Обзор актуальных вопросов о приеме детей в школу (часть 1). Документы необходимые для поступления в школу

#
Общественный уполномоченный по Защите Семьи
18:36 / 22.04.2021
В этой статье мы рассмотрим следующие вопросы:

1) Какие документы необходимо предоставить для приема в образовательную организацию?

2) Наиболее сложным вопросом является требование обязательного предоставления согласия на обработку персональных данных (далее ПД и ОПД).

3) Хранение копий документов школой в личном деле ученика.

4) Предоставление медицинской карты\ медицинской справки ребенка при приеме в образовательную организацию.



1) Какие документы необходимо предоставить для приема в образовательную организацию


В соответствии с Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 N 458 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования":

Пункт 24

В заявлении о приеме на обучение родителем (законным представителем) ребенка указываются следующие сведения:

В соответствии с п. 26 указанного нормативного акта, для приема родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы:

- копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего;

- копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя;

- копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости);

- копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования);

- справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение);

- копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).

При посещении общеобразовательной организации и (или) очном взаимодействии с уполномоченными должностными лицами общеобразовательной организации родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка предъявляет(ют) оригиналы документов, а поступающий - оригинал документа, удостоверяющего личность поступающего.

Приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 N 458 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" действующий, до настоящего времени не отменен.

В соответствии с п. 27 Приказа № 458 не допускается требовать представления других документов в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам.

Как указано п. 30 этого же Приказа, общеобразовательная организация осуществляет обработку полученных в связи с приемом в общеобразовательную организацию персональных данных поступающих в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В данном случае, есть несколько «скользких» и спорных вопросов: Могут ли отказать в приеме в школу ребенка, законный представитель не предоставил полный комплект документов, либо не предоставить согласие на обработку персональных данных?

На этот вопрос однозначно ответить нельзя.

С одной стороны, в соответствии с ч.4 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 N 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.

С другой, образовательная организация безусловно откажет в приеме ребенка в случае не предоставления документов, содержащихся в перечне п. 26 Приказа № 458.

Восстанавливать свои права родителям придется через суд. Суды очень длительны по времени и к моменту вынесения решения «приемная кампания» в школу уже закончится. При этом, никто не гарантирует, что на момент вынесения решения суда в школе останутся свободные места.

Кроме того, случае, если это касается предоставления копий паспорта и свидетельства о рождении, то без них, очевидно, что невозможно заключить договор на предоставление образовательных услуг ребенка. Финансирование образовательных услуг осуществляется из бюджета, на финансирование выделяются целевые средства. Отказ в предоставлении документов, удостоверяющих личность ученика и законного представителя, с вероятностью 99% будет расценен как законное основание для отказа в приеме ребенка в образовательную организацию.


2) Наиболее сложным вопросом является требование обязательного предоставления согласия на обработку персональных данных (далее ПД и ОПД)


В данном случае необходимо учитывать положения статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О персональных данных", которой предусмотрено, что обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных (ПД) за исключением отдельных случаев, поименованных в этой норме права, а именно: если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг; а также если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. Статьей предусмотрены также иные случаи, когда согласие на ОПД не требуется, но они не имеют отношения к рассматриваемому вопросу.

Таким образом, обработка персональных данных обучающихся объективно необходима при приеме в школу ребенка, для исполнения обязанностей образовательной организации по предоставлению образовательных государственных\муниципальных услуг, а также для исполнения договора на предоставление образовательных услуг и ведения отчетности об обучающихся перед государственными или муниципальными органами.

При этом, для исключения возможных злоупотреблений со стороны руководства школой, бесконтрольного распространения\передачи персональных данных рекомендуем одновременно с предъявлением заявления на прием в школу и предоставлением документов, подавать в школу отказ от автоматизированной ОПД. Бланк отказа можно посмотреть на сайте ОУЗС здесь: https://ouzs.ru/upload/iblock/e8e/e8e6c31d04a189720e0..

 

3) Хранение копий документов школой в личном деле ученика

 

Как указано в п. 32 Приказа Минпросвещения России от 02.09.2020 N 458 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" «на каждого ребенка или поступающего, принятого в общеобразовательную организацию, формируется личное дело, в котором хранятся заявление о приеме на обучение и все представленные родителем(ями) (законным(ыми) представителем(ями) ребенка или поступающим документы (копии документов)».

Есть мнение, что хранение копий документов в личном деле незаконно.

В судебной практике РФ имеются примеры оспаривания положений законодательства РФ о хранении копий документов, содержащих ПД, в личном деле гражданина. В большинстве своем они касаются хранения копий документов уволенных работников в архивах организаций, формирования личных дел получателей социальной помощи, личных дел осужденных, срок давности привлечения которых к уголовной ответственности истек, личных дел государственных служащих.

Хотелось бы отметить, что большинство попыток оспорить возможность хранения в личных делах копий документов, не увенчалось успехом, хотя есть и положительные случаи. Однако, они ни в малейшей степени не относятся к личным делам детей в образовательных организациях, и связаны с другими отраслями права.

Порядок ведения личных дел работников в трудовом праве не урегулирован. Поэтому проведение параллели с личными делами детей в школах некорректно.

Но при этом, даже в этом случае, относительно части работников, а именно гос. служащих, порядок ведения личного дела законодательно утвержден: п.16. Указ Президента РФ от 30.05.2005 N 609 (ред. от 11.03.2021) "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" К личному делу гражданского служащего приобщаются: г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

В "Докладе с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за 2 квартал 2017 г." (утв. Рострудом) говорится: «работодатель вправе хранить копии документов работника (копия паспорта, СНИЛС, трудовой книжки) в его личном деле при условии получения от работника согласия на хранение и обработку персональных данных. Статьей 86 ТК РФ установлено, что обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в следующих целях:

- обеспечение соблюдения законов и иных нормативных правовых актов;

- содействие работникам в трудоустройстве;

- получение образования и продвижение по службе;

- обеспечение личной безопасности работников;

- контроль количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества.»

При этом, нужно учитывать, что без подписания согласия на обработку ПД с работником не будет заключен трудовой договор, после подписания которого автоматически, в силу указанной выше статьи Закона ОПД становится законным, а с ним и хранение копий документов работника.

Относительно нашего вопроса о ведении личных деле детей:

Единый порядок ведения личного дела студента законодательно не установлен. Следовательно, образовательная организация вправе самостоятельно разработать и утвердить такой порядок, в т.ч. включив в него порядок индивидуального учета результатов освоения образовательных программ и поощрений, а также хранения в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях (п. п. 1, 11 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Приказ Минпросвещения России от 02.09.2020 N 458 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" не отменен. Он действует.

При наличии нормы права, регулирующей обязательность предоставления копий документов, вопрос "зачем они там хранятся" становится риторическим.

Для изменения действующих нормативных требований, необходимо обжаловать незаконный нормативный акт и получить по такой жалобе положительное решение суда. Таковое в настоящее время не существует.

 

4) Предоставление медицинской карты\ медицинской справки ребенка при приеме в образовательную организацию

 

Пунктом 26. Приказа Минпросвещения России от 02.09.2020 N 458 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" установлено, что для приема родитель(и) (законный(ые) представитель(и) ребенка или поступающий представляют копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).

В соответствии с п. 27 Приказа № 458 «не допускается требовать представления других документов в качестве основания для приема на обучение по основным общеобразовательным программам.»

Таким образом, пункты 26 и 27 Приказа № 458 не обуславливают прием в первый класс детей наличием\отсутствием медицинского заключения по форме 026/у.

Согласно ч.ч. 3-4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 24.03.2021) "Об образовании в Российской Федерации" правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.

При этом, Приказом Минздрава РФ от 03.07.2000 N 241 "Об утверждении "Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений" (вместе с "Инструкцией о порядке ведения учетной формы N 026/у-2000 "Медицинская карта ребенка для образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений начального и среднего профессионального образования, детских домов и школ-интернатов") утверждены (пункт 1.1.) Медицинская документация Форма N 026/у-2000 "Медицинская карта ребенка для образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений начального и среднего профессионального образования, детских домов и школ-интернатов" (далее - "Медицинская карта ребенка для образовательных учреждений"); пункт (1.2.) Инструкция по заполнению "Медицинской карты ребенка для образовательных учреждений" (Приложение к этому Приказу). 

Именно с этой картой ваш ребенок поступает в образовательную организацию.  Она содержит как "Медико-педагогическое заключение", так и раздел  "Рекомендации", данные плановых медицинских осмотров.  

Письмом Минобрнауки России от 30.05.2012 N МД-583/19 "О методических рекомендациях "Медико-педагогический контроль за организацией занятий физической культурой обучающихся с отклонениями в состоянии здоровья" установлено, что обучающиеся, не прошедшие медицинское обследование, к занятиям физической культурой не допускаются.

Таким образом, как таковые требования об обязательном предоставлении медицинского заключения при приеме ребенка в школу, отсутствуют. Однако очевидно, что выполнение учебного плана, который включает занятия физкультурой, без результатов медицинского обследования ребенка, невозможно.

Однако необходимо не забывать, что существуют региональные и муниципальные нормативные акты, которые могут регулировать этот вопрос.

Для примера приведу нормативные акты Санкт-Петербурга, регулирующие вопрос предоставления документов при приеме в дошкольные образовательные организации. Так, Административным регламентом Администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по комплектованию государственных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу ДОШКОЛЬНОГО образования, находящихся в ведении Администрации районов СПБ в ред. Распоряжений Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербургаот 15.05.2018 N 1490-р, от 26.12.2018 N 3689-р, от 22.03.2019 N 859-р, от 26.07.2019 N 2196-р, от 05.11.2019 N 3286-р, от 20.02.2020 N 435-р) установлено, что родители (законные представители) предъявляют в дошкольное образовательное учреждение в течение 30 дней с момента получения направления установленный пакет документов. Непредставление родителем (законным представителем) в дошкольное образовательное учреждение в срок действия направления медицинского заключения по форме №026У/2000 в соответствии Административным регламентом является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги: ребенок не будет зачислен в детский сад.

Распоряжением Минпросвещения России от 06.08.2020 N Р-75 "Об утверждении примерного Положения об оказании логопедической помощи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность" установлено: для детей, получающих образование вне организации (в форме семейного образования), а также для детей, не посещающих организацию, также необходимо предоставление медицинской справки по форме 026/у-2000 "Медицинская карта ребенка для образовательных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, учреждений начального и среднего профессионального образования, детских домов и школ-интернатов" .

Распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2019 N 301-р (ред. от 18.06.2019) "Об утверждении Порядка комплектования воспитанниками государственных образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся в ведении администраций районов Санкт-Петербурга" утвержден Перечень документов, необходимых для предъявления в ОУ: документ, удостоверяющий личность заявителя, документ, подтверждающий регистрацию ребенка по месту жительства или по месту пребывания на территории Санкт-Петербурга, документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания, медицинская справка по форме 026/у-2000.

Хотя данные нормативные акты касаются именно зачисления в образовательные организации дошкольного образования, не исключено наличие действующих в вашем регионе нормативных актов, регламентирующих перечень документов, необходимых при приеме в школу.

При изучении локальных нормативных актов некоторых школ, размещенных на сайте этих образовательных организаций, повсеместно прослеживание установление требования предоставления медицинской справки по форме 026\У при приеме в школу (“Медицинская карта ребёнка для образовательных учреждений”).

Кроме того, не нужно забывать, что именно образовательная организация в силу положений ст. 28 Закона «Об образовании в РФ» создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, отсутствие обследования здоровья ребенка, поступающего в образовательную организацию, может привести к зачислению ребенка в образовательную организацию с последующим выбором форм и методов образовательного процесса, исключающих посещение необследованным ребенком здорового детского коллектива.

В этом случае имеет место столкновение права на общее образование тех детей, чьи законные представители отказались от диагностики (в том числе иммунодиагностики) и право на охрану здоровья иных детей, обучающихся в образовательной организации, которые имеют право на безопасное нахождение в образовательной организации и исключение случаев общения с потенциально больным ребенком.

В настоящем Обзоре изложены наиболее часто встречаемые вопросы родителей по данному вопросу. В случае, если имеются иные актуальные для вас вопросы, связанные с процессом приема детей в школу, прошу направлять их в нашу рубрику «консультации родителей по вопросам образования». При накоплении иных актуальных вопросов, будем готовить продолжение (часть 2) данного Обзора. 



Подписывайтесь на наши ресурсы:
#Школа
Дорогие друзья!

Наша деятельность ведется на общественных началах и энтузиазме. Мы обращаемся к Вам с просьбой оказать посильную помощь нашей экспертной и правозащитной деятельности по защите традиционной семьи и детей России от западных технологий и адаптированных с помощью лоббистов законов. С Вашей помощью мы сможем сделать еще больше полезных дел в защите традиционной Российской семьи!

Для оказания помощи можно перечислить деньги на карту СБЕРБАНКА 4276 5500 3421 4679,
получатель Баранец Ольга Николаевна
или воспользуйтесь формой для приема взносов: