Как отказаться от электронного дневника / журнала и потребовать бумажные?

Чаще всего этот отказ образовательные организации мотивируют тем, что они вынуждены вести двойную работу, которая не подлежит оплате, а также – просто удобством ведения журнала учета успеваемости в электронном виде.

         Мы считаем, что данные мотивы отказа абсолютно не основаны на законе.

         Прежде всего, обратите внимание на то, что понятие «учет успеваемости» включает в себя и ведение журнала успеваемости, и ведение дневника.

         Дневник предназначен для информирования ребенка/родителя, а также -  для подтверждения результатов успеваемости

         Журнал является обязательным документом для школ для фиксации результатов успеваемости.

         Электронный журнал является комплексным документом и совмещает все: и статистику, и документооборот по льготам, по расходам/доходам школы, по отчетам и т.п. При этом электронный журнал интегрирован в  ГИС районный, затем - городской, региональный и т.п.     

         Электронный дневник — является на данный момент, услугой для родителей, то есть услугой по информированию родителей об успеваемости ребенка, о его посещаемости и о том, что проходит ребенок в школе.

         У самих детей нет прямого доступа к электронному дневнику, они осуществляют вход в систему с помощью родителей.

         Указанное обстоятельство является существенным отличием от бумажного дневника.

         При этом необходимо иметь ввиду, что электронный дневник интегрирован в общую систему/базу данных и неразрывно связан не только с оценками, но и с учетом посещаемости, потому что если оформлены карты проход/питание, то посещаемость ребенка в школу ведется автоматически: при проходе ребенка в школу по карте идет фиксация о том, что ребенок в школе, но не на конкретном уроке.

         Таким образом, электронный дневник перекладывает всю ответственность по обеспечению информирования и контроля за успеваемостью на родителей.

         Бумажный дневник — это документ учета успеваемости и информирование, прежде всего, самого ребенка, у которого всегда есть доступ к своему дневнику.

         Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит обязательного требования о ведении учета успеваемости в электронном виде (электронного журнала и электронного дневника), исходя из буквального толкования положений об учете успеваемости.

         Так, пункт 10 части статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» прямо предусматривает, что обязанностью образовательной организации является  осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения.

         Как именно школа будет осуществлять этот контроль – закон, как видите, не предписывает.

         А тем более закон не обязывает вести учет успеваемости в двойной форме – электронной и бумажной.

         Поэтому утверждения об обязательном ведении электронного дневника и ведении двойной работы – это всего лишь лукавство, направленное на унифицирование работы по ведению учета успеваемости в классе.

         Таким образом, если в отношении ребенка заявлено о ведении дневника в бумажном виде, то учитель осуществляет учет успеваемости в избранном родителями виде, а не в двойном.

         Указанная позиция также выражена в официальном ответе Департамента цифровой трансформации и больших данных Министерства просвещения РФ на один из запросов ОУЗС. С текстом данного документа можно ознакомиться ниже.

         Департамент цифровой трансформации и больших данных Министерства просвещения РФ разъясняет, что поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»  обязанностью образовательной организации является осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, но обязательной формы учета (электронной или бумажной) закон не предписывает и не обязывает по каждому из учеников вести одновременно и электронный, и бумажный учет успеваемости, то в отношении тех учеников, чьи родители подали заявление на ведение учета успеваемости в электронном виде, учитель обязан вести электронный журнал и дневник, а в отношении тех учеников, чьи родители не подали или отозвали заявление на ведение учета в электронном формате, учитель обязан вести бумажный журнал и дневник.

         В вышеуказанном письме Департамент цифровой трансформации и больших данных Министерства просвещения РФ разъясняет, что ведение журнала успеваемости входит в перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг в электронной форме, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 729-р.

Законом прямо предусмотрено право граждан выбрать для себя форму той или иной госуслуги, при этом несмотря на то, что положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 729-р регулируется именно электронная форма госуслуги по ведению учета успеваемости, эта электронная форма не установлена в качестве единственной для осуществления услуги по ведению учета успеваемости.

         Согласно п. 6 ст. 4 ФЗ РФ от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» принципом предоставления государственных и муниципальных услуг является «возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме».

         Поэтому не допускается ограничение права родителей (законных представителей) выбрать традиционную, а не электронную форму учета успеваемости.

Таким образом, ведение учета успеваемости, в т.ч. – в части электронного дневника, это госуслуга, связанная с получением основного общего образования (и начального тоже), а навязывание электронной формы оказания госуслуг недопустимо, поскольку законом прямо предусмотрено право граждан выбрать для себя форму госуслуги.

          При этом ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, как уже было сказано, не содержит требований о том, что учет успеваемости и ведение дневника возможны только в электронной форме.

         Поэтому Вы вправе настаивать, чтобы госуслуга по осуществлению учета успеваемости Вам была предоставлена в традиционной, а не электронной, форме.

         Кроме того, целью этой госуслуги является получение информации любым способом, поскольку у ребенка и родителя есть право получать информацию, при этом— любым способом. Поэтому запретить получать информацию в традиционном виде образовательные организации не могут.

Отказ от получения государственной услуги Электронный дневник является правом родителей несовершеннолетних обучающихся. Отказ от услуги, также, как и согласие на нее производится на основании заявления родителя на имя руководителя образовательной организации.

         Соответственно, для отказа от ведения учета успеваемости, рекомендуем также подать заявление Об отказе от электронных госуслуг (ниже представлен бланк заявления для скачивания и пошаговый алгоритм действий).

         Теперь рассмотрим часто встречающуюся ситуацию: родителям разрешают ведение дневника в бумажном виде, но настаивают на ведении журнала учета успеваемости в электронном виде, предлагая обезличить персональные данные ребенка.

           Как уже было указано выше: ведение дневника – это всего лишь часть учета успеваемости, представляющая собой информирование, а не самостоятельная сфера.

         Поэтому когда Вы отказываетесь от электронного дневника, то отказываетесь от получения информации в электронной форме об успеваемости ребенка. Подав заявление на ведение бумажного дневника, родители требуют получать информацию, узнавать оценки и т.п., защищая таким образом законные интересы ребенка на получение информации о результатах обучения, информировании о текущей и прочих успеваемостях, о темах уроков и тп.

         Учитывая, что электронный журнал – это комплексный документ, содержащий в себе массу разнообразных функций и персональных данных, то ведение электронного журнала при наличии бумажного дневника совершенно не отвечает цели отказа от госуслуги, в т.ч. по информированию, в электронной форме, потому что в данном случае учет успеваемости будет производиться именно в электронной форме, а бумажный дневник в этом случае– просто аксессуар, в силу вышеперечисленных особенностей электронного журнала.

         В настоящее время мы, совместно с родителями- активистами, работаем над тем, чтобы Департамент цифровой трансформации и больших данных Министерства просвещения РФ подготовил официальные разъяснения или методические рекомендации для  школ России, целью которых было бы урегулирование порядка действий образовательной организации в вопросе выбора формы учета успеваемости и безопасной обработки персональных данных ребенка, при осуществлении которой персональные данные ребенка не доступны для дальнейшей обработки, межведомственное взаимодействие исключено, риски хищения и использования данных не в интересах ребенка сведены к маловероятным.

         Что касается обезличивания персональных данных, то, на наш взгляд, обезличивание теоретически может стать более безопасным только в одном случае: когда в электронной базе данных вообще не содержится никаких сведений о ребенке, максимум – только статистическая единица, «цифровое выражение» без привязки к ФИО, адресу, номеру СНИЛС, телефону, то есть без какой-либо идентификации личности, чтобы сопоставить фактическое количество учеников в классе с количеством учеников в электронном журнале.

         Но в настоящее время, учитывая отсутствие гарантий безопасности и соблюдения прав и законных интересов детей при обезличивании персональных данных, мы не рекомендуем соглашаться на этот вид обработки персональных данных в силу указанных причин.

         Кроме того, с помощью обезличивания образовательная организация может снять с себя всю ответственность за соблюдение требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».   При ненадлежащем учете успеваемости в бумажном виде, или полном отказе от его ведения, может возникнуть опасная ситуация, когда родители не смогут доказать ничего: ни выставления оценок, ни количества посещений, затем могут возникнуть существенные проблемы с выдачей аттестата, поскольку образовательная организация сможет сослаться на то, что не знает кому выдавать документ, так как родители обезличили персональные данные ребенка.

         Что делать сейчас, если Вы хотите, чтобы учет успеваемости в отношении Вашего ребенка был осуществлен в традиционной форме на бумажном носителе? Ниже размещен пошаговый алгоритм с разъяснением каждого шага, открытым указаниям на те трудности и нюансы, с которыми родителями могут столкнуться. А могут и не столкнуться, поскольку работники образования и руководители образовательных организаций - люди разные, кто-то отнесется с пониманием, кто-то, возможно, уже хорошо изучил этот вопрос, а кто-то будет противостоять и не понимать суть Ваших требований. В наших разъяснениях мы аккумулировали опыт активных родителей, собрали все возможные возражения и перечислили вероятные затруднения, с которыми могут столкнуться родители. Однако сам алгоритм нужен именно для успешного преодоления этих трудностей. Кроме того, мы разместили в нем для свободного скачивания официальные письма госорганов, полученные в ответ на наши запросы и запросы родителей -активистов, для наиболее эффективного отстаивания и укрепления Вашей правовой позиции перед школой. Опыт родителей-активистов оказался весьма успешным, поэтому нет оснований полагать, что алгоритм не сработает.

То есть образовательная организация может осуществлять ОПД исключительно с учетом выбранной родителями формы госуслуги. Если выбрали традиционную форму, на бумажном носителе, то даже осуществляя ОПД без согласия, образовательные организации обязаны это делать в выбранной родителями форме оказания госуслуги! СКАЧАТЬ ЭТО ПИСЬМО => ЗДЕСЬ

ПОШАГОВЫЙ АЛГОРИТМ

1)  Сначала нужно подготовить заявление об отказе от автоматизированной обработки персональных данных ребенка. 

Это необходимо для производства учета успеваемости именно в бумажном виде. Получение основного общего образования в государственной школе – это комплексная госуслуга, поэтому отказываясь от ее получения в электронной форме, Вы, подавая данное заявление, требуете обеспечить традиционный способ обработки персональных данных без средств автоматизации в части электронных платформ и баз данных типа АИС или ГИС. Для наилучшего понимания того, что из себя представляет корректный отказ от автоматизированного способа ОПД, предлагаем ознакомиться с нашими подробными разъяснениями "КАК ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ОПД АВТОМАТИЗИРОВАННЫМ СПОСОБОМ? ПОШАГОВЫЙ АЛГОРИТМ".

2)  Одновременно с пунктом 1, рекомендуем подать заявление об отказе от электронного дневника. СКАЧАТЬ => Образец.

Тем самым Вы выражаете свое непосредственное намерение – заявить о ведении учета успеваемости в традиционном виде на бумажном носителе.

Для предотвращения отказа, который может последовать со стороны школы по мотивам «в нашей школе принят именно такой порядок» или «это двойная работа», или «законом предусмотрен только электронный вид учета успеваемости», предлагаем к данному заявлению СКАЧАТЬ письмо 1. Это те самые разъяснения Департамента цифровой трансформации и больших данных Министерства просвещения РФ о праве родителей выбрать ведение учета успеваемости на бумажном носителе и исключении двойного учета.

3) Одновременно с пунктами 1 и 2 рекомендуем подать заявление об отказе от госуслуг в электронной форме в части учета успеваемости СКАЧАТЬ Образец 1

Оно фактически дублирует пункт 2, однако исходя из опыта родителей-активистов, подача данного заявления конкретизирует и уточняет Ваше намерение выбрать госуслуги в сфере учета школьной успеваемости именно в традиционной, а не электронной форме. Это подтверждает, что Вы не отказываетесь от учета успеваемости, аттестаций и тп, что нередко вменяют родителям работники образования, не разобравшись в сути заявления об отказе от электронного дневника и полагая, что родители вообще отказываются от учета успеваемости. Кроме того, это заявление избавит Вас от необоснованных требований писать еще какие-то дополнительные объяснения или заявления, например, об отказе от электронного журнала, поскольку этим заявлением Вы подтверждаете свое намерение получать госуслугу в виде ведения учета успеваемости, но в традиционной, а не электронной форме.

На основании официального письма от 29.10.2021 г. № 04-ПГ-МП-56472 Министерства просвещения: если законный представитель обучающегося не дал согласия на автоматизированную обработку персональных данных ребенка, либо отозвал его, то это не является основанием для отказа в ведении учета успеваемости учащегося.

В подкрепление своей позиции о праве отказаться от электронной формы госуслуги по ведению учета успеваемости и отказа от автоматизированного способа ОПД, можете представить данное официальное письмо – ответ Минпросвещения РФ на обращение родителей. СКАЧАТЬ письмо от 29.10.2021 г. № 04-ПГ-МП-56472 (письмо 2)

4) Если несмотря на Ваш отказ от автоматизированной ОПД, персональные данные Вашего ребенка все же будут занесены в информационные системы в обезличенном виде в ПРОИЗВОЛЬНОЙ форме на основании СНИЛС или иных личных документов ребенка, которые будут являться «ключом» для обезличивания, то рекомендуем требовать удалить данные ребенка. СКАЧАТЬ => Образец

ВНИМАНИЕ! Инструкция о том, как корректно и безопасно обезличить персональные данные ребенка будет опубликована отдельно! До опубликования указанных разъяснений рекомендуем не соглашаться на обезличивание ПД.

5) Если Вам отказано в удалении персональных данных из электронных баз АИС и ГИС, ведение учета успеваемости продолжено в электронном виде, то рекомендуем обжаловать отказ удалить ПД в прокуратуру. СКАЧАТЬ => Образец

6) Одновременно с заявлениями из пунктов 1,2 и 3 рекомендуем подать заявление о проведении проведения проверки удаления ПД из электронных баз данных. Оно необходимо для обеспечения защиты персональных данных в электронном журнале, в связи с тем, что обработка ПД детей в электронном журнале осуществляется школой на платформе, предоставляемой ООО «Дневник.ру», но правовая природа отношений «Дневник.ру» и родителей не раскрыта и не ясна, а права и законные интересы обучающихся в таких правоотношениях остаются незащищенными, как законодательно так и технически.

СКАЧАТЬ заявление о проведении проведения проверки обеспечения защиты персональных данных в электронном журнале __ОБРАЗЕЦ 2

7) Если Вам угрожают, что к сожалению, не редкость, отсутствием аттестации за 9 класс или за все года обучения, а также невозможностью сдать экзамены без электронной госуслуги, Вы вправе возразить на эти доводы, представив ВОТ ЭТО ОФИЦИАЛЬНОЕ ПИСЬМО __скачать письмо 3 «Ответ по вопросу обработки персональных данных – Управление организации и проведения государственной итоговой аттестации г № Да-1114710-3396 от 28.10.2019_1»

Аналогичное разъяснение закрепляется письмом от Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 15 марта 2017 г. №10-134. По тексту разъяснения: отказавшимся от предоставления персональных данных для внесения в федеральную информационную систему обеспечения государственной итоговой аттестации обучающимся, освоившим основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в случае отказа от обработки персональных данных при проведении ГИА и ЕГЭ, аттестация может быть организована без внесения персональных данных в информационные системы РИС и ФИС.

ВНИМАНИЕ! ЕСТЬ ДОПОЛНЕНИЕ (по состоянию на 14.06.2022)!

Общественное движение «Родители Москвы» направляли похожие запросы по вопросу учета успеваемости, на которые получили, в целом, аналогичный ответ, что и представленные нами в настоящей инструкции о том, что одновременное ведение учета успеваемости в электронном и в бумажном не допускается и что образовательные учреждения при получении отзыва согласия на ОПД в электронном виде в рамках оказания услуг по предоставлению информации о текущей успеваемости учащегося, ведении дневника и журнала успеваемости обязаны обеспечить альтернативный способ ведения журнала успеваемости (в бумажной форме),

однако есть и важное дополнение:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по результатам рассмотрения обращений от 26.05.2022 № 91021 и от 26.05.2022 № 91019 сообщила, что: «…в адрес Департамента образования и науки города Москвы направлено письмо об оказании содействия в информировании образовательных учреждений о необходимости принятия мер по обеспечению, в случае поступления соответствующего заявления, права законного представителя несовершеннолетнего на получение услуги по ведению журнала успеваемости альтернативным способом (в бумажном виде).»

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не просто сформулировала вышеизложенную в настоящей инструкции позицию о недопустимости ведения двойного (электронного и бумажного) учета успеваемости и недопустимости отказа в ведении учета успеваемости в бумажном виде, но и направила разъяснения об этом в адрес Департамента образования и науки города Москвы.

Скачать данный ответ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 09.06.2022 можно =>>> ЗДЕСЬ