Отсутствие ребенка в школе по семейным обстоятельствам

На данный момент (2024 год) школьные пропуски, за исключением отсутствия обучающегося в школе по болезни, не регулируются ни одним общероссийским документом. Этот вопрос может быть разрешен локальным нормативным актом школы, в котором предусмотрены правила и регламент: сколько дней можно не ходить на уроки и какие причины пропуска являются уважительными.

Так, пунктом 2.9.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20…» предусмотрено: «после перенесенного заболевания дети допускаются к посещению при наличии медицинского заключения (медицинской справки).» Обращаем ваше внимание, что в этом конкретном случае справка нужна всегда, даже если ребенок отсутствовал по болезни 1-3-5-7 дней.

Таким образом, при отсутствии ребенка на занятиях по иным причинам, справка не требуется.

В Законе об образовании 273-ФЗ вообще ничего не сказано о пропусках занятий.

При этом, этим Законом (ст. 58) регулируются положения о прохождении промежуточной аттестации обучающихся.

Напомним их: Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность.

Понятие «уважительных причин» законом не раскрыто, а соответственно, либо они определяются субъективно, в каждом конкретном случае, либо регулируются локальным нормативным актом образовательной организации.

Дополнительно хотелось бы отметить, что Письмо Минздрава России от 19.08.2020 N 15-2/И/2-11861 «О профилактике и раннем выявлении коронавирусной инфекции в образовательных учреждениях в 2020/2021 учебном году» (вместе с "Памяткой педагогам образовательных организаций по профилактике и раннему выявлению новой коронавирусной инфекции"), которое «разрешало» пропустить занятия без справки врача 5 дней подряд в настоящее время не действует.

Процитируем ранее действовавшее положение: в случае «отсутствия более 5 дней (за исключением выходных и праздничных дней) – (обучающиеся – прим. Автора) принимаются в образовательные организации только при наличии справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными».

Письмо Минздрава России от 19.08.2020 N 15-2/И/2-11861 утратило силу в связи с принятием Письма Минздрава России от 11.10.2022 N 15-2/3171, которым подчеркивается, что Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации носят рекомендательный, информационно-разъяснительный характер и не устанавливают общеобязательных правовых норм. Письмо Минздрава России от 19.08.2020 N 15-2/И/2-11861 носило рекомендательный характер, в настоящее время прекратило свое действие. Названным письмом не устанавливаются возможные сроки отсутствия ребенка в образовательной организации без предоставления справки. Письмо содержит рекомендации по проведению предупредительных мер, включающих в себя, в числе прочего, усиление контроля за принятием детей после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней (за исключением выходных и праздничных дней) - принимать в образовательные организации только при наличии справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными.

В связи с полным отсутствием общероссийского регулирования этого вопроса разъясняем:

Правила внутреннего распорядка школы устанавливаются соответствующим Положением/Правилами образовательной организации. В нем, с очевидностью, предусмотрена обязанность обучающихся посещать учебные занятия, а также проходить промежуточную аттестацию. Кроме того, в нем может быть предусмотрена ответственность за несоблюдение Правил внутреннего распорядка школы вплоть до исключения из школы.

Напоминаем, что до 15 лет исключить ребенка невозможно.

Согласно ст. 61 Закона «Об образовании в РФ» образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, досрочно в следующих случаях: по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.

Таким образом, если ребенку менее 15 лет, то отчисление из школы ему не грозит.

При этом, если ребенок пропустил контрольную работу/самостоятельную работу по неуважительной причине, то учитель вправе ему поставить «Н». Относительно того, вправе ли учитель поставить за пропущенную контрольную работу «Неуд», достаточно спорный. При этом аргументы и «за» и «против» имеют место быть.

Во избежание конфликта с преподавательским составом и руководством школы в случае, если вопрос о порядке оформления отсутствия ребенка в школе и уважительных причинах отсутствия, не урегулирован локальным нормативным актом школы, рекомендуем извещать школу о предполагаемом отсутствии на занятиях письменным заявлением, а если это невозможно (причина отсутствия выяснилась вне рабочего времени школы и т.п.), то сообщением классному руководителю.

В образовательных организациях на случай отсутствия ребенка на занятиях по заявлению родителей разработаны бланки заявлений, которые носят рекомендательный характер. В этих заявлениях родителей смущает фраза «ответственность за жизнь и здоровье ребенка и прохождение учебной программы принимаю на себя». Пугаться этой фразы не стоит, поскольку если вы заявляете, что ребенок будет отсутствовать в указанное время в школе, и без этой фразы вы принимаете на себя ответственность за то, где будет находиться в это время ребенок, а также ответственность за его жизнь, здоровье и прохождение им учебной программы.

При отсутствии такого заявления (не важно, с указанной фразой или без нее) за ребенка отвечает школа (ст. 41 Закона об образовании). Если что-то случится, классному руководителю и другим сотрудникам придется объясняться с полицией.

Законов, запрещающих пропускать школу без справки (кроме случаев болезни), нет.

ИТАК:

Сроки отсутствия ребенка в школе в настоящее время законодательно не урегулированы, за исключением отсутствия в школе по причине болезни. В последнем случае справка нужна при любом сроке отсутствия.

При необходимости отсутствия ребенка в школе «по семейным обстоятельствам» рекомендует заблаговременно подавать в школу соответствующее заявление, а при невозможности – известить классного руководителя о факте и причинах отсутствия.

В случае, если причины отсутствия ребенка недостаточно уважительные (отпуск и т.п.), то рекомендуем выяснить заранее, будут ли в указанный период какие-то контрольные\самостоятельные работы и как их можно написать в другое время.

По возможности, рекомендуем представить подтверждение уважительности причин отсутствия, например, вы в это время с ребенком посещали врача.

В случае наличия действительно уважительных причин отсутствия, ребенку, безусловно, не могут поставить «неуд» за ненаписанную в срок контрольную\самостоятельную работу. Аналогично в случае подачи вами соответствующего заявления с просьбой разрешить пропуск занятий с визой директора школы. В остальных случаях необходимо руководствоваться Положением о внутреннем распорядке школы.

Пропуск учебных занятий без уважительных может быть воспринят как нарушение, причем отсутствие обоснования также может быть расценено как отсутствие уважительных причин пропусков, то есть попросту будет считаться прогулом.

Частями 5 и 6 статьи 43 Закона об образовании установлено, что меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта). Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.

Но если с уважительностью причин пропуска по болезни проблем не возникает, то указание на семейные обстоятельства в качестве уважительности причин пропуска, требует пояснений.

Как уже было сказано выше: законом такое понятие как «семейные обстоятельства» вообще не установлено и не раскрыто.

Чаще всего под «семейными обстоятельствами» участники образовательных отношений понимают любые обстоятельства, которые препятствуют посетить школу в этот день, причем на практике мы ни разу не сталкивались с тем, что кто-либо обязывает родителей раскрывать суть этой причины. Законом такая обязанность у родителей тоже не установлена. Самое главное – это отсутствие злоупотреблений, недопущение значительного количества попусков учебных занятий.

Учиться в школе обязательно, не посещать занятия без уважительной причины нельзя, отсюда и возникают вопросы к родителям, у которых ребенок отсутствует по семейным обстоятельствам значительное время.

Какое время считать значительным? Нужно изучить локальные акты школы. Если речь идет о пропуске нескольких дней подряд, то выше о «правиле 5 дней» подробно разъяснено.

Если не подряд, но идет речь о регулярных и значительных по количеству пропусках в месяц, то такое количество не должно угрожать аттестации. Например, уроков биологии в месяц всего 4, а ребенок попустил 3 или все 4. Придется ликвидировать задолженность.

Учитывая обязательность получения детьми образования в школе, пренебрегать требованиями о необходимости мотивировать пропуски мы не рекомендуем. Это значительный ювенальный риск.

Теперь перейдем к вопросу о пропусках в детском саду.

Получение дошкольного образования обязательным не является, в связи с чем может возникнуть вопрос в необходимости «отчитываться».

Прежде всего, обратите внимание на тот факт, что требования о пропуске по болезни СанПин распространяет на всех обучающихся, не исключая и дошкольников.

Если пропуск в садике по семейным обстоятельствам.

Можно ознакомиться с правилам внутреннего распорядка и с условиями договора с д/с. Скорее всего, эти моменты там отражены. Если пропуск незначительный, то в зависимости от отношений с воспитателем, возможно, все решится обычным разговором: «уехали в отпуск на две недели, выйдем в сад после 15-го». Все участники образовательных отношений в данном случае оповещены о том, что отсутствие ребенка носит временный характер, родители планируют водить ребенка в детский сад. Просто для перестраховки, у вас, скорее всего, попросят заявление об отсутствии по семейным обстоятельствам. Нет, не с целью вмешательства в вашу личную жизнь, а с вышеуказанной целью упорядочить образовательные правоотношения.

Другой вариант – молча исчезли и никто не знает, где ребенок и будет ли он вообще обучаться, например, родители решили переехать, либо вообще не ходить в детский сад. Возникает состояние неопределенности, а в это время есть дети, которые ждут своей очереди в дошкольном ОУ и не могут туда попасть. Такое поведение со стороны родителей будет свидетельствовать о ненадлежащем исполнении договора с д/с.

ВАЖНО! В этом случае негативные последствия могут возникнуть в части начисления родительской платы за садик.

Казалось бы, оснований для начисления родительской платы за ребенка возникнуть не может, тк детский сад он не посещает. Вместе с тем, важно ознакомиться с внутренними, локальными документами детского сада.

Образовательная организация вправе установить такое условие, что родительская плата будет начислена, если ребенок не посещает детский сад без уважительных причин. В качестве уважительной причины может выступить просто Ваше заявление: «ребенок не посещает детский сад в такой-то период по семейным обстоятельствам». Этого будет достаточно.

Почему вообще возникает этот вопрос с начислением платы во время отсутствия ребенка без заявления родителя?

Потому что правоотношения в детском саду регулируются положениями Гражданского кодекса РФ и законодательства, связанного с защитой прав потребителей в сфере оказания услуг, за что взимается родительская плата, тк дошкольное образование бесплатно, но это только часть образовательных отношений с детским садом, а вот вторая часть – это организация ухода и присмотра за детьми, за которую и вносится родительская плата, если нет льгот. 

Практика по вопросу начисления родительской платы - как прокурорская, так и судебная, основана на нормах Гражданского кодекса РФ, который не предусматривает односторонний отказ от исполнения обязательств без причин.

Так, суды, рассматривая подобные требования, отказывали родителям (а в одном случае и прокурору), указывая: доводы о том, что закон об образовании не предусматривает права взимания платы за неосуществление ухода за детьми несостоятельны, поскольку указанное утверждение основано на неверном толковании принципов организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Нормы гражданского законодательства, а также связанные с ними другие положения гражданского законодательства об оплате потребителем ( заказчиком ) выполненных услуг – ст. 781, 782 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», в любом случае предусматривают оплату исполнителю фактически понесённых им расходов, связанных с исполнением обязательств.

Услуга, предоставляемая дошкольным образовательным учреждением по уходу и присмотру за детьми и взимание родительской платы на основании возмездного договора, регулируются нормами гражданского законодательства о возмездном оказании услуг и соответствующими нормами Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, указанные в договоре возмездного оказания услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. Поэтому ситуация с начислением платы за детский сад, пока Вы разбираетесь с отстранением, может развернуться не в Вашу пользу, в связи с чем наиболее оптимальным разрешением может быть предоставление Вами заявления на имя заведующей с просьбой сделать перерасчет за те месяцы, когда ребенок, куда-то уезжал (или просто один из родителей или оба были в отпуске, а ребенок проводил отпуск с ними) или просто указать, что по семейным обстоятельствам ребенок не мог посещать детский сад. Нужно указать причины непосещения, хотя бы в общем виде, на основании чего потребовать перерасчет.

Таким образом, как мы уже неоднократно разъясняли: мы не рекомендуем родителям молчать (ничего никогда письменно не обосновывать), тк такое решение может привести к разнообразным негативным последствиям, часть их которых перечислена в настоящей заметке.