как должен реагировать на факт срабатывания рамочного металлоискателя сотрудник ЧОП или иное лицо, выполняющие функции контроля пропуска посетителей в школу?

2) Где оговорены критерии сигнала металлодетектора (уровень звука, индикация), свидетельствующие о наличии необходимости проведения досмотра вещей посетителя?

3) Имеет ли право сотрудник ЧОП или иное лицо, осуществляющее пропуск посетителей в образовательную организацию, требовать показа содержимого сумки, карманов или рюкзака ребенка? Какие действия осуществляются в случае отказа предоставить на осмотр сумку, карманы и прочее?

4) Какой порядок организации альтернативного входа в школу без установки рамочного металлоискателя?

ПОЛУЧИЛИ ОТВЕТ:

Как пояснило ГУ государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии в ответе от 06.02.2025г. № 3-16-017236, Росгвардия полномочиями по официальному толкованию законодательных актов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не наделена.

При этом ведомство разъясняет, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий)1 утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Эти требования для объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006.

Ими устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов   (территорий) в зависимости от присвоенной категории опасности, в том числе по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима.

К объектам (территориям) третьей категории опасности относятся:

- объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.

Таким образом, образовательные организации в большинстве своем относятся к третьей категории опасности и выше подлежат оснащению стационарными или ручными металлообнаружителями.

Общие технические требования к стационарным металлообнаружителям и требованиям к безопасности при воздействии их электромагнитного поля приведены в разделе 5 и пункте 6.2 раздела 6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53705-20092.

Перечень конкретных необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от его особенностей и с учетом присвоенной категории определяется межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта.

Согласно пунктам 1 и 3 части первой статьи 12.1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны имеют право требовать от персонала и посетителей объектов охраны его соблюдения, а также производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр имущества должен производиться в присутствии лиц, сопровождающих указанное имущество.

Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаются клиентом или заказчиком и не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Росгвардией дан ответ на часть поставленных вопросов, в частности, ведомство пояснило, что рамки металлообнаружителя устанавливаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, а также требованиями паспортов безопасности конкретных объектов.

Общие технические требования к стационарным металлообнаружителям и требованиям к безопасности при воздействии их электромагнитного поля, включая критерии сигнала металлодетектора (уровень звука, индикация), свидетельствующие о наличии необходимости проведения досмотра вещей посетителя , приведены в разделе 5 и пункте 6.2 раздела 6 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53705-20092.

Перечень конкретных необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в зависимости от его особенностей и с учетом присвоенной категории определяется межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта. Права сотрудника ЧОП устанавливается Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Без ответа вопросы: какие действия осуществляются в случае отказа предоставить на осмотр сумку, карманы и прочее; какой порядок организации альтернативного входа в школу без установки рамочного металлоискателя.

В случае, если в вашей образовательной организации установлена рамка металлодетектора, отсутствует альтернативный вход в школу, у вас остались вопросы по работе рамок металлообнаружителей, предлагаем задать эти вопросы письменно администрации образовательной организации.